大姚县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（2016年1月21日大姚县第十六届人民代表大会第四次会议通过）

 

前  言

“十二五”时期，是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期，也是我县基础设施不断夯实、特色产业快速推进、改革开放步伐加快、社会事业蓬勃发展的时期，全县进入了总量跃升、质量提高、特色鲜明、后劲增强、活力迸发的新阶段，为未来县域经济跨越发展奠定了坚实基础。认真总结“十二五”期间全县经济社会发展成就和基本经验，深刻分析今后五年面临的发展机遇和挑战，如何在经济发展进入新常态的宏观背景下，科学制定我县“十三五”国民经济和社会发展规划，对于促进发展方式转变，推进经济社会跨越发展，与全国全省全州同步全面建成小康社会意义重大。

 

第一章  发展基础与面临形势

第一节 “十二五”规划实施情况

“十二五”以来，县委、县人民政府认真贯彻落实中央和省州决策部署，团结带领全县人民，努力克服经济社会发展中出现的各种困难问题，坚持提“三化”，打“四牌”，兴“五业”， 扎扎实实打基础，突出重点兴产业，调整结构创特色，真抓实干惠民生，统筹兼顾促和谐，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务。

一、经济实力显著增强

全县经济保持平稳较快发展，运行质量不断提高，综合经济实力显著增强。2015年实现地区生产总值57.6亿元，年均增长11.9%，人均生产总值20469元，年均增长11.5%；地方财政总收入5.44亿元，年均增长18.1%；一般公共预算收入4.22亿元，年均增长23.8%；固定资产投资66.4亿元，年均增长30.9%；社会消费品零售总额21.2亿元，年均增长15.5%；城镇居民人均可支配收入26813元，年均增长12.2%；农村居民人均可支配收入7960元，年均增长16.7%。

二、产业培植取得突破

着力提升农业产业化水平，大力推进新型工业化，积极发展现代服务业，产业发展取得新突破。粮烟畜等传统产业稳步推进，核桃、蚕桑、花椒、中药材等特色产业快速发展，2015年核桃种植面积达158万亩、蚕桑7.63万亩、花椒34.1万亩、中药材3.72万亩，核桃、蚕桑、花椒面积和产量居全州首位，全县有21户农业龙头企业（其中省级龙头企业6户），“大姚核桃”被评定为“地理标志证明商标”、“中国驰名商标”和“地理标志保护产品”，获得“云南省著名商标”12个、云南名牌2个，通过绿色食品认证7个、有机食品认证3个；2015年农业总产值达32.7亿元，年均增长7.3%；粮食总产量达14.5万吨，年均增长6.1%；第一产业增加值达17.3亿元，年均增长6.0%。深入实施“工业强县”战略，推进“工业上山”，园区基础设施不断完善，“一园四片区”的工业格局初步形成，以绿色食品、冶金矿产、新型能源、轻纺加工、生物医药、机械制造等为主的工业体系逐步完善，大姚特色工业园区被认定为省级工业园区。工业总产值达64.9亿元，年均增长17.7%；第二产业增加值达19.1亿元，年均增长16.3%。以文化旅游、金融保险、电子商务、商贸流通、餐饮贸易等为主的服务业迅速发展，第三产业增加值达21.2亿元，年均增长12.3%。三次产业结构由2010年的32︰34︰34调整为2015年的30︰33.2︰36.8。非公经济加快发展，民营经济增加值占GDP比重达48.3%。

三、发展基础不断夯实

一批事关全县经济社会发展的重大基础设施项目建设取得成效，累计完成规模以上固定资产投资216.87亿元，是“十一五”时期的3.97倍。交通条件不断改善，完成交通投资5.58亿元，县乡油路全面实施，乡村道路硬化快速推进，全县总通车里程达3849公里，比“十一五”末增加818公里，道路等级化率达41.1%。水利设施不断完善，完成水利投资11.9亿元，红豆树中型水库、大坡小（一）型水库、木卡拉小（一）型水库等重点骨干水源工程建设顺利推进，完成小（二）型病险水库除险加固项目55件，实施山区“五小”水利重点县、蜻蛉河大型灌区、水库干支渠防渗工程、农村饮水安全等项目，改造干渠46.7公里，解决了9.72万人饮水安全问题，共建爱心水窖12085口。能源保障明显增强，完成能源投资31.73亿元，绿色能源示范县项目顺利推进，观音岩、铁川桥、多底河水电站建成发电，茅稗田、凉风坳风电场竣工达产，大中山、老尖山风电场投产发电，大古衙光伏发电项目顺利推进，农网改造全面完成，建成35KV变电站3座、改造变电站8座，2015年电力装机容量达29.4万KV，是“十一五”末的9.5倍。城乡规划体系不断完善，累计完成市政基础设施投资40.6亿元，完成新一轮县城总体规划修改，县城数字化地形图测量和1495个村庄规划全面完成，城镇建设步伐加快，龙街、新街、赵家店、桂花、三岔河撤乡设镇，县城东北片区开发成效显著，县城建成区面积达8.4平方公里，累计完成统筹城乡转户51170人，县城人口达7.6万人，常住人口城镇化率达32.31%。教育、卫生、民政等民生基础不断夯实。

四、可持续发展能力增强

人口、资源和环境协调发展，可持续发展能力增强。严守耕地红线，实现耕地保有量45万亩，确保占补平衡；“七彩云南·大姚保护行动”稳步实施，完成《大姚生态县建设规划》，实施6.5万亩的封山育林和2万亩的森林抚育工程，完成巩固退耕还林造林4.7万亩、中低产林改造22.5万亩，持续推进草原生态奖补工程，退耕还草1.4万亩，水土保持综合治理281.3平方公里，森林覆盖率达64.55%；昙华乡创建为国家级生态乡镇，石羊镇、桂花镇、三台乡创建为省级生态乡镇。县城污水处理厂投入使用，加强重点污染源治理，县城污水集中处理率达91.04%，县城生活垃圾无害化处理率达100%，工业废水排放达标率达95%，工业固体废物综合利用率达90%，工业水循环利用率达60%，单位GDP能耗累计降低15%，主要污染物排放总量控制在省州下达的目标内。

五、发展活力不断涌现

强化统筹协调，全面推进各个领域改革，以改革促进经济发展方式转变，为实现经济社会快速和谐发展提供强大动力和制度保障。深入推进行政体制改革，政府机构改革、工资制度改革、机关事业单位养老保险改革全面实施，县乡公共资源交易平台组建成立，政务服务管理工作和投资项目并联审批工作规范运行。农业农村改革稳步推进，农村综合改革不断深化，农村土地确权登记、经济林木核权发证工作顺利实施，集体林权制度主体改革圆满完成。医药卫生体制改革深入推进，教育、文化、水务、殡葬、电力等改革迈出新步伐。招商引资成效显著，到位州外资金54亿元，年均增长38.6%，累计到位州外资金159.8亿元，是“十一五”时期的3.97倍；外贸出口总额达651万美元。

六、社会事业长足进步

教育名县地位进一步巩固，全县学前3年儿童入园率达78.4%，小学适龄儿童入学率达99.96%，初中阶段毛入学率达104.8％，高中阶段毛入学率达81.6%，高考上线率达99.46％，农村寄宿制学生生活补助和农村义务教育学校学生营养改善计划实现全覆盖。科技支撑作用明显增强，科技进步对国民经济的贡献率达50.5%，主要粮食作物良种覆盖率达90%以上，家畜良种改良率达80%。卫生计生事业加快发展，公立医院改革不断推进，民营医院加速发展，新型农村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险参保率分别达99.24%和99.6%，孕产妇死亡率控制在22/10万以内，五岁以下儿童死亡率控制在10.5‰以内，婴儿死亡率控制在7.5‰以内。每千人口拥有床位数4.11张，每千人口拥有卫生人员3.49人，全县人口平均期望寿命达73岁，人口自然增长率为-0.9‰。食品药品安全进一步加强，药品安全示范县创建通过验收。文化体育事业加快发展，基层文化站、图书室、篮球场等文化体育设施不断完善，实施了广播电视“村村通”、“户户通”工程；民族、民间传统文化得到有效保护，建立非物质文化遗产项目库；深入实施《全民健身计划纲要》，群众性文体活动蓬勃开展；就业更加充分，累计城镇新增就业1.5万人，农村劳动力转移就业9.1万人次，城镇登记失业率为3.12%。社会保障覆盖面不断扩大，保障水平明显提高，养老保险制度趋于完善，城镇职工基本养老保险参保人数达0.8万人，城乡居民养老保险参保人数达17.62万人；社会救助体系不断完善，全县纳入城乡低保对象范围27863户44914人，城市和农村最低生活保障覆盖率分别达22%和12.3%，农村“五保”集中供养率达50%。城乡住房保障水平不断提升，建成保障性住房4836套，完成棚户区改造444户，惠及群众1.1万人；完成农村危房改造和抗震安居工程14917户。金沙江观音岩水电站建设移民搬迁安置累计完成投资12.7亿元，完成搬迁安置901户4077人。扶贫开发全面推进，完成三岔河乡扶贫整乡推进试点项目建设，六苴镇扶贫整乡推进项目顺利推进；实施整村推进项目215个，以工代赈项目8个，易地扶贫搬迁项目13个，安置农户408户1907人，累计减少贫困人口4.75万人。社会管理创新深入推进，普法和依法治县工作扎实开展，社会治安综合治理和安全监管工作进一步加强，社会更加和谐稳定。

专栏1-1  大姚县“十二五”经济社会发展规划主要指标完成情况

序号	指标名称	2010年 实际	“十二五”规划目标		“十二五”规划完成情况
			绝对数	年均增长（%）	完成数	年均增长(%)
1	全县生产总值GDP（亿元）	28.89	57	12以上	57.6	11.9
2	人均生产总值（元）	9950	20000		20649	11.5
3	地方财政总收入（亿元）	2.37	5	15以上	5.44	18.1
4	一般公共预算收入（亿元）	1.45	3	15以上	4.22	23.8
5	规模以上固定资产投资（亿元）	18.5	56.5	25[200以上]	66.4[216.87]	30.9
6	社会消费品零售总额（亿元）	8.25	19	18	21.2	15.5
7	粮食总产量（万吨）	10.77	10.96		14.5	6.1
8	农业总产值（亿元）	16.03	30	6	32.7	7.3
9	工业总产值（亿元）	24.93	50	15	64.9	17.7
10	三产结构调整（%）	32:34:34	25:40:35		30:33.2:36.8
11	非公经济比重（%）	46	50		48.3
12	常住人口城镇化率	20.14	26.14	年均提高1.2个百分点	32.31
13	人口自然增长率（‰）	2.38	6以内		-0.9
14	耕地保有量（万亩）	45	45		45．0585
15	单位生产总值能耗（吨标准煤/万元）	1.048	累计下降15%		下降3%	累计下降15%
16	县城污水集中处理（%）		90		91.04
17	县城区生活垃圾无害化处理率（%）		100		100
18	建制镇污水处理率（%）		70		15
19	建制镇供水普及率		70		37.5
20	工业废水排放达标率	90.1	95		95
21	工业固体废弃物综合利用率	85.5	90		90
22	工业水循环利用率	30	50		60
23	主要污染物排放总量		控制在省州下达目标内		控制在省州下达目标内
24	新增治理水土流失面积	[170.8]	[272.03]		[336]
25	森林覆盖率	64.55	65以上		64.55
26	广播电视覆盖率（%）	96.7 /97.7	98.0 /98.5		98.0 /98.5
27	新增二级公路（公里）	46	128		0
28	道路等级化率（%）	25.8	57.3		41.1
29	全县通车里程（公里）	2986	4163		3849
30	自然村通公路比重（%）	75	90		97.6
31	农田有效灌溉率（%）	32	40		40
32	农村安全饮用水达标率	62.2	100		95
33	农村电网户表改造率（%）	80	100		100
34	文教科卫支出占财政支出比重（%）	34	40		32
35	劳动力平均受教育年限（年）	7.91	12.76		9.5
36	高中阶段毛入学率（%）	75	85		81.6
37	人口平均期望寿命值（岁）	72.15	74		73
38	新型农村合作医疗参合率（%）	93.77	93以上		99.24
39	千人拥有卫生技术人员（人）	1.87	3.5		3.49
40	千人拥有病床数（张）	2.56	3		4.11
41	传染病发病率（1∕10万）	127	120		120
42	城镇居民人均可支配收入（元）	15364	23640	9以上	26813	12.2
43	农村居民人均可支配收（元）	3491	5630	10以上	7960	16.7
44	居民消费价格总水平涨幅（%）	3.8	5以内		2.3
45	贫困人口净减少（万人）	[2]	[1]		2.29	[4.75]
46	城镇登记失业率（%）	2.7	4.5		3.15
47	城镇新增就业人数（人）	[ 7866 ]	[10000]		[15160]
48	新增转移农村劳动力（人次）	[51000]	[65000]		[91000]
49	新型农村养老保险覆盖率（%）	90.1	100		100
50	农村“五保”集中供养率（%）	33	50		50
51	单位GDP安全事故死亡人数（人∕亿元）	0.5	0.5		0.5
52	科技进步对国民经济增长的贡献率（%）	47	50以上		50.5
53	招商引资实际利用县外资金（亿元）	10.64	35	30[100以上]	54[159.8]	38.6
54	外贸出口总额（万美元）	1102	4000	29	651

注：[ ]为累计数。

总结回顾“十二五”发展历程，我们积累了几点经验：一是必须始终坚持发展第一要务，抢抓机遇加快发展，转型升级提质增效，夯实富民强县的基础；二是必须始终坚持产业培植这个核心，着力优化产业结构，不断增强县域经济综合实力；三是必须始终瞄准项目投资这个抓手，抢抓项目增投资，坚持不懈打基础，不断改善县域基础设施；四是必须始终坚持城乡统筹这个载体，持续改善人居环境，推进城乡发展一体化；五是必须始终坚持激活深化改革这个引擎，破解发展体制机制障碍，不断释放发展活力；六是必须始终坚持民生保障这个使命，让发展成果更多惠及广大群众，持续巩固和谐稳定局面。

 

第二节 “十三五”面临的机遇和挑战

    在总结回顾“十二五”发展的基础上，通过深入分析“十三五”发展环境，我们总体认为，尽管面临的挑战很多，但机遇仍大于挑战。今后五年，是我县破解发展基础瓶颈制约的重要机遇期、突破产业发展的转型期、全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治县和从严治党的关键期、全面建成小康社会的决战期。

一、面临的机遇

在国家发展战略中，云南将整体实现从“末梢”变为前沿的战略性转变。习近平总书记考察云南时，着眼新的时代背景和全国发展大局，进一步明确了我省在全国区域发展中的定位，要求云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越发展的路子来，努力成为全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。习近平总书记的指示，给云南确定了新路子、明确了新定位、提出了新要求，云南将实现从“末梢”变为前沿的战略性转变。国家推进“一带一路”倡议、启动孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济圈、长江经济带建设、实施新一轮西部大开发战略，奠定了云南主动服务和全面融入国家发展战略的坚实基础。

在云南发展战略中，楚雄作为支撑滇中经济圈发展的重要性将更加凸显。国务院批复设立云南滇中新区，明确提出“滇中兴则云南兴，滇中强则云南强”，要求滇中地区率先发展、引领发展，成为带动全省发展的新引擎和火车头，楚雄作为滇中经济圈四州市的“短板”，楚雄的快速崛起，对支撑全省经济发展火车头的作用显得尤为重要。省委、省政府提出的昆瑞经济带、成昆经济带云南“北大门”、滇中引水工程、滇西边境片区区域发展与脱贫攻坚规划等重大发展战略，加快推进滇中城市经济圈一体化和金沙江经济带建设，楚雄都是主战场、主阵地，是全省重大战略规划实施的最大受益地区之一。

在楚雄的发展战略中，大姚的区位优势将比历史任何时候都显得突出。州委、州政府作出加快两江（金沙江和元江）流域经济社会发展的部署，积极推动两姚（大姚和姚安）城镇组团发展。按照省委、省政府综合交通5年大会战的部署，州委、州政府提出“十三五”期间全面实现县县通高速公路、与周边区域全面实现高等级路互联互通目标，过境大姚的楚（雄）永（仁）、元（谋）宾（川）高速公路以及攀枝花经湾碧至金安的沿江（金沙江）高速公路有望启动建设，金沙江中游航运基础设施（湾碧码头）加快建设，制约大姚发展的交通瓶颈将会逐步缓解。大姚位于川滇结合部，昆瑞经济带滇中、滇西两个增长极的节点上，属于云南北大门（永仁）的辐射区，大姚与周边攀枝花、大理、丽江、楚雄等中等城市的融合互动必将强化，大姚的发展将迎来新的历史性机遇。

在大姚的发展进程中，实现跨越发展的基础变得更加坚实。经过多年来的发展，我县交通、水利、能源、信息、城镇等基础设施持续改善；以核桃、蚕桑、花椒、中药材为重点的高原特色农业发展潜力逐步显现；工业园区更趋完善，绿色食品、清洁能源、轻纺加工、生物医药等工业产业发展基础更加坚实；社会大局和谐稳定，科技教育、文体旅游、医疗卫生等社会事业稳步发展；干部作风明显转变，全县上下盼发展、思发展、谋发展愿望强烈，各级干部发展信心日益倍增，干事创业热情高涨，大姚跨越发展的基础更加坚实。

