昙华乡2019年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2019年 1月2日在昙华乡第十二届人民代表大会第四次会议上

乡人民政府乡长  李开春

各位代表：

我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请列席的同志提出宝贵意见。

一、真抓实干，2018年经济社会发展实现新突破

2018年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，乡人民政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕脱贫攻坚、全面建成小康社会“总体目标”，团结和带领全乡各族干部群众，真抓实干，聚力攻坚，较好地完成了乡十二届人大三次会议确定的各项目标任务，全乡经济社会发展稳步推进。经初步测算，预计2018年全乡粮食产量5079吨，增长3.2%；农业总产值达15373万元，增长8%；农民人均可支配收入达8952元，增长12.8%；完成地方财政一般公共预算收入111万元，增长4.03%；完成固定资产投资3.06亿元，增长70%。

（一）持续推进产业转型，群众收入显著增加。一是抓提质增效。大力推广高产创建、高效节水、间作套种等科技措施，狠抓品种改良、中耕管理、疫病防控、病虫害防治等环节，实施核桃提质增效5000亩，马铃薯品种改良295.9亩，白芸豆调种换种482.8亩，实施海古簸及 子米地高效节水项目2个。二是抓绿色生态。以“一村一品”为抓手，建设小兴厂肉牛山药、子米地百合、赤石岩土鸡、海古簸豪猪白菜等产业发展示范基地8个。全乡种植百合1837亩、魔芋950亩、高山生态蔬菜6337亩、马铃薯8693亩，新植花椒6200亩、华山松7130亩。年内出栏生猪5353头、牛1199头、鸡32011只、黑山羊9617只，肉总产量904吨。三是抓市场营销。通过“公司+合作社+基地+农户”模式，采取入股 分红、订单农业等方式发展新型农民经营主体，引入农业企业2家，新成立合作社5个（全乡达16个），签订销售订单3个，探索种植双色玉米、甘蓝、山药、紫心马铃薯等高山生态蔬菜1000亩，蔬菜产品进入楚雄、攀枝花等市场销售，集产、供、销为一体的豪猪养殖产业链基本形成，实现豪猪销售200头，产值达24万元以上。

（二）抢抓机遇夯实基础，乡村面貌日新月异。以精准脱贫项目实施为契机，全力推进乡村组水、电、路等工程项目建设。完成乡级项目路线图规划编制，投资达9298.20万元，新签约招商引资项目4个1.9亿元，完成目标任务数1.8亿元的105%。全面完成乡集镇提升改造项目，架设街道排污管道1.2公里，安装太阳能路灯150盏，规范了乡集镇市场。投入项目资金3056.29万元，架设桥梁3座，硬化通组公路38.68公里、村内户外道路16.79公里，架设人畜饮水管道15.11公里，新建公共活动场所8670平方米。通过项目落地，全乡7个村53个村民小组基础设施发生了翻天覆地的变化，实现了村内户外道路硬化、垃圾池、村民小组活动室全覆盖，通组公路硬化率达60%，子米地、小兴厂2个村委会所有村民小组实现了通组道路硬化，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。

（三）全力以赴克难攻坚，精准脱贫成效明显。严守精准方略，以脱贫摘帽整组推进集中攻坚方式，抓实各类问题整改落实，全乡脱贫质量进一步提升。一是坚持精准识别。扎实开展贫困对象动态管理，新识别贫困户11户39人，返贫1户2人，完成贫困人口自然增减及补录，集中力量开展户口清理整顿，精准识别全乡贫困人口728户2908人。2018年脱贫退出139户477人，7个贫困村全部出列，贫困发生率从2014年末的38.6%下降至2018年末的0.98%。二是坚持精准施策。聚焦贫困户致贫原因，精准分类实施帮扶，兑付产业扶贫补助资金616.63万元，发放扶贫小额贷款236万元。培训农村劳动力3421人次，推荐就业岗位2868个，贫困劳动力转移就业1648人，外出务工405人，聘用公益性岗位33人、公共服务岗56人。兑现生态补偿金72.9万元，选聘生态护林员19名。实施易地扶贫搬迁124户511人，其中，县城集中安置62户249人。探索实施农村危房改造新模式，以“统一标准、农户主体、因户施策”的方式，完成C、D级危房改造604户，我乡危改工作经验在全县推广。抓实教育、健康行业扶贫，义务教育阶段无辍学学生，兑补雨露计划40人次6万元，贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，符合条件的贫困人口100%参加了养老保险，实现脱贫措施“户户清”。三是巩固提升脱贫成效。筹集社会各界及挂包部门资金47.02万元，大力开展社会帮扶活动，解决脱贫退出短板。整合资金聘请66名脱贫攻坚民情观察员参与工作，做实群众工作。坚持群众主体，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动及“十星级文明户”评比，利用“奖勤曝懒”红黄榜、爱心超市积分制，不断激发群众内生动力。2018年荣获县级“扶贫先进单位”。

