大姚县基层统计调查工作现状调研报告

           按照《楚雄州统计局关于开展基层统计调查工作现状调研工作的通知》（楚统发电【2018】7号）的要求，我局组织人员开展调研，走访了金碧镇、铁锁乡的4个社区居委会（村委会）和2个城乡调查点，走访了“四上企业”7户、物价指数调查点2个，搜集了大量的基层统计调查工作现状的第一手资料，汇总了12个乡镇基层状况调查的主要数据，掌握了县局、乡镇、企业统计调查工作的现状，查找到我县统计基层基础建设方面存在问题和差距，并有针对性地提出了一些对策和措施。通过走访调查和分析，对县、乡、“四上企业”统计调查工作状况基本做到了“家底清、情况明、资料全”。走访调研情况如下：
　　一、全县基层统计调查工作现状
　　（一）县统计局基本情况
　　人员情况：（1）编制情况：全部职工22人，在编20人；其中：行政编制14人，事业编制5人，工勤1人，临时聘用大学生2人。（2）统计技术资格情况：在编人员中，取得高级统计师任职资格3人，取得统计师任职资格9人，统计中级以上人员占比45%。（3）学历情况：在编人员中，大学本科13人，占65%；大学专科7人，占35%。（4）年龄情况：在编人员中，51岁以上6人，占30%；36-50岁12人，占60%；35岁以下2人，占10%。
　　经费情况：（1）经费收入：经费来源合计408.14万元，其中：地方本级财政经费399.44万元，占97.9%；人员经费289.21万元，占全部经费的70.8%。（2）经费支出合计444.45万元，其中：业务经费148.05万元，占33.3%；人员经费289.21万元，占65.1%。
　　信息化情况：能连接国家统计局内网，能连接省、州统计部门内网，建有视频会议室，连接联网直报平台比较顺畅，有大姚县统计局内部网站，能与大姚县人民政府门户网站相连接，通过县级部门入口发布通知、公告、统计分析和动态信息、统计数据等。2017年共发布各种信息、分析144篇，超额24篇完成县政府办公室下达的任务。
　　 （二）乡镇统计调查工作基本情况
　　1、人员情况：（1）编制情况：12个乡镇统计员在编人员14人，其中：行政编制13人，事业编制1人。（2）统计技术资格情况：在编人员中，取得统计师任职资格1人。（3）学历情况：在编人员中，大学本科11人，占78.6%；大学专科3人，占21.4%。（4）年龄情况：在编人员中，36-50岁5人，占35.7%；35岁以下9人，占64.3%。
　　经费情况：（1）经费收入：12个乡镇统计业务经费来源合计38.37万元，其中：上级拨款33.85万元，占88.2%。（2）经费支出合计43.27万元，其中：业务经费43.27万元。
　　信息化情况：各乡镇能连接国家统计局内网，能连接省、州统计部门内网，连接联网直报平台比较顺畅，共用乡政府视频会议室，无内部网站。
　　二、统计工作开展情况
　　(一)县统计局基础建设工作情况
　　统计工作得到重视和加强。一是县统计局由县人民政府县长主管，县人民政府副县长协助县长分管，并将统计工作列入全县重要议事日程分析、研究、布置，定期听取和研究统计工作。在进行有关重大决策时，充分听取统计部门的意见；在开展重大经济活动时，组织统计部门参加。二是建立健全统计工作联席会议制度，规范部门统计管理，充分发挥部门统计职能。采取加强部门统计工作管理，规范部门统计资料报送渠道；明确部门行业统计责任，建立企业统计工作主管部门责任制；健全完善统计工作联席会议制度等措施。