二、面临的挑战

全面建成小康社会任务艰巨。我县属国家扶贫开发工作重点县，城乡区域发展不平衡，特别是沿金沙江干热河谷地区和环百草岭冷凉地区贫困面广、贫困程度深，经济社会发展仍然落后，脱贫攻坚任务艰巨，全县还有2.85万贫困人口。“十二五”期间，尽管全县GDP年均增速达11.9%，但人均GDP仅为20649元，仅占全州27942元的73.9%，占全省29015元的71.2%，占全国49351元的41.8%。在国内经济进入增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期和发展方式转变期的背景下，我县经济要保持高位运行，有效应对经济下行压力，实现跨越发展，确保在“十三五”末与全国全省全州同步全面建成小康社会任务艰巨。

经济转型和结构调整任务繁重。县域经济总量偏小、支柱产业单一，各项经济指标起点偏低、绝对数偏小，一产不优、二产不强、三产不快的状况还未从根本上改变，产业结构性调整优化任重道远；经济增长主要依靠投资拉动，消费动力不足，出口微乎其微；缺乏实力雄厚的知名品牌企业带动，以冶金矿产业为代表的资源枯竭地区产业转型发展的任务繁重，“短板效应”短期内无法根本消除；科技支撑不足，创新驱动不力，产业层次低，工业附加值不高，处于产业链的低端，经济结构调整和转型升级的压力较大。

经济社会发展基础仍较薄弱。全县跨区域干线网没有高等级公路贯通，乡际公路网不畅，乡村交通网路面等级低，农村公路路网覆盖不均衡，通达程度弱，与全县经济社会的发展不相适应，山区群众出行难、运输难问题依然存在；水利基础设施薄弱，工程性缺水问题依然突出，骨干水源工程数量少，五小水利投入不足，有效灌溉程度低；项目建设用地难、落地难、融资配套难等制约发展“瓶颈”的问题还未得到根本解决，影响了县域经济的平稳发展。

发展内生动力和活力不足。投融资平台不完善，融资渠道窄，融资担保体系不健全，财政收支矛盾突出，对国家和省级资金依赖程度高，撬动民间资本有限，导致建设资金后续乏力。思想不够解放，改革开放步伐缓慢，体制机制不活，基本公共服务供给不足，创新驱动发展能力弱，企业在科技创新中的主体地位还未真正确立，科技成果运用转化率低。矿产资源日渐枯竭，资源环境约束进一步趋紧，土地、林地定额指标紧缺。发展的软硬环境不优，对周边生产要素的吸附能力弱，市场对资源配置的决定性作用发挥不充分。

 

第二章 “十三五”指导思想、发展思路和总体目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委九届十二次、州委八届七次、县委十三届六次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持用“四个全面”统领经济社会发展全局，牢固树立并坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，积极服务和融入国家、省、州发展战略，以跨越发展为主旋律，以转变经济发展方式为主线，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以依法治县为保障，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，统筹推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力把大姚建设成为“全国绿色产业示范基地、全省统筹城乡发展示范区、楚北对外开放合作重要门户”。坚决打赢精准脱贫攻坚战、“五网”建设攻坚战和产业转型升级攻坚战，与全国全省全州同步全面建成小康社会。

实现经济社会跨越发展，如期实现全面建成小康社会目标，必须坚持以下原则: 

坚持改革引领、创新驱动。全面深化改革，破解影响和制约经济社会发展的体制机制障碍，进一步释放改革红利和市场活力，使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用。深入实施创新驱动战略，推动科技、制度、产业、企业、市场、产品、业态、管理创新，不断优化劳动力、资本、土地、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

坚持打牢基础、培强产业。坚持基础先行，努力突破交通滞后和工程性缺水两大发展瓶颈，加强交通、水利、能源、城镇、信息等基础设施建设。依托资源禀赋、环境条件和潜在优势，努力抢抓发展机遇，加大支柱产业培育力度，加快产业转型升级步伐，把资源优势转化为产业优势，把产业优势转化为跨越发展优势。

坚持统筹兼顾、协调推进。正确处理好经济与社会、速度与质量、城镇与农村、产业与生态、改革与稳定关系，处理好局部与整体、近期与远期、需要与可能的关系，促进区域生产要素科学合理配置，形成推动发展的“混合动力”。积极推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务、社会管理、城乡建设和生态环保等均衡发展，实现新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化协同发展。

坚持开放合作、互利共赢。坚持以更加开放的思想、更加开放的政策和更加开放的举措，拓展大姚位于昆瑞经济带滇中、滇西两个增长极和金沙江经济带重要节点的独特地理优势，主动融入和服务金沙江经济带等重大战略实施，全面提升对外开放的层次和水平。坚持引进来和走出去并重，引资、引技和引智并举，强化招商引资，积极推进简政放权，努力构建对外开放新机制，营造开放合作、互利共赢的发展环境。

坚持生态低碳、绿色发展。以创建重点生态功能区为抓手，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。完善生态环境保护制度，强化生态环境突出问题整治，加快形成节约资源和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。

坚持民生为先、共建共享。牢固树立以人为本理念，坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。积极推进城乡一体化建设，举全县之力打赢脱贫攻坚战，让全县各族群众在共建共享发展中有更多获得感，更公平地分享发展成果、更广泛地参与发展进程、更主动地维护发展环境。

    

第二节  发展思路

围绕全面建成小康社会这一“总体目标”，突破交通滞后和工程性缺水“两大瓶颈”，突出现代农业、新型工业和特色城镇“三个重点”，打响核桃之乡、滇中铜都、祭孔圣地、教育名县“四张名片”,实施绿色产业富民、新型工业强县、科教人才兴县、宜居县城活商、生态环保立县“五大战略”，培强绿色食品、清洁能源、冶金矿产、轻纺加工、生物医药、文化旅游“六大产业”，努力把大姚建设成为“全国绿色产业示范基地、全省统筹城乡发展示范区、楚北对外开放合作重要门户”。

全国绿色产业示范基地。围绕争当“生态文明建设排头兵”的要求，实施“绿色产业富民”战略，念好“山”字经，唱好“林草”戏，打好“果蔬”牌，大力发展高原特色农业，着力推进核桃、蚕桑、花椒、中药材、山地牧业等绿色产业发展，打造全国知名的安全可靠绿色农产品生产基地；积极推动绿色食品加工企业转型升级，加大品牌打造和保护，培强壮大一批农产品加工龙头企业，建设绿色食品加工基地；围绕国家能源结构优化和能源政策导向，充分发挥自然资源优势，加快风能、水能、太阳能、生物质能等清洁能源开发，建设全省清洁能源示范基地；进一步挖掘区域传统民族文化和饮食文化，着力彰显核桃文化，依托县内独特的自然地理和人文景观，发展民族风情和生态观光旅游，建设全省知名的文化旅游名县。通过发展高原特色农业、绿色食品加工业、清洁能源和文化旅游产业，推动三产融合发展，努力把大姚建设成为全国绿色产业示范基地。

全省统筹城乡发展示范区。围绕“建成全国民族团结进步示范区”的要求，抓住楚（雄）永（仁）高速、元（谋）宾（川）高速公路建设机遇，按照“东进西扩”城市发展战略，推进永丰湖扶贫综合开发，实施原政府、人大、农业局、武装部办公区等八大棚户区改造为重点的棚改项目。以“五创”为抓手，推动县城向绿色化、智能化、品牌化发展，把县城打造成为“区域中心城、核桃产业城、民族文化城、生态宜居城”。推进石羊、六苴、龙街、湾碧等乡镇集镇建设，着力把石羊建设成为省内知名的文化旅游古镇，把六苴建设成为独立工矿棚户区搬迁改造示范点，把龙街镇打造成为“特色果蔬之乡”，把湾碧建设成为金沙江中游对外开放合作的窗口。按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的总要求，加强村寨规划布局，统筹保障性住房、美丽乡村、民族团结示范村、农村危房改造及抗震安居工程、地质灾害点整体搬迁和移民搬迁工程等项目建设，着力打造新农村“升级版”。推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化建设，推动产业向园区集中、人口向城镇集中，促进人口自由迁徙、要素自由流动、公共服务均衡覆盖、区域经济社会协调发展，完善以工哺农、以城带乡、城乡互动发展机制，努力把大姚建成全省统筹城乡发展示范区。

楚北对外开放合作重要门户。围绕建成“面向南亚、东南亚辐射中心”的要求，主动融入国家“一带一路”倡议，发挥大姚位于楚雄、大理、丽江、攀枝花四个州市交汇点的区位优势，努力破解交通瓶颈，加强区域间产业发展、人文交流、经济贸易等方面的合作。构建“东接、南融、西跨、北联、中聚”的全方位对外开放合作新格局，即：向东连接元谋，依托京昆高速加快融入昆明大城市，共同构建高原特色农产品外销的绿色通道；向南借助楚姚高速公路，形成“两姚”组团发展，积极融入滇中经济圈和滇中产业聚集区建设；向西借助元宾高速公路，融入昆瑞经济带中部（祥云、宾川、大理）增长极，促进合作发展、错位发展；向北借势金沙江黄金水道，融入攀西经济区、金沙江经济带建设，联合永仁共同打造云南北大门；中部以县城为中心，依托楚永、元宾高速公路等重要通道，促进大姚与姚安、永仁、祥云、宾川合作发展，全面提高对外开放合作水平，努力把大姚建设成为楚北对外开放合作重要门户。

 

第三节  总体目标

按照到2020年，克期完成脱贫攻坚任务和与全国全省全州同步全面建成小康社会的总要求，本着发展需要与可能相结合原则，综合考虑未来5年的发展潜力和支撑条件，努力实现以下新的目标要求。

经济发展实现新跨越。全县生产总值年均增长10%以上，到2020年突破百亿大关，达110亿元。人均地区生产总值与省州人均水平差距明显缩小，经济总量和质量效益全面提升，城乡居民收入稳步增长，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度。发展空间格局得到优化，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业转型升级取得新突破，新产业新业态不断成长，服务业提质增效，消费对经济增长的基础作用明显增强，现代产业体系更加完善。户籍人口城镇化率达40%。高原特色农业现代化取得明显进展。五大基础设施网络日趋完善，互联互通能力大幅提升，创新驱动发展能力明显增强，开放型、创新型经济新格局基本形成。

脱贫攻坚实现新胜利。到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度、基本公共服务主要领域指标达到全州平均水平；实现全县4个贫困乡镇、25个贫困行政村、260个贫困自然村、2.85万贫困人口如期实现摘帽、出列、脱贫，区域性整体贫困得到解决，与全国全省全州同步全面建成小康社会。

各族人民生活水平和质量实现新提高。教育、科技、文化、医疗卫生、体育事业加快发展。保持比较充分的就业，建成更加公平更可持续的社会保障制度，基本公共服务均等化水平稳步提高。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系更加巩固，各族群众的获得感、幸福感明显增强，民族团结进步建设取得明显成效。

公民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，社会文明程度明显提升，全社会法治意识不断增强，社会治安环境持续改善。公共文化服务体系基本建成，民族文化繁荣发展，文化产业不断壮大。

生态建设和环境保护实现新突破。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，主要生态系统步入良性循环，森林覆盖率进一步提高。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量合理控制。空气质量和生态环境保持良好，城乡人居环境不断优化，主体功能区布局基本形成，生态文明建设取得明显成效。

各方面制度建设实现新进展。全面深化改革各项任务扎实推进，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。

专栏2-1大姚县“十三五”时期经济社会发展主要指标（框架）

注：[ ]为累计数。

 

 

 

 

 

 

第三章  重大生产力空间布局

 

“十三五”时期，我县生产力空间按照“一核二区三园四带”的构想来布局，即：发挥“一核”引擎作用，促进“两区”双轮驱动，增强“三园”发展活力，推进“四带”提速发展。使生产力空间布局形成点线面结合、相互渗透、优势互补、互联带动的发展格局。

 

第一节 发挥“一核”引擎作用

发挥县城引擎作用。创新规划理念，合理布局功能分区，以“扩城、兴业、提质”为重点，按照“两轴三带四湖四山”的规划布局，合理布局县城功能片区，加快城市基础设施和服务设施建设，深入开展“五创”活动，提升县城品位，发挥县城的核心引领、辐射带动、产业支撑、文化传承、公共服务功能，不断增强县城的资源聚集能力、人口吸纳能力、综合承载能力。到2020年城镇人口达10万人，县城建成区规模达12平方公里，把县城建设成为“区域中心城、核桃产业城、民族文化城、生态宜居城”。

专栏3-1  城市布局及“五创” “两轴三带四湖四山”：拓展“两轴”（元宾高速公路轴线和南永高速公路轴线）、构建“三带”（西河、小南河、蜻蛉河特色景观带）、打造四湖（白塔湖、蜻蛉湖、永丰湖、东塔湖）、绿化四山（白塔山、老西山、南塔山、东塔山），建设湖光山色园林县城。 “五创”：创建“全国平安建设先进县、国家园林县城、国家卫生县城、国家级生态县、国家级文明县城”。

 

第二节 促进“两区”双轮驱动

县域经济跨越发展核心区。根据环境承载能力，以金碧、龙街、赵家店、石羊、新街、六苴6个镇为县域经济跨越发展核心区，重点发展绿色食品、冶金矿产、清洁能源、装备制造、生物医药、轻纺加工等新型工业，集聚发展粮食、烟草、蚕桑、畜牧、中药材等现代农业，加快发展文化旅游、商贸物流、金融保险、家居服务等现代服务业。

县域经济跨越发展突破区。以沿金沙江（环百草岭）区域的湾碧、桂花、昙华、三岔河、三台、铁锁6个乡镇为县域经济跨越发展突破区，围绕重点生态功能区建设，坚持开发与保护并重，发展以核桃、花椒、热作、中药材、水产、山地牧业、野生菌等为主的绿色产业，培育以民族文化探源、民族风情体验、自然风光休闲为主的文化旅游业，把该区域打造成为生态农业、生态旅游、生态屏障支撑区。

 

第三节 增强“三园”发展活力

提升高原特色农业园。结合我县资源分布和区位状况，坚持“围绕增收调结构、依靠科技增效益”的思路，引导产业相对集中、规模连片发展，提高集约化经营管理水平，着力打造核桃、蚕桑、花椒、中药材、板栗等产业基地，发展高原特色农业观光旅游，培育农产品加工企业和市场营销体系，加快农业产业化。

培强新型工业园。根据资源环境条件和发展潜力，突出资源特色，促进产业集聚发展，拓展金碧工业片区，完善南山坝工业片区、六苴桂花片区、沿江工业片区，建设新能源片区。金碧工业片区重点培强高原特色食品加工、轻纺加工和生物医药等产业；南山坝工业片区重点发展装备制造、林木加工等产业；六苴桂花工业片区重点发展以铜矿采选为主的冶金矿产业；沿江（渔泡江、金沙江）工业片区重点发展以水电为主的能源产业；新能源工业片区（金碧、龙街、赵家店、新街、石羊、六苴）重点发展风能、太阳能和生物质能，培强壮大清洁能源产业，把大姚建成全省重要的清洁能源基地。

建设现代物流园。抓住楚（雄）永（仁）和元（谋）宾（川）高速公路规划建设机遇，利用信息通信技术及互联网平台，按照“互联网＋”模式，高起点规划建设现代物流园区，重点发展农产品商贸物流，配套发展工业产品物流、县域消费品物流配送、电子商务物流、邮政快递和公路货运等服务，促进服务业提速发展。

 

第四节  推进“四带”提速发展

南永大姚经济带。完善南永经济带大姚段规划布局，加快实施县城提升改造，综合开发仓、七街片区和赵家店片区土地资源，融合永仁北大门建设形成攀枝花产业转移的承接地，辐射带动龙街、新街两个镇，加快构建县域经济跨越发展核心区。重点发展绿色食品、装备制造、轻纺加工、生物医药等新型工业和现代物流业，把南（华）永（仁）大姚经济带建设为全县经济体量最大、发展水平最高的经济带。

元祥大姚经济带。依托石羊孔庙儒家文化、盐文化和永丰湖水体资源，将文化旅游产业发展融合到昆明、攀枝花、大理等旅游富集区，加快发展元（谋）祥（云）大姚经济带。重点发展文化旅游、果蔬、蚕桑、畜牧业等产业，把石羊建设成为“文化旅游名镇”，把龙街建设成为“果蔬之乡”；在金碧、新街、石羊、赵家店连片发展蚕桑，融合祥云发展蚕桑产业经济带；建设优质肉猪、肉牛和家禽主产区。

大丽大姚经济带。推进县城至湾碧（永胜至普洱）公路建设，以沿线集镇为节点，建设发展大（姚）丽（江）经济带。重点发展以核桃、花椒、中药材、山地牧业为主的绿色产业，以风能为主，太阳能、生物质能为辅的清洁能源产业，以铜矿采选为主的冶金矿产业，以彝族文化探源、民族风情体验、自然风光休闲为主的文化旅游业。

沿江大姚经济带。结合渔泡江流域水电开发、金沙江观音岩库区移民配套工程建设和攀枝花至金安高速公路及沿江公路建设带来的机遇，融入金沙江经济带建设，积极构建沿江(三岔河至铁锁至湾碧至攀枝花)大姚经济带。重点发展清洁能源、山地牧业、渔业养殖、热带果蔬、金沙江风光旅游和航运物流，打造湾碧傣族风情旅游小镇。

 

第四章  完善基础设施，提升发展支撑能力

 

抓住国家新一轮西部大开发、面向南亚东南亚辐射中心、长江经济带建设的战略机遇，着力加快路网、水网、能源保障网、互联网、航空网“五网”重大项目建设，进一步破解我县经济社会发展中的基础设施制约瓶颈问题。

