大姚石羊镇杨家箐村委会扶贫开发现状及对策案例分析

2015年3月至今，作为云南省委第九批新农村建设指导员，笔者被派驻大姚县石羊镇杨家箐村委会工作。为及时了解所驻村的经济社会发展实际，掌握新时期新农村建设现状和存在的问题，根据省、州、县、镇新农村建设工作队的有关精神，按照既定的工作目标任务，笔者在村委会积极开展实地调研，在积极配合村委会工作的同时，同步展开了调研工作，特别针对杨家箐村委会扶贫开发现状做了深入调研，希望对山区农村扶贫开发现状进行案例分析，为进一步更好实行精准扶贫工作提供借鉴的经验和思考的空间。
一、村情概况及扶贫开发现状
杨家箐村委会面积45平方公里，海拔1680米，年平均气温17.1℃，年降水量690毫米。适于种烤烟、玉米等农作物，有耕地1175亩，人均耕地1.01亩，有林地56182亩。全村辖10个村民小组，有农户325户，乡村人口1175人。2013年农民人均纯收入5147元，农民收入主要以种植业、养殖业为主。
   全村现有核桃、板栗种植面积约8000亩，蚕桑种植面积约700亩，花椒种植面积约2600亩，还有魔芋、辣椒、中药材等农作物，全村畜牧总产值870万元。其中年内出栏肉猪2795头，肉牛500头，肉羊4756头，土鸡约2万只。
二、全村扶贫开发面临的主要问题和困难
（一）部分村民集体观念不强，还存在“等、靠、要”思想，希望更多政府项目，但涉及到集资热情却不高。
（二）通过省委党校十三年的扶贫，乡村基础设施大大改善，实现了每个自然村都通了路，但部分路段下雨道路泥泞，塌方严重，养护成本较高。
（三）全村产业分布面广，核桃、板栗、花椒、蚕桑、玉米、魔芋、辣椒、中药材、养殖等都有涉及，但没有形成规模效益，特色产业不突出。烤烟仍是大多数农户增收的主要渠道，但烤烟种植对生态的破坏较为严重；蚕桑种植收入高，但管理投入大，使用消毒液对身体伤害大；核桃种植对海拔气温要求较高，全村只有大龙谭村种植较为适宜；板栗有一定规模，但管理跟不上外加气候干燥，挂果率低且品质难以保障；黑山羊养殖多为放养，种草率低，缺乏专业的技术指导和管理。最近两年当地气候恶劣，降水少，水源缺乏，山区保护生态任务艰巨，种植、养殖产业都受到了严重影响。农业仍主要表现为粗放型生产，还没有形成产业化生产模式。在农作物种植和畜产品养殖业中，过多地追求数量的增长，不注重质量和效益的提高，更忽视了品牌效应，且多以零散种养为主，尚未形成规模。农产品科技含量低，附加值不高，在市场上的竞争力较弱。
三、扶贫开发对策及思考
（一）进一步加强基础设施建设。1、加强通讯设施建设。杨家箐村委会桥头哨村群众反映通信不畅通，长期以来手机没有信号，与外界联系很不方便，严重影响生产生活。石羊镇大部分行政区都存在通讯不畅，没有网络宽带信号覆盖的问题。为解决群众实际困难，笔者向石羊镇新农村工作队专门汇报，并积极协调中国电信公司云南省分公司，争取项目帮助杨家箐村建设通讯基站，多次到中国电信楚雄分公司和大姚分公司协调，目前工作已取得实际进展。中国电信大姚分公司网络工程队一行4人专程到杨家箐村就通讯基站的建设进行调研。在村委会干部陪同下察看桥头哨村附近地理位置，就基站的选址进行采样磋商并将形成专题报告楚雄分公司立项。通讯基站项目预计投资60余万，建成后信号建能覆盖杨家箐村委会桥头哨、瓦窑哨、大龙潭三个自然村，解决400余名群众通讯不畅问题。基站建好以后，电信公司还要实行网络宽带入村计划，争取山区农村也能和城市一样早日用上网络，加强与外界的信息交流。2、加强道路保养维护，争取道路项目投入。通过省委党校的协调支持，今年4月底土摆窝至杨家箐23.5公里水泥路正式贯通，极大地方便了当地群众出行。但村委会至三岔河落石底村的9.6公里的土路下雨天湿滑坑洼，通行困难，道路两边山体滑坡常有落石掉下阻断道路，甚至有砸到行人的危险，道路养护的成本较高，政府没有村组道路专项维护经费，都要靠村民集资处理，建议政府增设山区村组道路维护专项经费，省委党校协调交通部门将9.6公里土路建成水泥路。