　　为统计工作提供保障。一是加大经费投入，县人民政府加大统计经费投入力度，切实保障统计工作必需的经费，2017年地方本级财政拨付我局经费399.44万元，为我局全面完成各项统计工作任务提供了必要保障。二是加强统计信息化基础工作。为适应统计改革和发展的需要，按照《云南统计信息化“十二五”规划》要求，把统计信息化基础工作纳入县财政预算，从2012年至2016年县财政预算支出26.24万元。县统计局配置好机房、数据交换机、防火墙等设备，开通了统计专网，2015年建设了视频会议室1个，实现州、县、乡三级联网目标，保证县统计局机关计算机网络和乡镇统计网络运行安全、便捷。
　　3、“依法治县”与“依法治统”相结合。一是加强领导，健全机制。健全完善党组领导依法治县工作的制度机制和党内监督机制，建立了“一把手”法治工作负责制，明确了法治工作领导小组及办公室，把加强统计法治建设工作列入本单位年度重要工作内容，认真履行依法治县成员单位职责，按县委依法治县领导小组及办公室要求及时报送工作材料、信息。2017年，我局与云南楚大律师事务所签订了法律顾问合同，落实了法律顾问制度。二是依法执政，民主决策。局党组带头维护宪法法律权威，自觉在宪法法律范围内活动，党政领导干部权力运行监督机制进一步健全，党风廉政建设责任制得到全面落实，科学民主依法决策机制得到贯彻执行。2017年，没有发生党组决定事项与国家法律法规、地方性法规相抵触的集体违法行为的，也没有班子成员因违法违纪被免职或被立案审查、追究刑事责任的情况。三是依法治理，依法统计。制定了《2017年大姚县统计法治工作要点》，明确了2017年依法治县、依法统计、统计普法宣传教育、统计执法监督检查、加强统计法治队伍建设的工作计划和要点，并在工作中加以落实。建立健全依法办事工作制度和工作规则，2017年依法调整行政许可2项，编制了民间统计调查活动审批的办事指南和业务手册，清理规范了我局涉及的8种统计违法行为的处罚依据、流程、咨询监督等要素。四是学法普法，遵纪守法。建立了《大姚县统计局领导班子学法制度》，局领导班子学法每季度至少一次，组织本单位或本系统职工法治学习培训6次，大力推动重点对象学法用法工作，强化基层统计人员的教育培训，通过学法普法，本系统人员道德建设和诚信建设得到提升。本局参与在线学法人员20人，学习积分全部达到5000分以上，考试成绩80分以上。
　　4.努力提高统计数据质量。一是加大对统计数据的评估力度，进一步提高统计数据质量，主要经济社会发展指标数据支撑有力。一是加强对专业数据审核评估力度。结合各专业特点，建立健全专业数据评估办法，制定了《大姚县农业统计数据质量控制办法与评估制度》等专业数据评估质量制度（办法），加强对乡镇及企业上报统计数据进行审核评估，不断提高基层统计数据质量。强化《统计数据质量审核评估制度》，坚持“三抓”（抓源头数据、抓上报数据、抓关键数据）、“三审”（专业人员审、分管领导审、质量评估领导小组审）的数据质量评估制度，对地区生产总值（GDP）及其增长率，工业、农业总产值及其增长率，固定资产投资及其效果，城乡居民收入水平及其消费结构变化，以及反映县域经济发展水平与活动潜力方面的综合统计指标，定期召开统计数据质量审核评估分析会议，认真进行评估分析，把审核评估的“关口”前移，在数据上报前评估，在数据上报前调研核实订正，严把统计数据质量关，做到查实情、报实数、求实绩，努力提高统计公信力。二是加强对部门数据审核评估力度。做好部门分行业主要统计指标数据审核评估工作，对部门统计数据来源的合法性，与相关指标之间的逻辑性、匹配性进行审核评估，消除数据间的矛盾，不断提高政府统计与部门数据的匹配性、客观性、协调性，确保评估数据结果更加符合实际，进一步提高统计数据质量。三是切实加强对“四上”企业联网直报数据质量的审核，建立健全适应联网直报实际需要的数据审核办法，掌握企业生产经营状况，对企业上报的起伏较大的数据进行及时查询，力求联网直报数据准确、真实。