 

第一节  加快综合交通网络建设

一、推进内联外接高等级干线公路建设

结合省道网规划和《中共云南省委云南省人民政府关于实施综合交通建设五年大会战（2016—2020年）的意见》，继续推进“一横三纵”（一横：S320元谋经大姚县城、石羊、三岔河至宾川高速公路；三纵：云南省高速公路S35永景线（楚永段）高速公路，S226永仁万马经桂花、昙华、三岔河至祥云米甸大姚过境段，S317攀枝花至金安公路经湾碧过境段）的主干公路网建设，争取元祥线省道改造项目、沿江（湾碧巴拉至三岔河）公路、县城至湾碧公路改造列项建设。通过以上路网规划建设，最终形成以县城为中心，东与京昆高速和成昆铁路、南与杭瑞高速、西与大理州祥云县及洱源县（大丽）高速、北与丽攀高速相连通的内联外接的高等级公路网。

二、加快与周边县际联络线建设

加快县与县之间公路网络建设，改善县与县之间的道路运输条件，促进县际交流合作。重点争取桂花大村至永仁中和、六苴双河至永仁外普拉、仓街至姚安前场、龙街鼠街至姚安适中、龙街鼠街至牟定联丰、石羊叭腊么至姚安左门、桂花大村至永仁直苴、桂花乌龙口至永仁万马、赵家店大平地至元谋新华、石羊叭腊么至祥云小庄子、赵家店至永仁外普拉、龙街塔底至元谋新华、金碧范湾至姚安新庄、三岔河他的么至宾川拉务14条246公里的县际联络公路建设。

三、加快互联互通乡村公路建设

推进乡际联络线建设，争取打通赵家店至龙街、吴家湾至簸箕、沿江公路至铁锁等共29条528公里的乡际联络线，通过乡际联络线的建设，使乡与乡之间的沟通和交流更加方便快捷。提高农村公路通达率和硬化率，实现“村村道路硬化”目标，启动50户以上村组公路硬化工程，争取村组公路改建2267公里，形成内联外接的交通网络体系。推进公路桥梁建设，争取金沙江炳海大桥建设，实施三岔河他的么桥、三岔河落石底桥、金碧赵屯桥、金碧钟秀蒋家桥、桂花皮左黑桥和沿江10座公路桥梁建设，改善公路通行条件。

四、完善航运配套设施建设

启动湾碧码头和巴拉、那纳、七棵树停靠点项目建设，争取金沙江炳海大桥建设，完善路、桥等相关配套设施，把湾碧码头建设成为对外开放水陆联运综合交通新节点。

五、争取铁路机场建设

争取大攀铁路（大理—宾川—大姚—永仁—攀枝花）、大姚通用机场启动实施，做好成昆铁路（中老通道联络线）永仁—大姚—姚安—南华—楚雄—双柏—新平—元江I级单线铁路项目前期工作。 

专栏4-1  交通重点建设项目 铁路：实施成昆铁路至中老泰联络线（大姚至永仁）、大理—攀枝花铁路大姚段建设项目。 地方高速公路：实施南永线提升改造(G227张掖—孟连）、元谋—宾川（S320元谋—挖色）、永仁万马—祥云米甸（S226云南驿—元江）、S317攀枝花—金安（大姚段）建设项目。 三级公路（省道县道改造）：实施元谋经大姚至祥云省道改造、沿江公路（巴拉至三岔河）、大姚县城至湾碧公路（永胜至普洱）建设项目。 县际连接公路：实施桂花大村至永仁中河、六苴双河至永仁外普拉、仓街至姚安前场、龙街鼠街至姚安适中、龙街鼠街至牟定联丰、石羊叭腊么至姚安左门、桂花大村至永仁直苴、桂花乌龙口至永仁万马、赵家店大平地至元谋新华、石羊叭腊么至祥云小庄子、赵家店江头至永仁外普拉、龙街塔底至元谋新华、金碧范湾至姚安新庄、三岔河他的么至宾川拉务14条246公里县际连接公路建设项目。 乡际连接公路：实施赵龙线、吴簸线、大新线、沿江公路至铁锁、赵家店贵家坟至江头、昙华赤石岩至石羊清河、昙华菜西拉至三台必期拉、昙华海古簸至六苴外期地、三台黄家湾至铁锁自碑么、三台过拉地至桂花自必苴、桂花自必苴至湾碧茨拉、湾碧高坪子至三台黄家湾、新街碧么至石羊柳树、石羊拉乍么至三台干河、石羊清河至新街大古衙、铁锁永河至三台吾普吾么、湾碧纳那至西鲁林场、石羊杨家箐至三岔河仁头关、龙街石关至金碧涧水、龙街大龙箐至赵家店茅稗田、三台过拉地至昙华菜西拉、湾碧冷山至桂花树皮厂、六苴红光至昙华金山丫口、六苴者那么至桂花马茨、石羊岔河至新街大桥、石羊郭家至昙华小兴厂、石羊永丰至昙华麻秸房、三台黄家湾至沿江公路、三台多底河至桂花自必苴29条446公里的乡际联络线建设项目。 县乡公路桥梁：争取金沙江炳海大桥建设，实施三岔河他的么桥、落石底桥，金碧赵屯桥、蒋家桥，桂花皮左黑桥和沿江公路桥（10座）公路桥梁建设。 村组公路改建：改建村组公路2267公里。 湾碧航运码头：实施湾碧客货运码头，巴拉、那纳、七棵树3个停靠点建设项目。 乡镇客运站点建设：新建乡镇客运站点2个，改造乡镇客运站点2个、建设县城货运站（场）2个，建设农村客运招呼站100个。 航空网：实施大姚通用机场建设项目。

 

第二节  加快安全可靠的水保障网络建设

围绕产业发展、城乡建设、生态安全需要，坚持节约优先、合理开发原则，以滇中引水项目、重点骨干水源、库库河库连通、大型灌区续建配套和节水灌溉、人畜饮水提质增效和“五小”水利为重点，进一步完善现代水利保障体系。

一、争取重点骨干水源工程建设

全面完成红豆树中型水库和大坡、木卡拉小㈠型水库建设。新建桂花中型、河底小（一）型水库；争取新建小厂、下西鲁、马桑箐、白杨湾4座小（一）型水库；新建迤罗古、王家冲、赵家坝等22座小（二）型水库；改扩建干坝箐、小村、妙峰等13座水库；清淤改造永丰、白鹤、里长园等11座水库；争取完成付家湾水闸、大关坝水闸等18 座中型病险水闸除险加固。

二、推进水利配套工程建设

争取滇中引水工程项目列项建设，实施木卡拉连通大罗古、白鹤连通妙峰等13件引调水工程，实施水库干支渠防渗11条，争取实施蜻蛉河大型灌区节水改造项目和赵家店、龙街２件中型灌区节水改造项目和4.48万亩特色产业配水工程；完成蜻蛉河大姚段、西河、石羊河、新街河、六苴河等重点河道治理。

三、加快小型农田水利工程建设

本着因地制宜、整体规划、综合考虑、合理布局、轻重缓急的原则，坝区以渠道节水改造及田间工程配套为主，提高水利用系数，半山区、山区乡镇以“五小水利”工程为主，在12个乡镇实施五小水利工程，新建爱心水窖3万口、改造沟渠269条978.87公里、改造坝塘229座、新建提水泵站66座、架设管道71公里。新增灌溉面积1.31万亩，改善灌溉面积6.4万亩。争取在龙街、赵家店、三岔河、铁锁、三台等乡镇实施水利重点县建设项目，实施皮左黑、土枧槽等小流域治理工程。

四、加强饮水安全工程建设

加强地下水资源管控，维护水生态安全，划定白鹤、团山、石洞、里长园水库和桂花、铁锁集镇等6个饮用水水源保护区，加快城乡供水保障能力建设，配套水处理设备、更新改造管道、修复蓄水池，巩固提升24.8万人饮水质量。

五、推进县城供排水网建设

加快推进老城区、西北片区和东片区给水管网工程建设；推进蜻蛉路、黄海屯物流园、百草岭大街、咪依噜大街、老环城路、金碧路、西河南路等截污管网建设。

专栏4-2 水利重点建设项目 水库建设：实施桂花、河底水库建设；争取新建小厂、下西鲁、马桑箐、白杨湾小（一）型水库；争取新建迤罗古、王家冲、赵家坝、别峰庵、者纳么、树密么、张家寺南冲、芭蕉箐、茨拉、初胡大冲、打厂箐、俄刀恶、大水箐、下李子箐、石灰窑、利米乍、大箐河、阿基左、铁锁大箐、永丰箐头、干坝箐等小（二）型水库；争取改扩建妙峰、小村、干坝箐、打总地、大西冲、龙箐、凹地里、子母冲、白石谷、白冲、磨石江、常地河、柳树冲等水库。 水库清淤：实施永丰、白鹤、里长园、小甲马、厂房、华家坝、朱家海子、团山、将军、大桥冲、夏家坝等水库清淤改造。 干支渠建设项目：实施金碧镇干支渠、新街镇干支渠，蒋麻冲至孙付大冲干渠、官坝至杨家庙干渠、大坝至龙林干渠、赵家龙潭至杨家庙干渠、黄家凹至蜻蛉河干渠、木瓜至河底干渠等加固工程。 五小水利建设项目：实施12个乡镇爱心水窖和五小水利建设工程。 小流域治理：实施石羊镇土枧槽、龙街镇五福、铁锁乡铁锁、赵家店镇茅稗田、桂花镇大村、桂花镇大河、桂花镇马茨、桂花镇皮左黑、昙华乡昙华、昙华乡赤石岩、昙华乡子米地、昙华乡海古簸、金碧镇涧水、金碧镇白鹤等小流域治理；实施六苴河治理工程、2017-2019年度中小河流治理工程。 库库河库连通工程：实施龙林水库连通工程、白鹤水库连通妙峰水库工程、木卡拉水库连通大罗古水库工程、桂花水库连通大罗古水库工程、大坡水库输水管道工程、巴拉河架管引水至陆家湾工程等项目。 灌区建设项目：实施高效节水灌溉示范区50个、赵家店中型灌区、蜻蛉河大型灌区、龙街中型灌区、滇中引水大姚县受水区配套工程等项目。 抗旱应急工程：实施石洞水库至金碧镇抗旱应急连通工程、大箐河库连通抗旱应急工程、金碧镇大坝水库配套抗旱应急工程、大罗古河库连通抗旱应急工程、铁锁拉巴河连通大箐抗旱应急工程等项目。

 

第三节  加快能源保障网络建设

加快以风能、水能、太阳能、生物质能为主的清洁能源基地建设，“十三五”末新增电力装机容量70万千瓦，全县电力总装机力争达到100万千瓦以上。

一、加快清洁能源建设

加快水电开发步伐，整合渔泡江流域水力资源，加快渔泡江一级、二级、桃树坪电站开发，争取双河、小河口、大把阱、龙街、石羊、河对门、湾碧、桂花等水电站开发建设；推进新能源开发，加快大中山、老尖山风电场建设，争取三台、博厚、学校梁子、涧水梁子、叭腊么、横山箐等风电项目建设；完成大古衙太阳能光伏电站开发建设，争取龙街塔底、赵家店坛罐窑等太阳能光伏项目建设，利用屋顶、设施农业大棚等发展分布式光伏发电；围绕大姚县绿色能源示范县项目建设，充分利用我县废弃的林业三剩物和农作物废弃物发展生物质能。

二、推进骨干电网建设

争取实施220KV大姚变电站及送出线路工程、110KV金碧输变电工程、110KV大姚变二期工程3个项目，解决我县能源送出问题；推进35KV湾碧至万马、大三线、碧么、铁锁、赵家店输变电工程，35KV桂中（桂花—中和）线路改造工程和城乡电网升级改造工程，提高电网输送能力和供电保障水平。

三、做好油气综合利用

加快推进油气综合利用，推进楚雄至攀枝花石油天然气输送管道工程、中缅天然气管道大姚支线建设，完成大姚县城燃气利用项目建设，拓展天然气在公共交通服务领域的利用。

专栏4-3   能源重点建设项目 风电项目：加快大中山、老尖山风电场建设，争取实施三台、博厚、黄家湾、涧水梁子、叭腊片区叭腊（一期二期）、六苴学校梁子、桂花、老虎箐、李家地、板栗山、昙华、月拍山、三岔箐、茅稗田（二期）、凉风坳（三期）、泗溪大箐等风电场项目。 太阳能：实施新街镇大古衙（一期、二期、三期）、龙街镇塔底大平地、赵家店镇坛罐窑、新街镇李家地、金碧镇马屯后山、新街镇斑竹箐、金碧镇妙峰等太阳能并网光伏电站项目；实施红山片区农光一体化、白龙山农光互补并网光伏发电、仓街农业光伏发电、黄羊岭农业光伏发电、赵家店石板箐农业光伏发电等项目。 生物质能：实施绿色能源示范县建设项目。 分布式能源：实施分布式光伏发电项目。 农村能源：实施农村能源建设项目。 电网：实施永仁至富宁±500KV直流输变电工程（大姚境内段）、滇西北至广东±800KV特高压直流工程（大姚境内段）、220KV大姚汇流站及送出线路工程、110KV金碧输变电工程、110KV大姚变二期工程、35KV碧么变新建工程、110KV万马变至35KV湾碧变新建线路工程、35KV大三线改造工程、35KV石羊变二期工程、35KV三岔河变至天生桥一级站35KV线路改造工程、110KV大姚变二期工程、10KV及以下农网改造升级等项目。 中小水电：实施渔泡江一级站、渔泡江二级站、桃树坪水电站、1万KW以下小水电开发建设项目。 石油天然气：实施天然气开发利用工程、中国石油楚雄-攀枝花天然气管道工程、中缅天然气管道姚安至大姚支线段建设项目。

 

第四节 加快共享高效的信息网建设

围绕到2020年光纤网络改造，实现百兆入户、千兆到楼，行政村光纤覆盖率达到95%以上，家庭宽带接入比例大幅提升。实现4G网络覆盖全县城区、乡镇、风景区、交通干道，宽带无线网络县城实现全覆盖，电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，城市家庭有线宽带接入平均带宽超过50Mbps、农村用户超过8Mbps、企事业单位用户超过200Mbps，用户达到20万户，其中宽带用户达4万户，加快推进信息化建设步伐。

一、推进光纤宽带网络建设

加快光纤宽带网络建设，打造覆盖全县的光纤宽带网络，建设能够传送语音、数据、图像信息的高速多媒体网络，创造方便、高效的网络环境。持续推进光纤入户强制标准的落地和光纤到户建设，提升骨干网传输和交换能力，改善网络服务质量，保障网络与信息安全。

二、建设移动互联网基础网络

根据“政府主导、政策支持、企业运作、统筹规划、统一建设”的原则，按照 “互联网+”的创新发展要求，快速推进移动互联网基础网络建设，全面提高新一代移动网络技术水平和传输能力，扩大覆盖范围，逐步形成覆盖城乡的新一代移动网络。

三、推进“三网融合”发展

探索建立合作机制，完善商业运营模式和市场竞争机制，加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合进程，全面实现“三网”互联互通、资源共享、业务融合发展。在网络上，大力推进网络和业务平台兼容互通，保障广电、电信业务双向进入。在业务上，相互开放，广电部门可以开发经营增值电信业务、互联网接入业务、互联网数据传送业务。积极推进面向社区、小区的“三网融合”试点，加快推进电信、移动、联通、广电等网络平等接入，为用户提供更多的选择。实施广播电视村村通工程，全面完成家庭模拟有线电视向数字电视的整体转换，实现广播电视“村村通”。

四、推进云计算、物联网和大数据承载网络建设

鼓励发展建设各种有线、无线传感网络、传输网络，同时加快有关标准统一制定，促进各种云计算、物联网和大数据的互联互通和信息共享。围绕产业发展重点和关键技术攻关，搭建公共服务平台、数据交换和信息安全平台等一批云计算、物联网和大数据运用平台，逐步构建云计算、物联网和大数据等技术创新服务体系和运行支撑体系。

专栏4-4 互联网重点建设项目 实施移动宽带网络覆盖建设、城市宽带接入网络改造提升、“宽带乡村”、骨干网城域网改造、本地网传输新建工程、宽带建设工程、下一代广播电视接入网络建设、公众服务平台、政务服务平台、物联传感网络建设、电子商务进农村示范县、网络安全工程等项目。

 

第五章  加快结构调整，推动产业优化升级

按照“中高端化、集群化、特色化、园区化、低碳化、品牌化”的要求，大力实施农业富民、工业强县战略和“互联网+”行动计划，以促进产业转型升级为主线，以体制科技创新为动力，以安全生产和环境保护为前提，以增强产业综合竞争力为目标，以发展壮大县域经济、园区经济、民营经济为抓手，推动产业结构由低端向中高端迈进，全面提升产业发展水平。

 

第一节  加快推进高原特色现代农业发展

以提高农业综合生产能力为主攻方向，以构建农业产业体系为主要手段，以增加农民收入为核心，以落实强农惠农政策为重要保障，以加快推进农业产业化发展为突破口，增强生态、安全、稳定的特色农产品供给保障能力。到2020年，力争农业总产值达45.7亿元。

一、加快农业产业化发展

结合我县资源分布和区位状况，完善坝区、山区、半山区各具特色的经济发展模式，引导农业生产要素向有市场、有特色的产业和产品集中，着力建设粮烟畜、核桃、蚕桑、花椒、中药材五个农业产业基地，推进特色农业产业培植，加快农业产业化进程。