（四）有效保护生态环境，美丽乡村更加宜居。以昙华山国家3A级旅游景区创建为抓手，深入实施生态环境治理保护工作，获得了国家3A级旅游景区、省级卫生乡镇、省级文明乡镇等殊荣。一是加强森林资源管护。实施森林管护228846亩，实施退耕还林7130亩（534.75万元），森林生态效益补偿面积72957.6亩，退耕还草683.24亩。深入实施天然林保护工程，加强昙华山州级自然保护区管护。二是认真落实河长制。设置乡村级河长16名，聘请河道管理员9名，管护河流6条、沟渠1条、水库1个，开展辖区河流巡查巡视276次。三是实施人居环境提升工程。投入200多万元购置垃圾周转运设施，购买垃圾桶80只，垃圾箱14只，果皮纸屑箱50个，新建停车场4个2000平方米，提升改造集镇公厕4座。新建小组公厕12座、户厕306座。全面落实路长制、门前三包责任制、卫生保洁员等制度，以每月500元的标准聘用乡村公共服务岗位和卫生保洁员159名，常态化开展环境卫生整治，改善了环境卫生“脏乱差”现象。

（五）社会事业全面进步，民生福祉不断增进。认真做好各项惠民资金兑补工作的公示公开和政策宣传，兑付耕地力保护补贴132.28万元。完成土地承包经营权确权颁证工作，颁证2075本。完成中心幼儿园建设，全乡学前教育三年入园率达55.66%，义务教育中小学入学率、巩固率均达100%，动员滇沪合作中职教育入学13人。全乡医疗保险参保率达98.65%，养老保险参保率100%，强化卫生服务能力建设，7个村完成标准化卫生室建设，完成乡卫生院中医门诊建设并投入使用。认真实施计划生育服务，办理审批生育证29人，计生行政处罚4件。实施临时救助61人次7.15万元，实施低保动态管理，新申报审批低保453户1266人，新申报审批分散供养五保户15人，新鉴定残疾人37人。完成了农家书屋规范化建设，藏书达13601册，精心筹备组织了一年一度的“彝族插花节”系列活动，配合中央电视台完成《花开云南》纪录片拍摄工作。申报办理贷免扶补9户、创业贷款5户。

（六）不断创新综合治理，乡村保持和谐稳定。加强和创新社会治理，完善预防和化解社会矛盾机制，办理信访件12件，调处矛盾纠纷65件，调处成功率98%。健全防灾减灾体系，开展地质灾害点巡查检查60次，开展抗洪、防汛地震等应急演练3次。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，开展驾驶员安全宣传教育提醒谈话2000余人次，取缔“黄标车”9辆，食品安全行政处罚6件，发出各类安全宣传单3000余份，全年无重特大安全事故发生。不断完善社会治安防控机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感、满意度明显提升。

各位代表，过去的一年，我们始终坚持党对一切工作的领导，始终保持在状态、有激情、出业绩的精神状态，真抓实干、攻坚克难，各项工作不断取得进步。这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大监督支持的结果，凝聚了全乡人民的勤劳和智慧，饱含着社会各界的关心和帮助。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡各族人民、乡村组干部和关心、支持、帮助昙华发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