　　5.进一步加强统计优质服务。创新统计服务理念，提升统计服务水平。县统计局以“责任、担当、实干”为主题，动员全局干部职工深入解放思想、奋力真抓实干，努力解决影响改革发展的思想观念、制度机制、工作纪律作风等方面存在的突出问题，探索统计改革发展新思路，增强快速应变能力，创新统计工作方法，提高统计服务水平，更好地服务于全县经济社会发展。2017年信息公开情况如下：一是网站公开：在云南省政府信息公开网-大姚县统计局网站、大姚县公众信息网-部门动态专栏、大姚县统计局内网公开统计信息、统计分析、工作动态、法律法规共144条（篇），总点击次数近十万人次，其中：30条（篇）被省、州统计信息网和统计专刊采用。二是书面公开：1.公开统计信息71期2130份，统计分析30期900份；2.编印《大姚县经济及社会发展统计提要》800本。3.编印《大姚县国民经济主要指标快报》12期1800册。三是新媒体公开:通过手机报公开统计信息30条。
　　（二）加强乡镇、部门、企业基层基础建设情况
　　 1、加强乡镇统计规范化建设。为进一步规范基层统计工作，着力提高基层统计人员素质和统计服务水平，大姚县统计局以“四个提升”为目标，使统计更好地服务于经济决策和和谐社会建设，以“四个着力”推进全县12个乡镇的统计规范化建设。一是着力加强领导。成立了以局长任组长、副局长任副组长、股室长为成员的规范化建设领导小组，局领导同时还分别负责12个乡镇创建工作的指导，确保了创建工作有人抓、有人管，目标明确，责任到人。二是着力加强制度建设。围绕实现乡镇统计工作“九有”目标，达到乡镇统计人员专业化、统计报表规范化、统计手段现代化、统计资料档案化、统计服务优质化的目的，局领导小组制定了《乡镇统计工作职责》、《乡镇统计工作联席会议制度》、《乡镇统计资料使用、提供与保密制度》、《乡镇统计调查档案管理制度》等制度，规范基层统计行为。三是着力加强学习培训。在县局原有师资条件下，对全县创建工作进行了细致安排和部署，同时还采取了“走出去”的方式到外县学习先进经验，局班子到牟定县、乡镇统计员到武定县开展“走出大姚学统计”活动，进一步开阔了统计视野。四是着力加强考核验收。考核验收是乡镇统计规范化建设是否取得成效的唯一检验标准，领导小组根据“统计工作组织领导、人员配置（办公场所设备、网络运行、经费落实）、制度建设、统计方法制度贯彻情况、统计信息发布、统计资料档案管理”六个方面内容制定了详细的《乡镇规范化建设验收细则》，并把规范化考核验收纳入县委、县政府2016、2017年综合绩效考核，严格奖惩，确保了整个创建工作取得实效。
　　2.规范部门统计工作管理。明确政府综合统计与部门统计的职责分工，建立部门统计工作制度，要求部门健全统计资料报送制度、规范部门统计数据管理、明确部门行业管理的统计责任。具有全行业管理职能的部门，统计基础工作达到“五有”标准，即有1名分管领导、有1个责任科（股）室、有1张健全的组织网络、有1支统计专业队伍、有1套全行业统计制度；部门和乡镇分管统计工作的领导和统计人员已报县统计局备案（有名册）；加强部门统计管理，政府统计机构依法对部门统计调查项目进行审批。
　　3.规范乡镇统计工作管理。一是按照省、州人民政府对乡镇统计员的配备标准争取编制，确保乡镇统计工作顺利开展，要求各乡镇不得频繁调整统计人员，确需岗位调整的，要事先征求县统计局的意见。各乡镇村（居）委会文书为村（居）委会统计人员，全县129个村（居）委会均配备了文书。二是着重抓好乡镇统计规范化建设。县统计局强化对乡镇统计规范化建设的领导，结合国家统计局制定下发的《乡镇统计工作规范（试行）》，县统计局班子专程到我州乡镇统计工作走在前列的牟定县共和镇考察后，制定了我县《乡镇统计规范化建设实施方案》，指导乡镇抓好乡、村统计基础工作。全局干部职工人人身上有责任，个个肩上有担子，分别到各乡镇指导统计工作，班子成员分别到乡镇进行专门指导，力求做到责任“五落实”、职责“三明确”、制度“三上墙”，达到“九有”要求。