（一）打造五个农业产业基地

1.粮烟畜基地

（1）稳定粮食生产。认真落实粮食安全首长负责制和各种补贴政策，严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，认真实施优质粮食安全工程，开展粮食高产创建活动，以水稻、玉米、小麦、蚕豆等粮食作物为主，以金碧、龙街、石羊、新街、赵家店等乡镇为重点区域，建成大姚县粮食安全示范区，全县年均粮食种植面积稳定在47万亩以上。

（2）巩固提升烟草产业。以金碧、龙街、新街、石羊、三岔河、赵家店、六苴等乡镇为重点，大力推进现代烟草农业建设，巩固提升烤烟支柱地位，种烟面积稳定在6万亩左右，每年烟叶收购总量稳定在800万公斤左右，烤烟产值达2.4亿元以上。

（3）壮大山地牧业

以规模化、标准化为重点，合理布局畜牧养殖区，优化畜牧业发展布局，以金碧、石羊、新街、龙街等为优质肉猪主产区，以金碧、六苴、赵家店、新街等为优质肉牛主产区，以昙华、桂花、湾碧、铁锁、三台、三岔河等为肉羊主产区，以赵家店、新街、龙街等为家禽主产区，以金碧、石羊、新街、龙街、赵家店等为优质中峰生产基地，积极扶持发展养殖大户、养殖专业村。加快畜禽良种繁育体系和生猪、肉牛、肉羊、土鸡等规模化、标准化养殖基地建设，扶持发展生态养殖，推进畜禽养殖加工一体化、现代化进程。到2020年，全县出栏生猪50万头，猪肉产量4.75万吨；肉牛出栏10万头，牛肉产量达0.75万吨；肉羊出栏24万只，羊肉产量达0.6万吨；家禽出栏250万羽，禽肉产量达0.4万吨；中蜂饲养达4.5万箱，蜂蜜产量达830吨。实现畜牧业产值16亿元以上。

2.核桃基地

以百草岭为区域中心，建设“千里彝山核桃走廊”,以三台、桂花、铁锁、三岔河、湾碧、昙华6个乡镇为重点，以石羊、六苴、金碧、赵家店、新街、龙街为补充，全面实施核桃集约化经营，加强核桃中幼树管护、核桃烘烤技术推广和核桃品牌打造，实现核桃产业提质增效，努力把大姚建设成为“中国核桃生物产业基地、中国核桃产品加工交易基地、中国木本油料作物基地县”。到2020年，建设核桃提质增效基地50万亩，实施核桃配水工程，建设水窖水池1.4万个，灌溉面积55万亩；新建机械立式烘烤炉装置1万台；实现核桃挂果面积78万亩，核桃产量达4.37万吨，产值达15.3亿元，农民人均实现核桃收入达7406元。

3.蚕桑基地

以金碧、石羊、新街三个镇为重点，着力培育大—柳—黎（大中、柳树、黎武）、大—凉—将（大桥、凉桥、将军）、夏—芦—斑（夏家坝、芦川、斑竹箐）三个蚕桑产业经济带，发展40个蚕桑产业专业村，按“公司+基地（合作社）+农户（社员），产、供、销一体化”的产业发展模式，突出“桑园建设、蚕茧生产、市场整治、茧丝加工、综合利用”五个重点，围绕“依靠科技、扩大面积、主攻质量、提高效益、龙头带动”五个核心，提高栽桑养蚕技术水平和亩桑效益，实现蚕桑产业又好又快发展。到2020年，桑园总面积达10万亩，实现鲜茧总产量7400吨，产值达 3.1亿元以上。

4.花椒基地

以铁锁、三岔河、三台、湾碧、桂花为重点，坚持连片规范种植和千家万户零星种植相结合，本着适地适树、定向培育、集约经营的原则，抓好花椒种植、管理、加工等环节的技术推广，提高花椒种植成活率和花椒品质，引进和扶持花椒加工企业，助推花椒产业发展，把花椒产业培育成为农民增收的又一支柱产业。到2020年，扶持发展花椒精深加工企业3家，新植花椒6万亩，优质花椒种植达40万亩，产量达3000吨，产值达1.6亿元，农民人均花椒收入600元以上。

5.中药材基地

抓住国家鼓励、支持发展中医药事业的战略机遇，充分利用我县山区面积大、适宜种植面积广的优势，以幼林地、疏林地、经济林地为重点，企业、大户为龙头推进中药材基地建设，健全技术服务体系，完善政策激励机制，做好引种驯化，重点推广续断、金银花、板蓝根、桔梗、天麻、云木香等10余个中药材品种种植，培强壮大中药材产业。到2020年，争取中药材种植面积达10万亩，实现产值3亿元以上。

（二）培植特色农业产业

1. 建设优质蔬菜基地

以金碧、赵家店、龙街、新街等乡镇为重点，建设以辣椒、魔芋、百合为主的“优质蔬菜基地”11.6万亩。到2020年，辣椒种植面积达3万亩，魔芋种植面积达2万亩，百合种植面积达1万亩，设施蔬菜种植面积达0.5万亩，早青蚕豆种植面积达2.5万亩，食用菌种植面积达70万平方米，其他特色蔬菜种植面积达2.5万亩，实现产值5亿元以上。     

2.建设特色经济林果基地

积极发展以野生菌为主的林下资源采集加工业，继续发展板栗、华山松等经济林果。到2020年，板栗种植面积稳定在10万亩以上，产值达1亿元以上。

3. 建设优质水果基地

以金碧、昙华、赵家店、湾碧为重点，建设“优质水果基地”5万亩。到2020年，芒果种植面积达4万亩，樱桃种植面积达0.5万亩，杨梅种植面积达0.5万亩，鲜食葡萄种植面积达0.5万亩，实现产值1.65亿元以上。

4. 建设渔业养殖基地

发展金沙江、渔泡江、库塘坝等“渔业养殖基地”2万亩，实现产值0.9亿元以上。

二、创新农业经营方式

（一）培育壮大新型农业经营主体

大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，不断提高农业组织化、标准化、规模化、机械化、产业化水平。到2020年，建成省级现代农业庄园3个以上，州、县级精品庄园13个以上；培育省级家庭农场10户以上，州、县级家庭农场200户以上；农民专业合作经济组织达到300个以上，30%以上的农户成为农民专业合作社成员，60%的经依法登记的农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理。

（二）推进农业适度规模经营

鼓励土地承包农户开展土地适度集中连片集约经营，研究出台鼓励扶持政策，加快土地集中连片集约经营进程。采取政策补贴、项目推动、成立合作经济组织等形式，按照依法自愿有偿原则，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业庄园、农业企业流转，发展多种形式的规模经营；鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代农业，向农业输入现代生产元素和经营模式，促进特色农业规模化生产和产业化经营，提高农产品竞争力，同时把长期进城务工的农民从土地上分离出来专心从事二、三产业，逐步实现农民从传统向现代转变，进一步缩小城乡差距，促进城乡一体化发展。到2020年，土地流转规模占承包耕地15%以上。

（三）大力培育农业龙头企业

抓住省、州对特色产业扶持发展机遇，积极争取项目与资金，加大对多种经营形式农业产业化龙头企业的扶持力度，通过增强农业龙头企业的精深加工能力，拉长农业产业链，实现农产品增值和农民增收。加大对加工企业技术改造、基地建设、新产品开发等支持力度，加大对现有企业和协会组织的扶持力度，走“民办、民管、民受益”的路子，着力提高加工能力和水平。引导龙头企业、专业合作社等与农户建立稳定的购销关系，创新农业营销服务，逐步形成利益共享、风险共担的经营机制，使龙头企业、专业合作社与农户相互依存，共同发展，增强对农户的带动能力。以龙头企业为主体，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。到2020年，各类农业龙头企业达30家（其中省级农业龙头企业15家）；70%以上的种植业商品基地纳入产业化经营链，农民人均增收的50%来自农业产业化经营。

三、提升农业技术装备水平

（一）推进农业科技创新

加强与科研机构的协作，整合农、科、教和企业的科研和技术资源，建立农业科技创新联盟，以研发新品种、新技术、新模式、新工艺为重点，加大生物技术、信息技术、设施农业技术和绿色农业技术等农业高新技术和产业关键共性技术的研发创新力度，为大力推进农业生产标准化、农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化提供科技支撑。推进农技推广体系建设，培育和引进作物良种，推广良种良法，促进农业科技成果转化，使农业科技贡献率达50%以上。加强农业技术培训工作，提高农民整体素质，夯实科技兴农基础，努力形成大农业、大科技、大发展的农业发展格局。大力推广大宗农产品、园艺作物、有害生物安全高效防控技术，提升农情监测预警服务水平、农技信息服务水平和交流合作水平。推广激励机制和人才评价机制，引导农业科研院校、涉农企业、农业专业合作组织等广泛参与农业技术推广活动，形成公益性服务和经营性服务相结合的良好氛围。

（二）加快建设高标准农田

开展耕地质量保护和提升行动，实施中低产田地改造、土地整理和耕地质量建设工程。集中力量开展土地整理、农田水利、土壤改良和机耕道路等建设，加快推进小型农田水利重点县、山区“五小水利”和中小河流治理，推进灌区水利配套设施和高效节水灌溉水网建设，努力提高耕地质量。到2020年，力争改造中低产田地15万亩，全县高稳产农田达30.99万亩，实现农民人均拥有高稳产农田1.5亩。

（三）推进农业机械化和信息化

加强先进适用农机具推广，建立健全农机化服务体系，优化农机化装备和生产结构，加快农机服务市场化、社会化进程，提高现代农业装备水平和综合生产能力。推广秸秆机械化还田及综合利用技术，加快机械化旱作节水农业技术推广。建立健全农机化服务体系，完善农机化标准体系，强化农机监理工作，促进农业机械化健康快速发展。加大农机购机补贴扶持力度，建立生产机械化示范区，扶持“两户”（种粮大户、农机大户），争取每年新增农机具1000台（套）以上。加快发展农业信息化，制定和推进“互联网+高原特色农业行动计划”，以“数字乡村”、“金农工程”、“三电合一”为重点的农业综合信息服务模式，推进农业信息化进村入户、“12316”农业信息服务热线、金农工程等建设，促进农业与互联网融合发展。到2020年，农机总动力达35万千瓦；农用拖拉机拥有量达3500台；农机耕作面积达40%以上；农业信息覆盖所有的乡镇和96%以上的村委会。

（四）推广使用先进农业设施

以烟草、蔬菜、马铃薯、中药材等作物为重点，建设品种引育圃和微繁脱毒、穴盘育苗、变温库等良种引育设施，推广塑料大棚、日光温室、滴灌喷灌、遮阳覆盖等生产设施，提高园艺作物设施化生产水平。推广标准化厩舍、水产规模养殖和畜禽规模养殖粪污处理等设施建设，全面提升清洁化生产水平。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。

（五）完善农业流通体系

积极构建跨区域的农产品营销网络和现代农业流通体系。加强农产品产地和集散地市场建设，完善农产品烘干、预冷、加工、储存、运输、配送、金融、信息等设施建设和配套功能，提高流通效率。大力发展农产品电子商务、连锁经营，创新农产品流通方式和业态。

四、提高资源利用效率

（一）大力发展节水农业

落实最严格水资源管理制度，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度。以灌区建设为重点，完善农田排灌设施。开展节水农业示范工程。

（二）积极发展种养结合循环农业

因地制宜积极发展生态型复合种植，促进种地养地、种养加、林养加结合。扎实开展以农村沼气为重点的生态循环农业工程建设，推进农村沼气工程转型升级。

（三）推进农业废弃物资源化利用

推广畜禽规模化养殖，支持规模化养殖场（小区）开展畜禽粪污综合利用；启动秸秆综合利用示范县建设，推行秸秆全量化利用；大力推广使用新型和专用肥料、低毒高效农药、多功能农业机械及生物可降解农膜等农用生产资料，开展区域性残膜回收与综合利用。

五、提升质量安全水平

（一）全面推行农业标准化生产和品牌打造

健全高原特色农业地方标准体系，加强农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和水产养殖示范场建设，支持新型农业经营主体率先开展标准化生产。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”认证管理，规范包装标识。实施知名农产品品牌打造工程，开展农产品品牌推介营销和社会宣传，提升品牌效益和精深加工附加值。健全植物保护体系、农产品质量安全和监督检测体系、动物检疫监督体系、动物防疫体系；建立农业资源与生态保护体系、耕地质量和农业气象灾害动态监测及预警系统；完善农业流通体系，加快鲜活农产品从生产、流通到消费的冷链系统、物流配送系统建设。

（二）提高农产品质量安全监管能力

健全县乡农产品质量安全监管体系，探索建立村级监管员制度，提高农业执法监管能力。推进检验检测体系建设，强化社会化服务职能，鼓励质检机构探索市场化运行模式。加强农业投入品监管、农产品产地环境和农业面源污染检测、病死畜禽无害化处理，保障农产品产地安全。探索有效的监管机制和模式，建立健全监测结果通报制度和质量诚信体系。推行农产品条形码和二维码制度，运用物联网技术健全农产品质量安全监管追溯体系。

专栏5-1 农业产业重点建设项目 农业项目：实施中低产田改造，龙街塔底、金碧厂房、新街团山、赵家店小红山、新街芦川、昙华赤石岩、金碧七街、三岔河他的么、铁锁杞拉么、石羊南河、三岔河达么新田、赵家店黄羊岭等片区高标准农田建设项目；实施优质粮油、优质蚕桑、优质蔬菜、优质水果和水产养殖基地建设；实施基层农技推广体系、植保体系、农产品质量体系等建设项目；实施农机购置补贴、村容村貌整治工程、生态循环农业、农村能源、农产品加工、农业品牌创建、农业经营主体培育、农业科技培训等项目。 林业发展项目：实施天保工程森林管护、基础设施站(所)点、林区公路、电力建设、饮水安全、封山育林等建设项目；低效林改造核桃复壮、防护林改造项目；天然林管护、森林抚育、国有公益林管护、集体公益林管护、永丰湖退耕还湿、人工造林等建设项目；县林产品加工、野生菌加工、木本油料基地、大姚核桃研究所等建设项目；大中型沼气站、农村能源服务网点、农村户用沼气池、病旧沼气池改造、节柴灶、以电带柴、太阳能热水器、太阳能路灯、新能源、太阳能烘烤房、机械立式核桃烘烤房等建设项目；森林防火直升机停靠站、森林防火基础设施等建设项目。 畜牧业发展项目：实施畜禽标准化规模养殖基地、家庭畜牧农场和畜牧庄园、畜禽良种繁育体系、动物防疫体系、饲草饲料开发供应体系、畜产品安全质量监管检测体系、畜牧业信息服务体系、畜产品营销体系、畜产品精深加工、定点屠宰场、畜禽交易市场、草原生态保护补助奖励机制工作建设和退耕还草、畜禽污染物防治和利用等建设项目。 渔业：实施沿江水产养殖项目。

第二节  加快推进新型工业化发展

坚定不移实施“新型工业强县”战略，紧扣发展绿色经济、低碳经济主题，围绕“新型”和“特色”两条主线，以优势资源为依托，以项目带动产业为落脚点，改造提升传统产业，培育和壮大新兴产业，优化经济结构，转变发展方式，推进企业技术创新，提高企业经营管理能力，推进新型工业化进程。到2020年，力争工业总产值达110亿元以上。

一、加快工业园区建设

以打造百亿元园区为目标，积极争取列入省级生态、低碳、循环经济示范工业园区，创新投融资模式，完善园区基础设施，建立健全项目区管理和服务机制，提升园区承载能力。到2020年，园区工业总产值达100亿元以上。

（一）创新园区体制机制

加大园区管委会的人、财、物等投入，争取落实省级大姚特色工业园区机构设置，充实运行管理机构力量；按照“政府委托、园区办理、部门备案”的运作模式，推动园区独立实施行政管理；积极构建以园区一站式服务为载体的公共服务平台，尽量实现园区事务园内办结；在工投公司性质不变的基础上，加大对公司资金、资产的注入力度，逐步推动工投公司独立运作权限，授予公司土地收储和土地一级开发，通过运作资本滚动发展，承担园区土地收储、园区融资、园区基础设施建设投资管理等。

（二）优化园区空间布局

按照“一园五片区”规划布局，进一步修编完善园区规划，合理布局各个工业片区功能定位和重点产业，将清洁能源发展区域纳入工业片区规划，增强园区发展后劲。多方筹资，加大投入，推进工业化、城镇化和信息化“三化”融合发展，拓展金碧工业片区，完善南山坝工业片区、六苴桂花片区、沿江（渔泡江、金沙江）工业片区，建设（金碧、龙街、赵家店、新街、石羊）新能源片区，推进产业向园区集聚，重点发展绿色食品、冶金矿产、轻纺加工、生物医药、清洁能源、装备制造等六大产业。

（三）加快工业园区建设

以政府引导与市场化运作相结合，采取“以园招商、以项目招商、以商建园、以商兴园”和“PPP模式”的方式，加强园区道路、供电、供排水以及绿化等基础设施建设，提升承载能力。创新园区开发模式和招商方式，通过引进大型企业集团，加快配套中小企业聚集，逐步形成大中小企业专业化协作的企业集群。