在肯定总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全乡经济社会发展还面临不少的困难和问题：一是稳定脱贫仍然艰巨。部分群众自我发展能力低，等、靠、要思想严重，各类矛盾风险交织呈现，持续巩固脱贫攻坚成果、同步全面实现小康还需付出艰苦努力。二是基础设施仍然薄弱。交通、水利、电力等基础设施与高质量跨越发展的要求还不相适应，基础设施建设还需进一步加强，乡村人居环境还需持续改善。三是产业转型仍需持续。产业发展小、散、弱，管理粗放，新型经营主体带动力差，利益联结不紧密，质量和效益仍然不高，增收难度仍然较大。四是干事激情还需激发。个别干部责任意识不强，推、懒、滑、拖、散等作风问题时有发生，不敢担当、不敢碰硬，服务意识差等情况依然存在。这些问题的存在，制约了全乡经济社会的高质量跨越发展，我们必须要正视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。

二、担当作为，努力推动昙 华高质量跨越发展

各位代表，2019年，是新中国成立70周年，也是向全面建成小康社会奋力迈进、实现“十三五”规划目标的关键一年，更是我乡脱贫退出验收大考之年，我们必须以更加主动的姿态、创新的精神，切实增强责任感、紧迫感和使命感，抢抓机遇，担当作为，积极破解发展难题，推动昙 华高质量跨越发展。

做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实中央经济工作会议、省委十届六次全会、州委九届四次全会、县委十四届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力把昙华建设成为全省民族团结进步示范乡、全州生态文明建设排头兵和省级文化旅游特色小镇，克期完成脱贫退出任务，与全国全省全州全县同步全面建成小康社会。

2019年经济社会发展目标建议为：全乡农业总产值增长8%以上，地方财政一般公共预算收入不低于50万元，固定资产投资增长20%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右，确保各项主要指标增速高于全省全州全县平均增速。

围绕上述目标的实现，我们要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）巩固脱贫成效，决胜全面建成小康社会。认真贯彻落实《大姚县关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施方案》，围绕迎接国家和省贫困退出考评验收总目标，按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目、脱贫不脱责任”的要求，持续巩固脱贫成效。一是突出问题整改。以做好省第三方评估和国家考评验收准备工作为目标，利用2个月左右的时间，在全乡53个村民小组开展昙华乡脱贫摘帽整组推进集中攻坚战，对各级巡视、督查、审计、检查中反馈的问题进行集中攻坚，销号清零，补齐短板差距。二是提升脱贫质量。整合产业扶贫资金，大力培育新型经营主体，持续落实贫困利益联结机制，提高就业扶贫组织化程度，积极动员贫困劳动力外出务工，确保贫困群众稳定增收。抓好教育扶贫、健康扶贫、光伏扶贫、生态扶贫、兜底保障等政策措施落实，全方位保障贫困群众稳定脱贫。坚持把实施乡村振兴战略与脱贫攻坚结合起来，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成效。

（二）发展文化旅游，全力实施乡村振兴战略。一是加强彝族文化传承和开发。办好2019年彝族插花节，支持昙华业余彝剧团发展，依托杨甫旺专家工作站，深入挖掘彝族文化特色亮点，打响中国民间文化艺术之乡品牌。二是巩固提升昙华山国家3A级旅游景区创建成果。深入挖掘民族特色文化，不断完善昙华山风景区、拉乍们、白油地、小村等民族特色村寨基础设施建设。突出文化旅游招商，组织开展自驾旅游，扶持发展农家乐，推动乡村旅游业发展。三是实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，以文化旅游为着力点，配合县人民政府做好项目规划。结合我乡实际，制定乡村振兴战略实施方案。扎实抓好人居环境提升“千万工程”，打造人居环境提升示范小组7个以上。发展壮大村集体经济，力争每村不低于4万元。

（三）突出产业特色，提升产业发展质效。以“绿色、生态”为着力点，持续推进“一村一品、一户一业”产业发展。一是深入优化产业布局。以产业示范基地建设为抓手，重点抓好豪猪、高山蔬菜、马铃薯、中药材等特色产业，引导群众年内实施5000亩核桃、2000亩花椒提质增效，新植花椒2000亩、华山松3000亩、樱桃300亩，新植百合2400亩、高山生态蔬菜1000亩、中药材2200亩。二是增强新型农业经营主体竞争力。完善提升新型经营主体管理模式，认真实施“公司+基地+合作社+农户”，引入农业龙头企业，加强农民专业合作社的管理，认真抓好第四次全国经济普查。加大科技培训力度，认真培养致富带头人，示范带动农户发展产业，强化市场联接，促使我乡产业向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展，推进农业现代化进程。三是大力拓展销售市场。以“大姚特色产品入沪”为契机，依托昙华高山顶农特产品有限责任公司、海古簸蔬菜种植专业合作社等农民专业经济组织，抓好我乡农特产品的推广和营销，进一步提高农特产品附加值，拓宽市场和销售渠道，增加农民收入。