（二）因地制宜发展特色产业，形成规模品牌效益。下一步可通过招商引资，政府主导宣传，动员农户参与，发展玉米、板栗特色产业深加工，加强种植的管理和技术指导，形成规模品牌效益。养殖产业的发展也需要寻求稳定销路，发展养殖大户，建立专业合作社，对养殖技术和品种进行改良。积极想办法，与村“两委”班子积极谋划，因地制宜发展特色养殖业，到县委、县政府找相关领导汇报争取项目支持，计划通过招商引资方式在大姚县城附近建立活禽集散交易市场和畜牧养殖发展基地，为农户提供一个流通交易平台和信息交流平台，发挥市场对产业的导向作用，营销本地具有特色的优质畜牧产品，然后通过“公司+合作社+农户”的发展模式，带动石羊镇养殖户共同发展致富。
（三）发挥党建引领，探索建立村委会之间交流帮扶机制。通过“走出去引进来”的方式，争取扶持单位省委党校的支持，充分借鉴其他地州农村产业发展的有益经验，争取其他地州一个发展较好的村委会挂钩杨家箐村委会，交流党建工作及产业发展经验。要积极探索有效渠道，千方百计增加农民的收入，实现农民增收的目标，抓好种植、养殖业等主导产业，大力促进经济发展。充分发挥村党支部在村民中的核心领导作用，建好各村小组党员活动室，让各自然村党员在发展产业，致富增收方面发挥先锋模范作用。增强基层党支部的为民服务意识，畅通群众诉求渠道，让群众真正相信村党支部，遇事依靠村党支部解决，在村党总支的带领下，努力把杨家箐村建设成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村。
（四）加大智力扶贫力度，全面提升贫困地区人民综合素质。这些年省委党校一直注重智力扶贫，每年为大姚县举办一期科级干部培训班，杨家箐村委会的村干部也分批参与培训，还选派党建专家指导农村基层党建工作，并选派优秀师资为县、镇两级干部开展党建培训，极大提升了当地干部的综合理论水平。但笔者认为扶智的范围还可以进一步延伸，可以扩大到当地村民和学校的学生。习近平总书记指出，扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。扶贫的根本在于观念的转变，只有积极主动作为，摒弃“等、靠、要”的思想，变被动“输血”为主动“造血”，才能真正达到脱贫致富的目的。建议开展中共省委党校“爱心讲坛”进乡村进学校活动，组织新农村指导员发挥自身专长，为村民学生讲党课、讲各种科学文化、法律、计算机等知识，宣讲国家政策方针及发展规划，不断丰富知识结构，开拓眼界，让村民学生能真正启发自觉，一起努力脱贫致富。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，高度重视扶贫开发工作，指出“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。中共云南省委党校的挂钩联系扶贫大姚县石羊镇杨家箐村委会，至今年已十三个年头，积累了很多扶贫的宝贵经验。笔者作为2015年省委下派新农村指导员，常驻杨家箐村委会，对全村的基础设施建设、产业发展、党建工作等与扶贫开发相关的各方面进行了大量走访调研，希望对山区农村扶贫开发现状进行案例分析，为下一步更好实行精准扶贫工作提供借鉴的经验和思考的空间。