二、加大重点工业产业培植

加快产业集群发展，推动产业转型升级，全力打造绿色食品、冶金矿产、清洁能源、装备制造、生物医药、轻纺加工、林木加工七大工业产业，形成独具特色的优势产业集群。

（一）培强绿色食品加工业

按照“立足特色，细分市场，提升品位，打造品牌”的发展思路，发展大姚核桃、野坝子蜂蜜、小把粉丝等特色食品和白芸豆、蚕豆、魔芋、辣椒、黑山羊等农畜产品，加大有机蔬菜、绿色养殖、中药材种植等农业产业基地培育力度。引进和培植一批有实力的加工企业，积极创建国家、省、州名牌产品，延伸食品产业链，加大产品出口力度，努力将绿色食品加工业培育成为新的支柱产业。到2020年，力争实现产值33亿元。

（二）巩固发展冶金矿产业

依托楚雄矿冶股份有限公司，进一步整合县内铜资源，加大开发与保护力度，加快持续接替工程建设步伐，支持楚雄矿冶桂花公司技改项目及桂花树皮厂探矿、技改工作，加快龙街青厂洼、三台未俄、铁锁拉巴、昙华菜西拉等矿产资源的勘探开发力度，科学合理地开采县内铜资源，充分发挥电力资源丰富的优势，走矿电结合的路子，加大以电解铜为核心的铜资源深加工。同时，做好其他矿产资源的招商引资和开发利用工作，巩固发展冶金矿产业。到2020年，力争冶金矿产业产值达15亿元。

（三）发展壮大能源产业

依托我县水能资源优势，对天生桥、三岔河、碧么、桂花等电站进行扩容改造，加快渔泡江一级、二级水电站、核桃坪水电站开发建设，启动桂花河、铁锁拉巴河、湾碧河等水电资源开发项目。围绕低碳经济的发展道路，推进太阳能、风能、生物质能等新能源的开发利用，推进大中山、老尖山等风电项目建设；推进大古衙、塔底、坛罐窑等太阳能光伏项目建设，利用屋顶、设施农业大棚等发展分布式光伏发电；完成绿色能源示范县项目建设，推进生物质能开发，发展生物质能源加工业。到2020年，力争水电总装机达19.3万千瓦，年发电量达7.9亿千瓦时，实现产值2亿元以上；力争风电装机达83万千瓦，太阳能发电装机达28万千瓦，实现新能源产值10亿元以上。

（四）发展壮大轻纺工业

抓住中国与东盟国家纺织品互补关系日趋突出和我省支持发展轻纺工业的机遇，支持云南嘉宏纺织集团继续扩大生产规模，拓展市场空间，提升产能技术和科技含量，延伸纺织产业链，以纺纱为基础，发展织布、织袜等织染业，力争实现生产规模达10万锭目标。抓住大姚县被列入国家“东桑西移”基地县建设机遇，扩大蚕桑种植面积，提高桑茧质量，加快七彩丝绸项目建设进度。抓住卷烟生产行业整合和大姚彩印有限责任公司加入楚雄卷烟辅料集团的机遇，面向红塔集团及楚雄卷烟厂的卷烟商标印刷业务，不断加大技术改造力度，加快印刷产品的结构调整；面向全省市场拓展出版、娱乐、医药、食品、日用品等中高档印刷领域，改造工艺技术，满足多品种、高质量及特殊要求的彩印产品市场需求；不断延伸产业链，拓展油墨、包装箱、烟用接装纸生产等业务。到2020年，力争实现轻纺工业产值10亿元。

（五）加快发展彝族药业

发挥我县天然药物资源优势，积极组织力量整理和开发民间彝药。尽快完成金碧制药技改搬迁，加快中成药生产线、饮片炮制中心的技术提升和改造，力促云南金碧制药有限公司的片剂、胶囊、口服液三条生产线通过国家新一轮GMP认证。充分利用恒元饮片厂通过国家新一轮GMP认证的有利条件，加大新药研发力度，提高自主创新能力，拓展市场空间，形成较为完善的现代制药产业链，全面提高管理水平和企业核心竞争力。加强与中医药学校、协会合作，以“公司+基地+农户”的形式，推进中药材基地建设，开展中药材初深加工，发展壮大彝药产业。到2020年，力争实现产值5亿元以上。

（六）培强壮大装备制造业

依托我县机械配件加工制造的良好基础，大力发展电力（电器配件）产品、机械（配件）产品、小型农机具等装备制造业。支持云南大姚机械配件厂进行技改搬迁，实现年产20000吨汽车零配件技改项目尽快达标达产，引导企业走“专、尖、特、新”的路子，提高产品的科技含量，增加定型产品产量，以汽车、发动机、农用机械、电力机械为依托，不断提高与主机厂的协作配套和研发生产能力，支持企业组装农用车开发高附加值产品，成为省内汽车、发动机、农业机械的主要铸件提供商。支持星禹水利设备公司技改扩建，扩大规模生产，增加闸门、启闭机等产品类型，开拓国内市场。到2020年，力争装备制造业实现产值5亿元。

（七）加快培育林木产业

依托我县丰富的林木资源优势，抓住全县农村林业体制改革机遇，在加大保护环境力度的同时，合理开发利用林业资源，支持森盛木业公司扩建胶合板生产线，慧丰公司实木地板、集成家具生产线项目建成投产。到2020年扶持2户以上森工企业，力争林木加工业实现产值2亿元以上。

三、主动承接产业转移

选准产业转移的承接点，努力承接资源开发和精深加工产业，积极承接关联配套产业，引进缺失链、补强薄弱链、提升关键链，推动由承接企业转向承接产业转变，促进传统产业升级转型。

四、改善中小企业创业环境

实施申报省级成长型中小企业计划，凡列入省级中小型成长计划并成长为规模以上的企业，优先给予项目资金扶持，县工业发展专项资金中用于扶持工业企业发展的部分，优先用于对小微企业标准厂房租用、员工培训、技术引进和贷款风险补偿进行扶持。设立财政专项资金，对销售收入和上交入库税金同时排名在前企业，授予荣誉称号和奖励；鼓励企业自主创新，对当年新获得国家、省级高新技术企业和省委、省政府授予荣誉称号的企业和个人进行奖励。建立中小企业融资服务平台，鼓励组建中小企业担保公司，增加扩充中小企业担保公司资本金，引导企业利用资质、诚信、知识产权等无形资产进行融资贷款，解决中小企业融资难题。

五、大力发展民营经济

打好民营经济发展战役，掀起全民创业热潮。把加快发展民营经济作为推进全县经济发展的重要抓手和突破口，在帮助民营企业转型升级、提速增效上狠下功夫，扩大开放，突出特色，创新创优，集聚发展，鼓励创业，努力推进民营经济大发展。

六、推进信息化与工业化深度融合

深入实施“互联网+”行动计划，推进信息技术在工业中的应用，加快产品研发设计、市场过程控制、市场营销、企业管理、售后服务、节能减排等环节信息技术改造和融合步伐。充分利用嵌入式技术、微电子技术等信息技术对传统制造业产品进行改造，提高产品的自动化、智能化水平，从而提升产品的竞争力和附加值。深入推进冶金矿产、生物医药、绿色食品、清洁能源等重点产业的信息化，加强研发设计的集成应用，构建网络化、协同化的研发创新体系。引导行业内龙头企业加大研发投入，建立数字化研发平台，提升产业链协同研发、集成创新能力，增强主导产业和优势企业的创新能力和市场竞争力。推动建立中小企业公共研发平台，整合国内外优质科技资源和本地产业集群资源，着力突破制约产业发展的共性技术和关键技术，推广先进适用技术，为传统产业的自主创新和高端发展提供有力支撑。

专栏5-2 工业产业重点建设项目 工业园区建设：实施金碧工业片区二期道路、金碧工业片区拓展规划区建设（新增园区规划用地）、工业园区金碧工业片区海子片次干道建设、金碧工业片区基础设施、南山坝工业片区综合服务设施、南山坝工业片区污水处理、南山坝工业片区基础设施、工业园区服务平台、工业园区标准厂房、南山坝工业片区公(廉)租房、平山工业片区基础设施、食品工业园区扩建等建设项目。 工业发展项目：实施真丝服装高档面料、蚕丝提花家纺、花椒系列产品精深加工、蜂蜜饮品精深加工、蜂蜜精深加工、蜂蜜饮片等系列保健品生产、魔芋精深加工、蚕桑副产品加工、绿特食品精加工、东兴食品有限公司技改扩建、云南利英健康产业股份有限公司保建品生产线、格谷生物科技公司黑山羊加工生产线、有机蔬菜精深加工、迅达农业香葱种植及精深加工、双珍酒厂、利乐装核桃乳饮料厂技改扩建、保健食品加工、油炸小食品生产、农产品冷冻保鲜加工物流配送中心、机械配件厂整体技改搬迁、机械配件厂排气管加工、星禹水利设备延伸产业链及扩大产能、楚雄矿冶股份公司更新改扩建、桂花大村铜矿浮选厂新建、桂花树皮厂铜选厂建设、金碧制药民族(彝)药技术升级和产能扩大、城镇燃气用二甲醚和醇基燃料储配站、钢结构厂、五彩新型墙材等项目。

第三节  加快第三产业发展

大力发展文化旅游、现代商贸物流、房地产、金融保险、民生服务和电子商务业，加快培育新兴服务业，推进“互联网+”与经济社会的深度融合，全面提升服务水平。到2020年，第三产业增加值占GDP的比重达40%以上。

一、提升发展文化旅游业

突出品牌引领，强化项目支撑，提升旅游形象，完善管理服务，规范市场秩序，推动文化旅游业融合发展。按照“一心两副三区三廊五镇十二特色村”的文化旅游业发展思路，重点打造永丰湖片区、蜻蛉河大姚段沿河绿化景观带、南永线大姚段蜻蛉核桃谷和百草岭千里彝山核桃走廊，将大姚打造成集“民族文化展示地、生态观光休闲地、清凉盛夏避暑地、自驾旅游体验地、绿色美食品尝地”为一体的云南省新兴旅游目的地。到2020年，力争全县年接待游客90万人次，年均增长10%以上；实现旅游总收入6.3亿元，年均增长20%以上。

专栏5-3  “一心两副三区三廊五镇十二特色村”思路布局  “一心”：以县城为旅游聚散中心。 “两副”：石羊、湾碧为旅游聚散副中心。 “三区”：建设东部康体休闲旅游区、中部百草岭生态旅游区和北部金沙江民族风情旅游区。 “三廊”：培育楚雄—牟定—姚安—大姚—永仁—攀枝花—西昌旅游走廊、昆明—武定—元谋—大姚（石羊）—大理旅游走廊、大姚（县城）—昙华—桂花—湾碧—丽江旅游走廊。 “五镇”：发展石羊、湾碧、赵家店、昙华、桂花五个旅游小镇。 “十二特色村”：建设金碧付冲村、金碧仓西村、石羊文联村、赵家店紫丘村、新街屏凤山村、龙街奕平村、三岔河荃玛箐村、三岔河荞苴村、桂花自必苴村、桂花大村、昙华松子园村、湾碧咖啡厂村12个特色村。

二、发展现代商贸物流业

实施物流园区带动战略，按“一园一站”布局，在南永线和元宾线沿线布局物流园区，积极引导县内物流企业向中心集聚，推进物流企业的重组、整合，构建以交通、现代信息、仓储货运为支撑的现代物流体系。在湾碧依托观音岩库区湾碧码头规划建设水路客货运服务站，对接攀枝花新启物流园区，为环百草岭区域的农副产品、工业品、生活用品提供物流服务。完善商业网点规划，提升和优化商业网点和市场体系，建设辐射城乡的“一心三廊四副”商业区。建设改造一批农贸市场、农产品超市、社区菜店、农副产品商店及重要商品储备设施。完善乡镇综合市场建设，促进城乡生产生活物品流通，繁荣农村市场。加快发展信息技术服务，充分运用互联网、云计算、物联网等信息技术，打造电子商务孵化园区，加快电子商务进农村示范县建设。加快建设现代物流信息平台，实现订单处理一体化、仓库管理职能化、货物跟踪全程化、客户咨询自动化，提升企业的物流管理水平。

专栏5-4  “一心三廊四副”商业区 以县城区综合性商业网点为主的商业中心。“三廊”：赵家店经永仁至攀枝花、石羊至大理、金碧仓街经南华至楚雄的三条主要旅游线路所形成的商业走廊。“四副”：赵家店、石羊、六苴、昙华四个商业副中心。

三、加快发展金融服务业

完善县域金融服务体系，加大政策性金融对县域经济的支持力度，农业发展银行要继续加大对农业开发、农业技术进步及农村基础建设的支持力度，拉长政策金融服务的链条。国有商业银行要适当放宽对基层机构的授信额度，县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款。完善农村信用社法人治理结构，转换经营机制，发挥好为农服务主力军作用。积极发展小额贷款公司、村镇银行和农村金融互助合作社等新型农村金融服务机构。争取国家政策支持，力争成为农村金融产品和服务方式创新试点县，推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，创新贷款担保方式。支持互联网金融发展，培育壮大第三方支付、移动支付、电商金融等服务平台；创新金融服务产品，积极探索针对“三农”、中小企业、科技创新等金融产品和服务方式。

四、发展房地产服务业

建设一批规划合理、配套完善、环境优美、设施齐全、特色鲜明、管理规范的现代化文明社区，加大保障性住房、公共租赁住房的建设力度，增加居民住宅有效供给，努力实现价格合理、层次多元的住房供给体系，满足居民多层次住房需求。加强和改善房地产市场调控，促进房地产市场健康发展。明确物业管理行业责任边界，健全符合行业特征和市场规律的价格机制，规范物业管理行业市场秩序，不断提高物业服务企业的专业化水平，打造和谐美好的人居环境。

五、重视发展社区服务业

坚持“以人为本、服务居民”的方针，整合现有社区商业资源，加快新建社区超市、便利店、快餐店、维修、家政等配套网点建设。完善城市社区服务体系，建立健全社区中心和文化、卫生、养老、计生服务等。加大对社区服务业投入，吸引社会各类资金兴建社区服务设施和创办社区服务实体，逐步建立多元化投入机制，培育多元化的服务主体。引导有条件的社区服务从社会福利型向社会化服务转变，促进社区服务产业化发展，形成自我发展、具有市场竞争能力的服务经营实体。

六、加快发展文化产业

充分发挥我县文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势，积极培育文化龙头企业，大力发展文化旅游、体育休闲、民族工艺、民族服装服饰等产业，不断壮大文化产业规模。大力发展文化创意产业，鼓励和扶持创作更多思想深刻、艺术精美、群众喜闻乐见的文化产品。深入挖掘和弘扬孔子文化、民族文化等一批富有特色的文化资源，办好孔子文化节、核桃文化节和彝族文化节等重大节庆活动，举办好插花节、火把节、开井节等传统民族节日活动，打造一批代表大姚形象的文化品牌。加强对外文化交流与合作，进一步延伸产业链，提高文化产品的竞争力，提升文化品牌知名度。

七、发展信息服务业

将“三网融合”作为主攻方向，积极开拓电子商务、电子政务、数字大姚、网络教育等新市场，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化，实现信息网络数字化、综合化、宽带化和智能化。加快构建公共基础信息系统和信息数据库，积极推动信息技术在农村的广泛应用，完善面向“三农”的信息服务平台。发展远程教育、远程医疗、网络银行、网络广告、网上娱乐、网上查询、网上预订等信息增值服务。推动电子商务发展，在物流、通信、金融、教育、数字娱乐、房地产、外贸、旅游等现代服务行业中推动信息技术应用与普及。大力推进数字电视、电脑进村入户，提高农村信息化服务水平。

八、发展电子商务产业

发展电子商务产业，发挥电子商务在“互联网+”战略中的关键作用，加强城乡信息网络基础设施建设，加快智慧城市、智慧社区、智慧乡村、智慧家庭建设，加速推进农村和社区、家庭电子商务；重点建设黄海屯电子商务园区和职教中心电子商务孵化园区，鼓励企业（个人）借助淘宝、天猫、阿里巴巴、京东商城等知名电子商务平台开设网店，支持有条件的企业自建电子商务平台。实施电子商务进农村战略，建立电子商务服务站，在村组建立电子商务服务点，打通工业品下村、农产品进城通道。

九、发展健康养老服务业

积极应对人口老龄化趋势，围绕“生态宜居城”建设，全面推进医疗卫生与养老服务相结合，满足人民群众多层次、多样化的健康养老服务需求，医疗卫生和养老服务资源有序共享。做好基本养老与商业养老、居家养老与机构养老、社区养老与村屯养老、就地养老与异地养老有机结合，围绕老年人衣、食、住、行、医及文化娱乐等需要，完善健康养老服务产业链，形成集健身休闲、养生旅游、医疗养生、老年用品开发等为一体的健康养老产业体系，开发建设一批适宜老年人居住的公寓式康体休闲养老机构、养老小区、养老村。通过招商引资和培强本土企业，打造集健身休闲、医养结合、文化旅游为一体的养老基地。

十、加快其它新兴服务业发展

大力发展法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、认证认可、广告会展、租赁等商务服务业。同时加快科技服务、家庭服务、人力资源服务、节能环保服务等新兴服务业发展。