　　4.规范企业统计工作管理。 一是以抓好全县基本单位名录库统计更新为基础，以巩固企业一套表改革成果为抓手，深入推进统计“四大工程”建设，加强企业统计服务指导，督促企业依法履行职责，规范企业统计工作。督促企业抓好统计设施配备、统计人员的落实，确保企业统计工作正常开展；联网直报企业均配备、安装与企业一套表联网直报工作相适应的计算机硬件设备和网络数据上报平台环境，严禁代填代报，确保统计源头数据真实准确，切实做好“企业一套表”联网直报工作，切实提高企业统计工作水平。二是规范企业基础资料整理归档工作。 对全县120户“四上企业”（工业34户、建筑业4户、房地产业18户、商贸零售42户、批发18户、服务业4户）统计基础台账、原始数据来源进行抽查，对不按统计方法制度收集原始数据等行为要求企业限期整改。
　　5.抓业务培训，着力提高队伍素质。建设现代化服务型统计关键在人才，新常态、新形势下的统计事业发展迫切需要一大批政治坚定、作风优良、勇于担当、业务精湛、善于研究、能娴熟运用现代信息化工具的处理大数据的复合型人才。为全面提高县乡统计队伍整体业务水平，县统计局着重抓好统计业务培训，提高统计人员业务素质，以适应统计工作需要。全年共召开工业、能源、商贸、投资和城乡住户调查统计业务培训会议16场（次），参训人数700多人次。2017年，县统计局组织县、乡及部门业务骨干40人到云南大学参加了统计人员素质提升培训，通过扎实的统计业务培训，全县统计队伍业务水平有了提高。
　　三、在统计基层基础建设方面存在的差距和不足
　　虽然全县统计基层基础建设取得了阶段性成果，但与统计工作面临的新形势、新任务和新要求相比，还存在许多不足和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：
　　(一)基层统计力量比较薄弱。乡镇统计站人员及“四上企业”统计人员业务素质不高，兼职过多，基层统计力量薄弱，成为了影响和制约统计发展的主要问题。
　　(二)基层统计经费明显不足。近年来，由于经济社会对统计工作的需求日益提高，致使统计工作任务日渐加重，部分专业人员电脑使用5年以上，设备有待更新，统计人员需要培训，基础建设仍需加强。而实现统计工作持续发展的必需经费明显不足，特别是基层统计经费不足的问题尤为突出，影响了统计工作的协调、持续、科学发展。
　　(三)信息化建设有待改进：1、从内部数据流通来看，县级统计部门已建成统计系统内部信息网，并一直使用定期报表和年报的数据处理系统、普查采用移动终端采集等，但存在数据流通面窄，利用程度不高，数据采集质量有待进一步提高。2、从交换信息发布情况看，县级与州级通过州级内网“FTP”、政务协同办公系统等进行数据传输，“四上”企业已经全部执行联网直报外，但其他方面仍然以电话、传真、报表等纸介进行传输，基层统计大量的数据传输、汇总、上报、交换等仍建立在纸介质的人工传递和传统的电话、传真、QQ等通讯手段上。3、从统计数据使用情况来看，县级统计局与相关联系密切的部门缺乏数据交换使用和共享的平台，县统计局对县域经济数据及主要经济指标主要通过统计年鉴、统计月报、统计分析向外传送，县统计局的县卡、乡（镇）卡、小康监测数据、提要数据等仍然通过政务平台、电话、甚至人工进行搜集，与信息化的快速发展极不适应。
　　(四)源头数据质量有待进一步提高。由于乡镇、“四上企业”存在工作任务繁重、统计力量薄弱、被调查对象配合程度不高等问题，基层统计工作进度和数据质量受到一定程度的影响，不能全面准确的反映县域经济社会发展的情况。  