（四）狠抓民生改善，增强群众幸福指数。高度重视保障和改善民生，着力解决好就业、教育、医疗和社会保障等事关人民群众利益的问题，让全乡人民共享发展成果。优先发展教育，学前三年教育入园率达55%以上，义务教育阶段毛入学率达100%，高中阶段以上入学率达90%以上。强化医疗卫生计生服务，提高公共卫生服务水平，规范村医及村卫生室管理。大力推进村文化室、农家书屋、广播电视户户通等重点文化惠民工程。认真落实最低生活保障和各类兜底救助政策，落实各项强农惠农政策，城乡居民医保参保率96%以上，城乡居民养老保险续保率100%。实施民族团结进步示范工程，巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。

（五）守住绿水青山，建设美丽宜居乡村。树牢绿水青山就是金山银山的理念，以更有力的举措，控制污染源头，推进生态文明和绿色发展，巩固“国家级生态乡镇”创建成果，建设美丽宜居乡村。一是抓好生态建设和保护，坚决打赢污染防治攻坚战。认真落实“水十条”“气十条”“土十条”，全力保护好绿水青山和蓝天白云。全面实施清水行动，严格落实河长制，保障饮用水水源安全。全面实施净土行动，加强农用地土壤环境分类管理，保障人居环境安全和农产品质量安全。全面实施蓝天行动，减少机动车污染。全面实施国土绿化行动，大力实施水土流失综合防治，加大退耕还林还草力度，确保全乡25度以上坡耕地全部退耕还林还草，年内不发生森林火灾。二是全面实施提升城乡人居环境行动。大力整治乡村脏乱差问题，加强农业污染源防治、固体废弃物、垃圾无害化处理、公共卫生等工作，积极创建国家级卫生乡镇，巩固国家3A级旅游景区、省级文明乡镇创建成果，全力提升乡村人居环境，建设美丽家园。

（六）防范化解风险，建设平安和谐昙华。推广落实浙江“枫桥经验”，健全完善乡村两级网格化服务管理，推进乡村治理创新发展，强化矛盾纠纷排查化解，依法处置各类信访问题，从源头上预防和化解各类社会矛盾，积极争创省级民族团结示范乡。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，确保安全生产形势持续稳定。加强应急体系建设，提高突发公共事件预警处置能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化禁毒防艾人民战争，全力推进平安创建工作，建设平安和谐昙华。

三、加强自身建设，打造高效法治政府

以更严更实的作风强化政府自身建设，打造人民满意的政府。一是坚持党对一切工作的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣贯彻落实好各级党委政府的各项决策部署。二是坚持依法行政。坚持把依法行政作为政府工作基准，做到法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高政府执行力和公信力。完善政府法律顾问制度，健全政府重大决策合法性审查机制，严格落实“三重一大”事项集体决策制度。主动接受乡人大、社会和舆论监督，认真办理人大代表建议议案。三是坚持从严治政。时刻把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。加强工程建设、招投标、政府采购、民生、扶贫等重点领域监管，定期排查廉政风险点。认真执行政府监察制度，加强对站所、村委会的管理，强化政务、村务公开。四是不断提升政府工作效能。扎实开展“看我担当、看我作为、评我业绩”作风整顿，加强和改进政府工作绩效管理。大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神和“钉钉子”精神、“工匠”精神、“愚公移山”精神，坚持“志不求易，事不避难”，坚持高标站位、勇争一流，说了就算，定了就干，干就干好。提升服务水平，对群众的合理诉求，不推诿、不搪塞，满腔热情帮助解决，着力办好民生实事。

各位代表！志士惜日短，勇者常为新。在决战决胜脱贫攻坚的关键时刻，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，以逢山开路的闯劲、抓铁有痕的韧劲、攻坚拔寨的拼劲，坚定信心，真抓实干，开拓创新，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会、推动昙华高质量跨越发展而努力奋斗！