专栏5-5服务业重点建设项目 旅游项目：实施石羊古镇、湾碧乡、昙华乡、赵家店镇、桂花镇特色旅游小镇建设；昙华乡松子园、石羊镇文联村、桂花镇自必苴村、赵家店镇紫丘村、金碧镇付冲村、湾碧乡咖啡厂、金碧镇仓西村、新街镇屏凤山村、三岔河镇荃玛箐村、龙街镇奕平村、桂花镇大村、三岔河镇荞苴村等民族文化旅游特色村建设；三潭瀑布大峡谷景区暨南永线乡村旅游、昙华山景区旅游、妙峰山佛教文化、渔泡江水上休闲度假旅游、核桃观光园乡村旅游、赵祚传烈士红色旅游、龙山旅游等综合开发；游客服务中心、永丰湖湿地休闲度假营地、百草岭国家公园、孔学研究基地、金碧镇老干冲温泉度假村、龙街镇秀水河温泉度假村、大祥公路游客休息站等建设项目。 服务业项目：实施冷链物流中心、石羊古镇商业休闲区、西河商业中心、彝族文化大剧场、小南河美食一条街、农贸市场、商贸物流中心、综合商场、小商品综合交易市场、建筑建材专业市场、花椒加工专业市场、畜牧产品专业市场、机电产品专业市场、中药材加工专业市场、大牲畜交易市场、金碧农贸市场、永盛农贸市场Ⅱ期、生猪交易市场、金碧福源农贸市场、汽车销售及配件综合市场、综合电器商城、农村电子商务、黄海屯物流园区、湾碧码头物流园区等建设项目。

 

第四节  深入实施创新驱动战略

加快实施创新驱动战略，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，统筹推进管理体制、品牌战略、组织体系、商业模式等方面的创新，加强创新队伍建设，激发大众创业、万众创新的潜能。

一、完善创新机制

大力实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在经济社会发展全局的核心位置，着力深化科技体制机制创新。

（一）建立企业主导产业技术研发创新体制机制

加快建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。市场导向明确的技术创新项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。开展创新型企业试点，探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。完善中小企业创新服务体系，加快推进众创空间、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，大力培育发展一批科技服务业、科技中介机构和技术经纪人，完善网上网下科技服务体系。指导企业规范研发费用计核方法，认真落实研发费用加计扣除优惠政策，全面落实企业技术创新方面的普惠性财税政策。

（二）构建多元化科技投融资体系

进一步完善财政科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度，带动社会科技投入加快增长。发挥政府在科技投入中的引导作用，带动企业、金融机构和社会资金投向科技创新领域，扎实推进科技与金融紧密结合，发展科技金融产品和服务，鼓励设立创业投资、风险投资，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。引导金融机构加大对科技型企业的信贷支持，推进科技信贷产品创新。

（三）建立科技合作与交流的长效机制

鼓励企业“引进来、走出去”，成为科技合作与交流的主力。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，推动企业和科研院所、高校构建联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟，引进或共建创新载体，促进科技成果产业化，提升产业核心竞争力。把招商引资与引进技术、人才和管理相结合，利用“科技入滇”、“沪滇科技合作”等平台，在更高层次上构建对内对外开放创新机制。     

（四）创新科技管理机制

建立健全科技重大决策机制，完善科技部门与其他部门之间的协调沟通机制，明确各类科技计划、专项之间的定位和支持重点。完善科技决策咨询制度，将科技咨询决策纳入全县重大问题的决策程序。完善重大战略性科技任务的组织方式，保障全县重大科技专项和重点科技计划得到有效实施。推进科技项目管理改革，建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制，加强对科技经费管理使用的综合绩效评价，积极探索以奖代补、贷款贴息和事后补助等科技经费支持方式，提高资金使用效益。转变重申报、轻实施的项目管理方式，把项目管理工作放到提高科技产出和绩效中去定位，全面实行绩效管理，做到项目实施出成果、出专利、出人才和出效益，不断提升项目管理水平。深化科技评价和奖励制度改革，把科技成果转化和对经济社会发展的贡献作为科技评价的主要标准，制定导向明确、激励约束并重的评价标准和方法。改革完善科技奖励制度，加大科技奖励力度，提高奖励质量、减少奖励数量，重点奖励重大科技贡献和杰出科技人才，强化对青年科技人才的奖励导向。积极探索建立科技资源开放共享的运行服务管理模式和支持方式。建立科技资源开放共享目录，促进财政科技投入形成的科技资源以非营利的方式向社会开放，财政投入产生的科技信息和数据面向社会开放共享。

二、增强创新能力

全面实施创新驱动发展战略，紧紧抓住科技与经济紧密结合这一核心问题，坚持以优化产业结构为主攻方向，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献率，围绕经济社会发展的重点领域、主导产业和关键环节，深化科技体制机制改革，推广科技合作与交流，加大科技投入力度，培养引进创新人才，加速推进经济转型升级，为实施富民强县目标提供强大动力。

（一）加快特色优势产业科技创新

以打造创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化产业为核心，加快绿色食品、冶金矿产、轻纺加工、生物医药等特色优势产业的技术研发和推广应用。深入实施品牌、标准、专利战略，打造一批骨干企业、知名品牌。推动科技在高原特色产业领域取得新突破。加快推进种子种苗工程、农业新品种新技术新装备示范推广、农业科技和创新平台建设、农业科研与技术推广体制创新、农业信息化、农业高层次人才的培养和引进。推动科技在生物医药领域取得新突破。依托天然药物产业基地建设，开展中药材种植技术研究，建成中药材规模化种植示范基地，加大科技型种植与加工企业扶持，打造具有特色的中药材产业基地，加大彝药、原料药、天然保健品及食品等领域的自主创新，提升彝药品牌。推动科技在新能源新材料领域取得新突破。引进新技术，有序开发风能、太阳能、水能和生物质能。

（二）推动新兴产业科技创新

加强科技合作，重点在商贸物流、新兴服务业等新兴产业领域突破和掌握一批核心关键技术，努力实现关键技术重大突破，推动创新成果转化为新产品、新项目、新产业。催生一批具有较强竞争力的创新型企业，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的高端产品。注重工业设计、现代物流、电子商务、信息服务等生产性服务业发展，增强服务支撑能力。推动科技与文化、旅游、体育的融合。加快发展文化创意、健康休闲、康体养老等公共服务产业。

（三）加快生态环保和民生科技创新

坚持生态立县战略，实施一批科技计划项目，突破一批关键技术，建设一批应用示范工程，切实提高环境质量。加强环境监测、预警和应急能力建设。开展节能减排科技支撑行动，重点开发核心技术和重大装备，推广应用共性技术，保证节能减排工作顺利推进。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，大力实施科技惠民计划，在人口健康、食品药品安全、水环境综合治理、绿色建筑、清洁能源、公共安全、智能交通、防灾减灾、科技强警等重点领域，加快科技成果的综合集成、示范应用和推广普及。围绕智慧生活、平安生活、低碳生活，打造一批科技社区。加强社会管理领域的科技创新，建立网络化、广覆盖的公共安全服务平台和应急体系，提高社会管理信息化水平。

（四）加强知识产权保护与运用

健全知识产权保护体系，强化政府部门、行业和企业的知识产权管理能力建设。增强公民知识产权意识，鼓励和支持自主创新成果知识产权的获取、维持和有效应用，鼓励企业主导或参与制定产品技术标准和行业规则，完善有关专利、商标、版权和植物新品种等知识产权保护制度。积极探索地理标志、遗传资源、传统知识和民族民间文艺等领域的知识产权保护措施，构建合理的资源获取与知识产权保护机制、利益分享机制。引导行业开展知识产权维权工作，完善知识产权案件的举报、投诉及快速处置机制。营造有利于自主创新成果产业化的市场环境，建立创新成果向技术标准转换的快捷通道，落实鼓励自主创新和成果产业化的扶持政策。“十三五”期间，新增高新技术企业4户，新增农业科技示范园10个;新增专利申请156件；到2020年，科技进步对经济增长的贡献率达53%以上。

专栏5-6  科技创新工程 科技创新示范工程：以绿色食品、新型能源、冶金矿产、轻纺加工、生物医药、文化旅游等特色优势产业为重点，以高新技术重大产品产业化为核心，以市场为导向，通过整合科技资源，产学研结合，在新技术新产品研究、科技合作、创新人才引培及成果产业化等方面争取实施一批重大科技创新示范工程，带动产业关键技术和核心技术突破与创新，培育一批具有自主知识产权、市场竞争力强的骨干科技型龙头企业、大品牌和重点新产品。 高原特色现代农业科技创新：围绕种植业的粮经作物增产、绿色有机种植、设施农业技术、种子种苗高效快繁技术、农业重大灾害防控关键技术等，养殖业的规模养殖、畜禽重大流行疫病防控技术、地方特色畜禽良种繁育及规模化生产技术等，林业的特色林果高产优质栽培技术、生态系统保育利用技术、林下产业经营技术等，农副产品加工的粮油、经作等产品精深加工技术、贮藏保鲜加工关键技术等，农村信息化的农业生产、资源、运输、储存、加工和市场信息服务的网络化体系技术的研发和应用等开展科技创新。 社会发展重点领域科技创新：围绕人口健康、生物医药、资源与环境、公共安全领域、城镇化与城市发展、现代服务业等社会发展重点领域开展科技创新。 科技创新主体培育和平台建设工程：新增高新技术企业 4户以上，培育科技小巨人企业 2 户以上，新增创新型（试点）企业 2 户以上、科技型中小企业 15户以上；省级高新技术特色产业基地 1 个、院士专家工作站1个。

三、培育创新人才

大力实施人才立县战略，坚持创新规律培养和吸引人才，遵循市场规律让人才自由流动，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

（一）优化人才引进机制

围绕改造提升传统产业，大力发展特色优势和新兴产业，结合重点科技工程、重点科研基地建设，建立完善科技创新创业人才培养引进长效机制。继续加强中青年学术技术带头人、技术创新人才、创新团队的选拔和培养工作，积极参与“十百千万”高层次人才培养工程、“三百双创”等国家人才引进项目。依托创新型企业和高新技术企业，加强“院士专家工作站”建设。加快众创空间、企业孵化器等载体的建设步伐，为创新创业人才培养创造良好的条件。

（二）健全人才激励机制

强化人才资本意识，不断深化人事制度和分配制度改革，积极探索体现人才价值的年薪制、项目收益分配制等多种形式的薪酬方式，全面推行企事业单位全员聘用制，实行专业技术职务评聘分开制度，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，自主灵活，按岗定酬，按任务定酬，按业绩定酬的分配激励机制。不断完善科技人才的选拔、表彰和管理制度，认真执行省级人民政府以上单位颁发的科学、教育、技术、文化、卫生、体育、环境保护等方面的奖金免于征收个人所得税政策。探索技术入股、科技人员持股、知识产权归属和利益分享等制度，提高主要发明人收益比例。定期召开科技大会，表彰为全县经济社会发展作出贡献的科技人员和先进集体，营造科教兴县的良好氛围。

（三）建立多层次的人才培育体系

做好中青年学术和技术带头人的选拔培养工作。设立人才培养专项资金，选拔一批优秀人才到高校和科研机构学习培训，支持企业与高校联合建立人才培养基地。大力发展各类继续教育与职业技术教育特别是高等职业技术教育，满足全县经济社会发展尤其是高新技术产业发展对各类、各层次人才的需求。大规模开展农村实用人才培训，加快培养农村实用人才带头人、生产经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到2020年，全县人才资源总量增加到6260人以上，高、中、初级专业技术人才比例为9:46:45，人才资源占人力资源总量的比重提高到11%以上。

专栏5-7 科技创新创业人才引培工程 到2020年，引进 5 名以上高端科技人才，选拔认定 10 名左右省级科技特派员、30名左右省级农村科技辅导员，扶持 5个以上省级科技创新团队，选拔培养 100 名以上的中青年学术技术带头和技术创新人才。

四、优化创新环境

营造创新驱动的政策环境和制度环境，支持创新型企业发展，缴发全社会创业创新活力，以创业带动就业，以创新促进发展，在全社会大力弘扬敢为人先、勇于探索、敢冒风险、挑战权威、崇尚创新的精神，引导各种创新资源向企业聚集，打造经济发展新引擎。

（一）优化创新机制

坚持“一把手”抓“第一生产力”，把科技体制改革作为经济体制改革的重要内容，同部署、同落实、同考核，建立创新型建设目标责任制，建立健全工作协调机制，分解任务，明确责任，狠抓落实，形成全社会协同的创新驱动发展格局。深化行政审批制度和资源要素市场化等改革，降低创新人才创业门槛，让有创意、懂科技的创新人才低成本创办科技型和创新型企业。支持大学生创新创业，鼓励科技人员留职离岗创办科技型和创新型企业。简化创办科技型和创新型企业的注册办理手续。申请设立科技型企业，其资本注册实行“自主认缴”。

（二）营造良好社会氛围

以创业带动就业、以创新促进发展，在全社会大力弘扬敢为人先、勇于探索、敢冒风险、崇尚创新的精神。在全社会努力营造尊重人才、尊重创造、鼓励创新的浓厚氛围。广泛开展群众性科技创新活动，全面实施素质教育，坚持把抓科普工作放在与科技创新同等重要位置，深入实施全民科学素质行动计划，加强对重大科技成果、典型创新人物和企业的宣传，加大对创新创造者的表彰奖励力度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

专栏5-8 科技重点建设项目 实施中药材资源圃和良种繁育基地、中药材种植标准化试验示范基地、中药材生产基地基础设施、中药材种植优质丰产规范化生产技术研制、中药材种植加工技术培训、中药材种植推广扶持补助、中药材种植专业合作社（协会）扶持发展、大姚县彝药科技产业园区建设、民族药研制与开发等建设项目。

 

第六章  实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战

 

把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重，以建档立卡贫困人口为主要对象，切实落实脱贫责任，采取超常规举措，创新扶贫体制机制，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。到2020年，实现“两不愁、三保障、一高于、一接近、一扭转”目标，实现贫困地区农民全面脱贫，与全国全省全州同步全面建成小康社会。

 

第一节  全面推进精准扶贫

以贫困地区跨越发展和贫困群众脱贫增收致富为核心，以区域发展与精准扶贫、精准脱贫为路径，紧扣脱贫、摘帽、增收为重要目标，聚焦沿金沙江环百草岭区域，找准制约贫困地区发展的瓶颈，依托整村推进，聚焦贫困对象分类施策、精准发力，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施易地扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。落实“678612”脱贫攻坚行动计划和20项脱贫攻坚任务，实施六苴、铁锁、湾碧、昙华4个建档立卡贫困乡镇整乡推进，25个建档立卡贫困行政村整村推进和260个贫困自然村整村推进。

专栏6-1 “678612”脱贫攻坚行动计划 6年脱贫攻坚：从2015年起到2020年，按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的阶段安排，通过精准扶贫，实现脱贫、摘帽、增收3个主要目标。 阶段性目标：2015-2017年（3年脱贫攻坚目标），全县减少贫困人口2.85万人，4个贫困乡镇 “ 脱贫摘帽 ”，25个贫困村出列。 2015年目标：减少贫困人口0.57万人。 2016年目标：减少贫困人口0.9万人。六苴镇、铁锁乡“脱贫摘帽”；金碧镇将军、金家地，龙街镇石关、五福，新街镇大古衙、碧么，桂花镇大村、树皮厂、立新，铁锁乡永河、拉巴乍、自碑么等12个贫困村出列；金碧镇、六苴镇、龙街镇、新街镇、桂花镇、铁锁乡6个乡镇基本消除贫困人口，农村居民人均可支配收入达到 7800元以上。 2017年目标：减少贫困人口1.38万人。湾碧乡、昙华乡“脱贫摘帽”；石羊镇永丰、叭腊么，赵家店镇他利颇、黑什里，三台乡必期拉、过拉地、吾普吾么，湾碧乡碧拉乍、纳那、高坪子、腊务堵，昙华乡小兴厂、子米地13个贫困村出列；石羊镇、赵家店镇、湾碧乡、三台乡、昙华乡5个乡镇基本消除贫困人口，农村居民人均可支配收入达8500元以上；贫困地区生产生活条件进一步改善， 稳定实现“两不愁、三保障”，基本消除绝对贫困，基本完成农村小康主要监测指标。 2018-2020年（3年巩固提升目标）：巩固提高扶贫成果，防止脱贫贫困人口反弹和返贫，对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口，按照农村低保和社会救助实行政策性保障兜底，农民人均可支配收入达10000元以上。 7项攻坚行动：实施连片特困地区、基础设施、产业培育、民生改善、社会事业、培训就业、生态保障7项攻坚行动。 8项机制：创新投入增长机制、创新项目资金整合机制、创新“三位一体”大扶贫工作机制、全新考核激励机制、建立精准扶贫机制、创新社会扶贫机制、建立“挂包帮”长效机制和驻村工作队机制、建立扶贫信息动态管理机制。 6个精准：扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。 12个到村到户：落实乡村道路建设、水利基础设施、电力保障建设、信息宽带网络、农村危房改造、产业扶持发展、培训转移就业、教育扶贫工程、卫生扶贫工程、生态环境改善、科技扶贫工程和低保政策兜底到村到户。

    

第二节  着力推进扶贫开发重点工程建设

整合资金、集中投入，以沿金沙江环百草岭区域为核心，主要实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会事业发展、整乡整村推进、生态建设7项攻坚行动；落实道路畅通建设、水利建设及饮水安全、电力保障、通讯工程、特色产业发展、旅游业发展、科技推广应用、农村危房改造、易地扶贫搬迁、实施整乡整村推进、加强教育事业、卫生与计生事业、文化事业、社会保障事业、创新培训模式、狠抓转移就业、自然生态修复、地质灾害防治、环境综合整治、农村新能源建设20项攻坚任务。 