　　(五)统计服务质量和服务意识亟待提高。少数统计人员因循守旧，主动服务、优质服务的意识差，尤其在信息分析和调查研究上不够深入，对统计数据的深入思考和调查研究不够，不能充分发挥统计工作的职能，对宏观经济和当前经济形势下的对策建议研究不够，认识不深，对决策层的参考价值不大。
　　(六)基层统计发展不平衡。调研中，我们发现，个别乡镇领导只要数据，对统计人员工作条件关心不够，对统计法规制度了解甚少，片面追求指标和成绩，给统计人员依法统计带来较大压力。部分乡镇对统计工作的重视程度不高、人员更换频繁、设备维护使用差、基础资料不全。乡镇统计基层基础建设的不平衡，影响着全县基层基础建设的全面协调发展。
　　四、加强统计基层基础建设的对策和措施
　　(一)强化用法治思维管理统计工作的理念。一是强化普法宣传教育，执法和守法的前提就是要建立健全普法宣传的长效机制，按照谁执法谁普法的要求，确实做好宣传工作；二是打造全县统计系统学法、遵法、守法的良好局面，全面推进依法统计、依法治统，学会用法治思维和法治方式做好新形势下的统计工作。三是实行统计规范管理，为了使统计基础建设工作有的放矢，取得实效，县乡统计部门要在这次统计基层基础建设现状调研的基础上，针对县局及部分乡镇客观上存在着统计人员素质不高、统计经费落实困难、部分设备需要更新、制度落实不够到位、统计行为不够规范的问题，认真研讨分析，继续严格建设标准、健全工作制度、完善管理办法、加强人员培训、增加经费投入、更新硬件设备、规范工作程序，从而大力夯实统计基层基础。
　　(二)努力提高统计优质服务水平。基层统计部门要紧紧围绕中心工作，狠抓调查研究、统计分析和统计产品的开发，积极为各级领导指导工作提供建设性的意见、建议，为各级领导进行宏观决策提供统计依据;要做好月度、季度经济形势分析，利用每月、每季、半年、年度统计报表，着力开发月度、季度和年度统计资料，为领导决策服务;要掌握工作动态，准确查找工作差距，积极创新工作思路，主动请示汇报工作，争取各级领导的关心和支持;要为社会各界提供大量丰富的统计咨询服务，赢得社会各界的理解、关心和支持。
　　(三)狠抓培训提升业务素质。要从基层统计机构设置、人员编制方面入手，加强统计力量。要加强统计人员的业务培训工作，一是要继续举办基层统计人员业务知识培训班，重点对乡镇和部门的统计人员进行培训，集中学习统计理论知识、计算机应用程序，以及统计工作方法和流程。二是要坚持以会代训，利用统计工作会议、年报会及其它专门会议，讲解有关统计知识，规范相关统计程序，从而提高基层统计人员的素质。三是鼓励在职统计人员参加统计专业技术资格考试，全面提升统计人员个人业务素质。
　　(四)进一步加强信息化建设。一是加大力度抓好统计信息化硬件建设。统计局的电脑设备配置应当力求更高、更好，工作效率才能提上去，才能让统计工作者工作起来得心应手。二是加强统计人员计算机应用技术培训，网络增训，提高操作水平。利用办公自动化、电子政务培训班，网络培训班，对在职工作者及时进行充电，让操作者学习掌握计算机应用较深层次的知识。通过开展人才培养活动，造就一批精英统计员，既掌握现代信息技术，又熟悉经济管理的复合型人才。三是进一步规范联网直报，确保数据质量。统计系统实现联网直报是统计信息化过程的必然趋势。企业一套表联网直报工作已经在全国范围内全面启动，县级统计系统作为基层统计单位要进一步规范联网直报，巩固目前企业联网直报取得的成果，加强对联网直报企业数据的审核，层层把关，把错误消灭在基层。四是逐步尝试建立县级数据共享平台，延伸数据网络的使用效力。

撰稿：罗家林                         审稿：张海燕               
大姚县统计局                         2018年5月18日