专栏6-2  20项脱贫攻坚任务 1.道路畅通建设。加快贫困地区农村公路建设，力争到2020年县级通高速，乡镇全部有等级以上公路，行政村通硬化路，20户以上贫困自然村全部通公路，村庄内道路硬化率达到85%以上。 2.水利建设及饮水安全。加强贫困地区水利工程建设，实施饮水安全工程。到2020年，贫困地区实现人均有1亩高产稳产农田地和人人喝上清洁安全卫生自来水的目标。 3.电力保障。全面完成贫困村、贫困户电网改造升级，实现同网同价。到2020年全面解决无电人口用电问题。 4.通讯工程。加快农村信息化建设，实现贫困村村村通电视、通电话、通宽带。 5.特色产业发展。因地制宜加快特色产业扶持发展，实现“县有骨干产业、乡镇有主导产业、村有优势产业、户有增收产业”的产业发展格局。坚持产业扶持到村到户，每个贫困村有1-2个产业发展项目，有条件的贫困户有1个增收项目，推进“一村一品、多村一品”发展和农业产业化经营，建立贫困农户与龙头企业利益联结机制，确保贫困农户在特色产业发展中增收致富。 6.旅游业发展。依托农村特色优势旅游资源，大力发展乡村旅游业与休闲农业。加大特色景观旅游村镇、历史文化名村名镇和传统村落及民居保护，建设一批历史文化村、民族文化村、绿色生态村、特色美食村等特色旅游村寨。到2020年，重点扶持50个民族特色旅游村寨，开展乡村旅游，带动农村劳动力就业，促进贫困农户增收。 7.科技推广应用。利用高校技术、人才优势，加强农业、生物产业和新兴产业项目科技研发，加强技术创新，提高科技含量，增加产值，促进产业发展。切实抓好农民群众先进技术的引进、试验、示范和培训，加强科技扶贫示范村和示范户建设。建立科技扶贫网络，建设“农业科技网络书屋”和农技推广“云平台”，加强三农服务热线建设，免费为贫困群众提供信息咨询、富民政策和科技服务。鼓励科技人员带技术和项目进村入户，以技术入股等形式领办创办专业合作社和农业企业。 8.农村危房改造。实施农村危房改造计划，整合各部门资金，全力实施危房改造任务，到2019年，完成1.94万户（D级）危房改造任务。实现五保户集中安置、集中供养，无建房自筹能力的特困户住房问题分批分类得到解决。到2020年，消除农村危房，全面解决贫困农户住房安全问题。 9.易地扶贫搬迁。坚持自愿原则和“移民下山、移民就路、移民就市、移民就业、移民就学、移民就医”的工作思路，对丧失生存条件的贫困农户开展易地扶贫移民搬迁。 10．实施整乡整村推进。加大贫困乡村整乡、整村推进力度。对全县4个贫困乡镇、25个贫困行政村和260个贫困自然村全面实施整乡整村推进，确保实现乡镇、行政村、自然村脱贫出列。 11.加强教育事业。抓好基础教育，普及学前教育，科学布局贫困地区校点、改善办学条件、保障师资力量，贫困村幼儿入园率大幅提升，适龄儿童都有学上。加强职业教育，办好县职教中心。支持特殊教育发展，加大对各级各类学校残疾学生的扶助力度。不让一个贫困孩子失学，不让孩子输在起跑线上，不让贫困代代传递。 12.卫生与计生事业。健全贫困地区乡、村医疗卫生服务网络，每个乡镇有达标卫生院、每个行政村有卫生室。提高计划生育优生优育水平。医疗救助水平进一步提高，贫困地区基本医疗保险参保率均达到98%以上。确保贫困地区群众获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等。 13.文化事业。加强贫困地区公共文化服务体系建设，提高服务效能，推进公共数字文化建设。实现乡镇有文化站、行政村有文化室（篮球场或文化活动场所）、自然村有农家书屋，群众性文体活动能够正常开展。 14.社会保障事业。完善农村最低生活保障、医疗救助、五保供养、残疾人供养和临时救助等制度，实现城乡居民养老保险全覆盖。对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口，全面实现低保兜底。对因病返贫的实行医疗救助。实现农村社会保障和服务水平基本保障。 15.创新培训模式。“雨露计划”深入实施，对贫困村初中、高中毕业后未能升学，有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行100%的职业技能培训，确保贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训。农村科技培训和新型农民培养到村入户，确保有条件的贫困户掌握1-2项实用技术。 16.狠抓转移就业。依托县职教中心和社会培训机构，创新推进“职业培训+充分就业”，确保贫困户户均有1人接受培训，实现转移就业。依托中智公司开展高端培训，开发高端就业岗位每年不少于600人。在贫困乡镇设立就业服务中心，开展订单培训、定点培训、定向输送，促进贫困户新生代劳动力进城进园就业、自我发展创业，与县外大企业签订用工合同，发动本地龙头企业就近就地培训使用农民工、移民进城等措施，确保7000人以上贫困人口通过培训增收致富。 17.自然生态修复。把扶贫开发与保护农村环境、退耕还林（草）、推进农村经济社会发展结合起来，探索生态移民搬迁，深入推进实施改房、改厨、改厕、改厩和建沼气池、建绿色庭院、建绿色产业“四改、三建”生态扶贫工程，实现资源优势向产业优势、经济优势转变。 18.地质灾害防治。加大泥石流、山体滑坡等地质灾害防治力度，重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。 19.环境综合整治。开展生活垃圾污水、整治建筑立面、整治乱堆乱放、整治农业废弃物、整治畜禽粪便污染源，使农村垃圾、污水得到有效治理，无卫生死角。家禽家畜圈养，农户庭院整洁，房前屋后环境干净，无乱堆乱放现象。农户自来水和无害化卫生户厕基本普及，消灭旱厕。村庄工业污染、农业面源污染得到有效整治。56%以上的村庄达到“水清、路硬、村亮、村绿、村洁、村美”目标。 20.农村新能源建设。大力发展小水电、太阳能，推广应用沼气、节能灶等生态能源项目。确保每个贫困户有1口沼气池、1眼节能灶、1个太阳能热水器。

    

第三节  创新扶贫工作机制

坚持政府市场社会相支撑、开发扶贫与社会保障相衔接、片区攻坚与精神扶贫相融合、就地扶持与易地搬迁相结合、扶贫开发与基层组织建设双推进。全面贯彻落实县委、县政府制定出台的各项脱贫攻坚政策措施，完善8项脱贫攻坚机制，动员社会各方面力量参与脱贫攻坚工作，确保贫困群众脱贫致富。

一、创新大扶贫工作机制

健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。积极争取上级部门在人才、资金和技术等方面的支持，强化政府扶贫济困的主体责任和贫困群众自力更生的主体意识，加强与定点我县扶贫的省、州机关企事业单位的沟通联络，争取更大支持。落实党政机关、企事业单位的定点扶贫制度和挂钩帮扶机制，完善定点扶贫工作制度，制定切实可行的扶贫目标、措施和任务。积极引导社会团体、社会组织、爱心人士、企业和个人参与多种形式帮扶，多渠道、多形式支持贫困地区发展。营造全社会关心支持扶贫工作的良好格局，形成共同支持脱贫攻坚的强大合力。

二、创新投入增长机制

按照政策优先倾斜、项目优先安排、资金优先保障、责任优先落实的扶贫思路，建立财政扶贫资金投入稳定增长机制，提高对贫困地区的转移支付和民生改善投入，从2016年开始，按照当年县级财政增长比例同步增加财政专项扶贫资金。加大扶贫信贷投入，确保每年扶贫贴息贷款稳定增长，确保贫困乡镇每年小额信贷规模高于往年。完善财税、金融、土地、资源补偿和收益分配等政策和配套措施，增加中央和省州县各级财政对扶贫地区的投入。以沿金沙江（环百草岭）区域的民族贫困地区和深度贫困人口为重点，统筹贫困地区区域经济社会发展大局，突出基础设施建设、特色优势产业开发，增强自我发展能力，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，解决贫困群众长远生计问题，全力保障和改善民生，妥善解决好群众的就业、住房、出行、饮水、就医、上学等困难问题。

三、创新项目资金整合机制

争取列为全州“涉农资金整合试点县”。强化对县级各部门项目资金整合力度，积极按扶贫规划统筹实施。积极探索资产收益扶贫新模式，通过将财政扶贫资金投入到设施农业、龙头企业等项目形成资产，将财政支农资金投入到村或农民专业合作组织的资产划出一部分等方式，折股给贫困户，按股 分红、收益保底。各部门要瞄准贫困地区、贫困乡村将涉农资金进行捆绑使用，对同一地区集中投入、整合使用、成片整体推进。坚持和完善扶贫项目资金使用公告公示制度，加大人大监督、审计监督、群众和社会监督，严惩任何形式的挤占挪用、虚报冒领等违纪违法行为。

四、建立精准扶贫机制

各乡镇要围绕脱贫攻坚目标任务，结合本乡镇实际，分别制定精准扶贫的具体措施。县级各部门也要结合实际制定部门精准扶贫实施计划，创新精准扶贫机制，明确精准扶贫措施，做到因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药，精准“滴灌”。

五、创新社会扶贫机制

充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界的作用，多渠道、全方位引导社会力量参与扶贫开发。构建社会扶贫体系，开展“村企联建”“村企共建”等活动，通过企业带动，开发特色优势资源，培育发展特色产业，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。

六、建立“挂包帮”长效机制和驻村工作队制度

实行县、乡镇、村三级联动，建立健全脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮扶”定点挂钩扶贫工作成效机制，确保每一个乡镇和行政村都有县级领导挂包（县级主要领导挂包贫困乡镇和行政村），每一个贫困行政村都有驻村扶贫工作队，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩，坚决打赢扶贫开发攻坚战。结合贫困乡、贫困村组、贫困户的实际，帮助完善发展思路，制定发展规划，真正找准脱贫致富的路子，扎实做好“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作，细化完善建档立卡资料，制定务实管用的帮扶措施，帮助贫困村贫困户解决实际困难和问题。

七、建立扶贫信息动态管理机制

结合遍访贫困村、贫困户工作，核实精准扶贫相关内容，做到贫困人口户有卡、村有册、乡有薄、县有档案和数据库，做到每个贫困户的基本情况、致贫原因、脱贫措施和帮扶责任人等一目了然，适时更新，利用信息网络平台加强扶贫对象动态管理，实现脱贫及时退出、返贫及时纳入统计，及时分析，指导调整精准扶贫政策着力点。

八、创新考核激励机制

制定贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展考核办法，对贫困乡镇实行脱贫实绩考核，提高在综合考核中的权重，考核结果作为领导班子评价、领导干部任用的重要依据，对长期在贫困地区工作、实绩突出的干部，给予表彰并提拔使用。建立贫困乡镇脱贫摘帽激励机制，制定考核验收办法，明确贫困村贫困户脱贫退出标准，实行考核验收到村到户，确保脱贫成效真实可信。从2016年开始，分年度、分批次推进贫困乡镇脱贫摘帽工作，贫困乡镇退出后继续保留有关优惠政策。

专栏6-3  扶贫重点建设项目 扶贫项目：实施六苴镇、湾碧乡、铁锁乡、昙华乡4个整乡推进项目；实施25个行政村整村推进项目；实施41个自然村整村推进项目；实施 58个州级村整村推进项目；实施 2704户10370人易地扶贫搬迁项目。 产业扶贫项目：实施2016年种植魔芋2000亩、冬桃2000亩，2017年种植樱桃500亩，2018年种植百合1000亩，2019年种植魔芋1000亩，2020年种植冬桃1000亩。 互助资金项目：实施每年1亿元信贷扶贫贴息、每年50万元的龙头企业贷款贴息项目；1250人技能性培训、6500人引导性培训。

 

第七章  统筹城乡协调发展，推进新型城镇化

 

深入推进新型城镇化进程，按照以人为本、统筹城乡、产城融合、绿色低碳、彰显特色的总要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。着力优化城乡空间布局，提升县城集聚辐射带动能力，完善城镇综合功能，培育特色中心节点集镇，形成城乡优势互补、互促共进、共同繁荣、统筹协调的一体化发展新格局，构建以人为核心的新型城镇化体系。

 

第一节  加快城镇化进程

充分利用县城独特的山水人文历史资源，突出生态特色、文化特色，以增强城镇资源聚集能力、人口吸纳能力、综合承载能力为着力点，提高县城承载能力，完善城市综合功能，推动城市环境的改善和城市品质的提升，建设以县城为中心、乡集镇为骨干、中心村为补充的现代城镇体系。

一、构建科学合理的城镇体系

（一）建设一个核心城市

坚持以人为核心的新型城镇化理念，坚持规划引领，提倡城市修补，强化县城空间立体、平面的协调性和风貌整体性与文脉延续性的规划管控；统筹布局好生产空间、生活空间和生态空间，积极推进智慧城市、海绵城市、森林城市建设，做足山水文章，抓住楚永高速、元宾高速建设的历史机遇，努力拓展与滇中城市群、攀西地区、大理、丽江的交流与协作，主动接受周边城市群及区域中心城市的辐射，建设“立足滇中（楚雄）、融入攀西（攀枝花）、联动大理、承接昆明、联通丽江”的区域节点城市。按照“两轴三带四湖四山” 的规划布局，加快构建“两轴”，依托元祥路改造，形成以元宾高速（东西发展轴）、楚永高速（南北发展轴）的“十”字发展轴；构建“三带”，通过种植特色树种和灯光亮化，建设城市小品，构建西河、小南河、蜻蛉河三条特色景观带；打造“四湖”，加强白塔湖、蜻蛉湖管理，加快开发永丰湖、东塔湖，构建湖光山色园林县城，重点打造永丰湖片区，将该区域建设成为“统筹城乡发展先行区、产城融合发展示范区、旅游产业发展突破区和农民转型发展实验区”；绿化“四山”，加快白塔山、老西山、南塔山、东塔山绿化改造，构建县城生态屏障。到2020年末，全县常住人口城镇化率达35%以上，户籍人口城镇化率达40%。

（二）建设三个重点镇

抓住石羊镇列为全国重点镇、省级特色小镇、州级重点镇的机遇，按四级城镇规模进行规划建设，依托古盐井群、孔庙建筑群和孔子铜像资源，充分挖掘古镇历史、人文特色，打造“千年盐都、祭孔圣地、儒学古镇”品牌，以石羊镇卫生院和大姚二中、小学的整体搬迁为重点推进古镇开发，大力发展文化旅游业，把古镇打造成为省内具有较高知名度和影响力的特色文化旅游名镇。抓住龙街镇被列为国家重点镇的机遇，以打造新型小城镇建设为切入点，夯实城镇基础设施，大力推进蔬菜、葡萄等果蔬基地建设，建立果蔬加工工业片区，加强与元谋合作，把龙街镇打造成为“特色果蔬之乡”。抢抓国家长江经济带建设和州政府提出的“三江两河”经济带建设机遇，依托观音岩库区湾碧码头、沿江公路建设，加强与长江经济带省市的合作，与攀枝花、丽江、大理的合作，推进沿金沙江（环百草岭）经济带建设，大力发展核桃、花椒、热作、渔业、旅游和水路货运等产业，把湾碧打造成连接川滇两省三地州的重要桥头堡和物流集散地。

二、完善城镇基础设施

完善城镇农贸市场、停车场、学校、医院、商场布局，方便群众生活。加强城镇路网建设，完善城内交通与对外交通的衔接，推进西河南路、百草岭大街、金平路、金民路、环城西路（工业大道）、莲花路等延长线建设，推进元祥线公路穿城段建设；优先发展公共交通，积极推进城乡公交一体化进程；统筹城镇停车设施建设，加强占道经营治理和规范停车管理。加快第二自来水厂建设和县城自来水厂、蜻蛉水厂的供水管网、制水工艺提质改造，扩大集中供水服务范围，确保供水能力适度超前城镇人口规模，推动城乡区域统筹供水。加强城镇垃圾和污水处理力度，推进雨污分流改造，加快县城地下管网建设力度，统筹县城地下雨污、给排水、电力、通讯、燃气等地下管网建设，鼓励和推行“城市地下综合管廊”建设模式。加快以可再生清洁能源为基础的能源支撑体系建设，提高城乡通信保障能力和信息网络覆盖。到2020年，争取城镇供水普及率达98%，城镇污水集中处理率达87%。

三、加快旧城改造和新区开发

推进原政府机关办公区、农业局、人大政协、会计学校、经信局、交通局、武装部和瑞兰饭店、机械厂(皮革厂)等8个片区，8个建制镇5032户棚户区改造及全县12个乡集镇规划区范围内16个村（居）委会危旧房屋改造，加快推进东城明珠、金碧财富中心、金碧梦苑、金碧大商汇等项目建设和棚户区改造，提升县城品味，打造宜居宜商生态城。坚持“东扩西进”战略，加快永丰湖片区和东塔片区开发，做好城郊规划，统筹县城与周边社区、村组发展，推进老城区改造，实现“城增村减”目标，加快城镇化进程。到2020年，县城规划区内自然村减少70%以上。

四、提高城镇规划管理水平

加强各类规划的衔接和协调，增强城乡规划的前瞻性、综合性和可操作性。加快《大姚县城总体规划修改（2015—2030）》审查工作，做好《大姚县昙华山省级风景名胜区总体规划》、《大姚县城专业规划》以及城镇综合交通体系、供排水、电力、燃气、绿地系统、防灾减灾、社会事业、信息、物流、商业网点及专业市场的规划，做好乡镇发展规划，加强文化遗产和特色村寨保护。严格建设项目“一书三证”行政许可，严格执行城镇规划用地红线、水域蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、市政公用设施黄线“五线”管制制度，严格规范用地性质和容积率等规划条件的调整程序。

专栏7-1 城镇基础设施重点建设项目 实施城市道路路网及绿化、公共交通、县城西北片区路网、东塔湖建设、永丰湖片区公共基础设施、海绵城市、东岳庙文化园、武装部片区城市花园、公共租赁住房、商品房开发、城市棚户区改造、12个乡镇农村危房及抗震安居工程、城市公共停车场、城镇供气、地下城市综合管廊、城镇防洪污水管网、县城西北片区截污管网工程、乡镇垃圾处理厂、乡镇污水处理厂、环卫中心及垃圾中转站、建筑垃圾填埋及回收利用、石羊镇集镇供水、乡镇集镇基础设施、农村环境综合整治、城镇供排水基础设施、六苴镇集镇供水、南山坝片区工业园区供水、第二自来水厂供水、生活垃圾处理场、石羊镇镇区停车场、各乡镇农村环境综合整治等建设项目。

 

第二节  建设美丽宜居乡村

以优化农村规划布局、农村基础设施建设、环境整治、改善农村生产生活环境为重点，大力发展农村经济，改善农村人居环境。突出农村特色，传承历史文化，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽宜居新农村。

一、完善村庄规划体系

以建制村为重点，适当选择基础条件较好的较大自然村，将村庄风貌、历史文化、民族风情等资源融入村庄规划，依托易地扶贫搬迁、农村危房改造、库区移民等工程项目实施，科学规划建设和改造提升一批中心村和传统村、特色村、旅游村。

二、改善农村人居环境

紧扣“新房新村、生态文化、宜居宜业”要求，完善村庄规划布局，统筹美丽宜居乡村、易地搬迁、农村危房改造和抗震安居工程、民族团结进步示范创建、少数民族特色村寨建设项目，加快农村交通、水利、能源、信息等基础设施建设和环境综合整治，实施以“改路、改房、改水、改圈、改厕、改灶，治理脏、乱、差”为主要内容的村容村貌整治工程，实施村庄绿化、美化、亮化工程，改善农村人居环境。大力创建绿色乡镇、水保生态村、绿色村庄，挖掘文化内涵，展现地方特色，体现农家风情，打造一批美丽宜居乡村示范村。推进城乡等值化，做到环境美；推进农业现代化，做到产业美；推进社会治理和谐化，做到精神美；推进生产生活绿色化，做到生态美。加快城镇公共服务向农村覆盖，突出农村特色，加强民族特色村寨保护，传承历史文化，建设美丽宜居新农村，实现城乡统筹协调发展，各民族共同团结进步，共同繁荣发展。到2020年，农村生活垃圾定点存放率达70%以上。

三、大力发展农村经济

围绕不同区域优势，转变农业发展方式，发展各具特色、不同类型、不同规模、不同功能的农业产业，通过产业带动农民增收致富。加强农村集体资金资产资源管理，促进农村土地适度规模流转，壮大农村集体经济。加快石羊古镇、三滩瀑布、彝州屋脊帽台山等景区开发，通过农业产业与旅游业的融合，发展以“农家乐”为主的乡村生态休闲旅游业。加强农民转移就业培训力度，提高农民素质和就业技能，提高工资性收入。鼓励农民以房权换股权，以资金、劳务、物业权入股，提高农民财产性收入。

 

第三节  完善城乡协调发展机制

推进以人为核心的新型城镇化，运用城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，推进城乡规划、产业发展、基础设施、就业社保一体化发展。以农民工、城中村居民、失地农民等农业转移人口为重点，兼顾高校毕业生、城镇间异地就业人口和城区城郊农业人口，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。通过户籍制度、农村土地制度、城镇住房制度、劳动就业制度、农村金融制度和城镇综合管理制度等改革，妥善解决城乡之间在就业、社保、住房、教育、生育、医疗、财政和金融等方面的二元化体制，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

专栏7-2美丽宜居乡村重点建设项目 以工代赈：实施铁锁乡拉巴乍、石羊镇杨家箐、赵家店镇红山、三岔河镇三岔河、龙街镇大龙箐、桂花镇大村、赵家店镇黑什里、三台乡吾普吾么、湾碧乡巴拉、新街镇大古衙、金碧镇将军、昙华乡子米地、石羊镇永丰、赵家店镇他利颇、六苴镇外期地、三台乡必期拉、昙华乡海古簸村小石房、湾碧乡腊务堵、金碧镇金家地、石羊镇叭腊么、桂花镇立新、六苴镇波西、昙华乡小兴厂、湾碧乡纳那、三台乡过拉地、新街镇碧么、湾碧乡碧拉乍、铁锁乡自碑么、桂花镇树皮厂、龙街镇绞苴、六苴镇红光等片区综合开发工程。 易地扶贫搬迁：实施三岔河镇荞苴、金碧镇将军李咀二组、石羊镇岔河、三岔河镇达么、铁锁乡永河上下村、石羊镇坟箐、桂花镇马茨村、桂花镇大村、新街镇芦川和三台乡干河等易地扶贫搬迁项目。 一事一议财政奖补：实施2016-2020年度一事一议财政奖补项目。 美丽宜居乡村：实施2016-2020年美丽乡村建设项目50个。 移民后扶：实施湾碧游船停靠点、湾碧观景长廊、沟渠建设（巴拉大沟2条,腊务堵大沟2条,湾碧白龙大沟1条）、水库建设（巴拉、湾碧、纳那河上游新建小(一)型水库3座）、光伏提灌站、库区公路、畜牧产业发展、芒果种植、辣木种植、无公害蔬菜、水产养殖、游船停靠点、观景长廊、赵家店镇紫丘村3000亩蔬菜基地、打苴基黑什里村黑山羊养殖基地、红豆树水库、大坡水库移民安置区小平地绿色生态产业园开发、村组道路、农村能源、食用菌大棚、锁北村黑山羊养殖基地等移民建设项目。 民族团结：实施民族团结示范村、民族团结示范乡、少数民族机动金、少数民族特色村寨等建设项目。

 

第八章  强化绿色发展，推动美丽大姚建设

 

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约优先、保护优先、适度开发为主的方针，统筹考虑资源和环境承载力的刚性约束及区域竞合关系，全面推动形成绿色发展方式和生活方式，以健全生态文明制度体系为重点，加大自然生态系统和环境保护力度，全面促进资源节约利用。

 

第一节  严格执行主体功能区规划

落实国家和省州主体功能区规划，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推行“多规合一”。按照国家和省州确定的主体功能，明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发程序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。落实国家对重点生态功能区的转移支付和激励性补偿政策，按照经济林、用材林、水源涵养林功能区，优化林区生态和经济功能。以水源涵养、水土保持、生物多样性保护为重点，加强生态环境保护和修复。落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，对禁止开发区域实行特殊保护，严禁不符合主体功能区定位的开发活动，切实有效保护自然资源。加快制定落实主体功能区规划实施方案，将县域国土空间划分为城镇发展、农业生产、生态保护三类空间和若干功能区，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等空间治理体系。

           

第二节  加强生态建设和治理

围绕“国家级生态县”创建达标，强化重点和敏感生态功能区块管治，优化资源空间布局，增强生态服务功能，丰富生态产品供给，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加强森林、湿地、农田等生态系统的保护、修复和建设，使蓝天、青山、绿水常在，实现永续发展。

一、加强生态工程建设

继续实施天然林保护、退耕还林还草、陡坡地治理、水土保持、农村能源建设、野生动植物保护、生物多样性保护和自然保护区建设等重点生态工程，加强天然林资源、重要河流源头和水源地涵养区的保护和管理，强化自然保护区、风景名胜区监管。认真落实好国家级和省级公益林生态效益补偿，对全县464.56万亩森林资源实施有效管护，逐步扩大自然保护区范围，实施封山育林、森林抚育、低效林改造和公益林建设项目，提高森林质量和生态功能，提高林地生产力水平。围绕“五创”目标，加大县城近山面山、社区、村庄、校园、厂矿、机关绿化造林力度。深入开展城乡绿化和全民义务植树活动，实施以南永公路、县城至乡镇公路两侧为重点绿色走廊工程。大力发展核桃、花椒、华山松等经济林产业，实施50万亩核桃和20万亩花椒提质增效工程，力争森林覆盖率达65%以上。到2020年，力争全县国家级生态乡镇达10个、省级生态乡镇达12个，成功创建国家级生态县。

二、强化生态环境保护

深入开展城乡人居环境提升行动，加强城乡环境治理，统筹农村人居环境改善、饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。强化土壤污染环境风险管理，严格管控高毒、高残留农药使用，加强土壤及危险废物、重金属污染防治，加快矿山地质环境恢复治理。着力抓好农业环境保护监测体系建设、农业外援污染防控和面源污染治理。实施工业污染物排放全面达标工程，逐步建立企业保护环境的激励机制和约束机制。推广使用清洁能源，逐步淘汰中小型燃煤锅炉及农村燃煤烤房，发展清洁燃烧技术，提高燃气普及率。加强对食品加工、制药、砂石料开采、砖瓦制造、建筑施工、运输、铜矿等重点行业大气污染物排放控制。划定烟尘控制区面积，主要污染物排放达到国家排放标准。二氧化硫和氮氧化物排放量，严格控制在总量控制指标范围内。加强对机动车尾气和扬尘的环境管理，加大秸秆禁烧工作力度，推进秸秆综合利用项目建设，鼓励农民积极利用秸秆资源发展循环农业，切实改善城乡环境空气质量。开展噪声功能区划工作，加强城区交通和建筑噪声监管，噪声达标区覆盖率达60%以上。加强县级辐射监管能力，控制城区电磁辐射污染，采取有效措施，降低社区、学校、公共场所和人口稠密区的电磁辐射强度，保障人民群众身体健康。及时收贮并妥善处置放射性废源、闲置源，收贮率达100%，杜绝安全隐患。建立健全“户集、村收、乡镇（街道）转运处理”的农村生活垃圾收集处理网络系统，推进垃圾分类收集，改进垃圾收集、运输与转运设施，全面提升生活垃圾无害化处理能力。加强城乡集中式饮用水水源地保护，维护河流水生态，保护地下水资源，积极推进水污染防治和水环境综合治理。加快乡镇污水处理厂、垃圾处理场建设，到2020年，力争全面完成12个乡镇污水处理厂、垃圾处理场建设，乡镇集镇生活污水处理率达75％以上，生活垃圾无害化处理率达90%以上。建立健全县域生态环境质量监测和考核评价体系，健全环境信息公开制度，落实破坏生态有奖举报制度，严格环境准入，严把项目审批，严格生态环保执法。

三、维护生物多样性

以自然保护区为载体，加强生物多样性保护，完善昙华山自然保护区基础建设，基本形成覆盖大小百草岭的自然保护区保护管理体系，使全县90％的典型生态系统类型得到有效保护。加强野生动植物疫源疫病监测防控，广泛开展保护野生动植物宣传，加大对破坏野生动植物案件的查处和打击力度，引导教育群众做好安全防范，提高群众的安全防范意识，积极争取野生动物肇事补偿经费，对受灾群众给予适当补偿。加强野生动物驯养繁殖产业发展的服务监管。

 

第三节  推进资源节约和利用

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。落实生产、流通、消费全过程管理，推进资源节约集约利用。实施最严格的水资源管理制度，严把水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，全面推行差别水价和合同用水管理，围绕高耗水行业节水技改、农业节水灌溉、雨洪资源利用、再生水利用等重点领域，加快建设节水型社会。坚持最严格的耕地保护制度和土地用途管制，统筹土地资源的开发利用和保护，优化新增建设用地管理，盘活存量建设用地，科学确定新增建设用地规模、结构和时序，健全行业用地标准，从严监管各类建设用地，推动土地集约化利用、规模化经营。整顿和规范矿产资源开发秩序，建立健全覆盖勘探开发、选矿冶炼、废弃尾矿利用全过程的激励约束机制，引导生产企业自觉节约利用各种资源，提高资源回收利用率，提高废弃物的资源化水平，推动绿色矿山建设。

 

第四节  强化节能减排和低碳发展

优化能源结构，提高新型能源比重，有序开发利用能源，加快发展风能、水能、太阳能、生物质能资源，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。推进交通运输低碳发展，优先发展公共交通，鼓励绿色出行，优化运输方式，推广节能与新能源交通运输装备。严格执行建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。深入开展企业节能低碳行动，推进节能改造、节能技术示范等节能减排重点工程。鼓励绿色科技的研发和应用，支持发展循环经济和清洁生产，健全城乡统筹的生活垃圾收集处理系统和再生物资回收利用体系，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接。强化绿色招商和环保审批，重点引进高技术、高产出，低能耗、低物耗、低污染的绿色项目。以严格实施新环保法为契机，以提高和改善全县人居环境、从根本上遏制环境恶化为总目标，不断提升污染物无害处置和环境管理能力，围绕重点流域、重点区域、重点领域，大力推进存量污染物治理，严控污染物增量，确保主要污染物排放指标达标，为完成全面小康环境指标奠定坚实基础。

 

第五节  发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推进矿渣等大宗固体废弃物综合利用。组织开展循环经济示范行动，大力推广循环经济典型模式。推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。按照国家《清洁生产审核暂行办法》有关规定，加强对污染物排放超标、使用有毒有害原材料生产或者生产过程中排放有毒有害物质企业清洁生产的强制审核及其指导，促进污染企业改进生产技术工艺和有效削减污染物排放。着力抓好对经济社会发展影响较大的工业园区、骨干企业和市场潜力较大企业循环经济发展模式的设计与培育；利用高新技术、适用先进技术加强对重污染行业、重污染企业的技术升级改造；培育、扶持开展循环经济技术积极性高、技术创新能力强、经济效益好的循环经济示范企业，探索出一条适合本地区发展、节约资源能源的循环式发展路子。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

 

第六节  完善生态文明建设体制机制

推进生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。落实自然资源资产产权制度和用途管制制度，逐步建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立和完善资源有偿使用制度和生态奖惩补偿制度，形成资源和生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。落实党政领导干部生态政绩考核制度和生态环境损害责任追究制。落实环境信息公开制度，提高透明度，自觉接受舆论和社会监督。大力弘扬生态文明理念，建立制度化、系统化、大众化的生态文明宣传教育体系，提高群众生态文明意识。积极引导绿色生活方式，合理适度消费，厉行勤俭节约、力戒奢侈浪费，形成推进生态文明建设的良好社会风尚。深入开展争创国家级生态文明县、生态文明乡镇等生态文明创建活动。

专栏 8-1  生态建设重点建设项目 生态环境项目：实施水源地保护、环保能力、农村环境集中连片综合整治、工业污染治理、污水管网工程、县城污水再生利用工程、乡镇垃圾处理场等建设项目；三岔河镇、石羊镇不稳定边坡工程治理项目；赵家店镇麻街村、昙华集镇、新街镇大古衙、桂花镇自必苴等地质灾害治理；龙街镇、新街镇、六苴镇等污水处理厂及配套管网工程；第二污水处理厂(仓街、七街片区）工程、污水处理厂二期工程、污水处理厂管网完善工程、污水处理厂污泥处理处置工程；六苴镇、龙街镇、石羊镇、新街镇、金碧镇仓七街片区、桂花镇等垃圾处理项目；金碧镇仓七街片区、昙华乡、三台乡、铁锁乡、湾碧乡等生活垃圾收运设施项目。 土地整理项目：实施石羊镇清河、新街镇小古衙、龙街镇鼠街小平地、金碧镇陆林、金碧镇凉桥村、龙街镇鼠街等土地整治项目。

 

第九章 深化体制改革，扩大对外开放

 

按照国家和省的顶层设计，全面深化重点领域和关键环节改革，着力破除经济社会发展中的体制机制障碍，为加快发展提供动力支持。健全优化合作机制，完善开放平台，拓展经贸交流合作，提升合作水平，增强县域经济发展活力。

 

第一节  全面深化各项改革

根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》及系列改革指导意见、实施方案，以及省州的贯彻意见、实施方案等文件精神，加快重点领域和关键环节改革，力争2017年取得突破，到2020年取得决定性成果，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，根本破除经济社会发展中的体制机制障碍，释放更多改革红利，进一步增强发展的动力和活力。

一、坚持和完善基本经济制度

（一）坚持基本经济制度

坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，在巩固发展公有制经济同时，积极发展混合所有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公经济活力和创造力。

（二）完善产权保护制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；依法保护公众各种所有制经济产权和合法利益，保护各种所有制经济依法平等使用生产要素公开公平公正参与市场竞争，同等享受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

（三）支持非公有制经济健康发展

认真落实促进非公经济跨越发展的措施，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒；健全非公有制经济服务体系，完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，降低非公有制企业创业创新风险和成本；大力培育商会、行业协会组织，建立非公有制企业自立机制；建立完善扶持小微企业发展的配套政策。

二、建立和完善现代市场体系

（一）建立公平开放透明的市场规则

落实国家推进工商注册制度便利化的各项改革措施，加快推进商事制度改革；改革市场监管体系，实行统一的市场监管，反对地方保护主义、垄断和不正当竞争；构建市场主体信用信息公示系统，健全社会征信体系；深化质量安全监管和检测体制改革，完善市场监管体系；健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度；开展要素市场化配置改革试点，探索形成集约、高效的要素市场化配置机制。

（二）完善主要由市场决定价格机制

按照国家统一部署，积极推进水、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性领域和环节的价格；完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

（三）完善金融服务体系

大力引进县外金融机构增设分支机构，鼓励民间资本进入金融领域，探索由民间资本发起设立中小银行，推进村镇银行发展。鼓励支持民间资本发起或参与建立村镇银行、金融租赁公司、小额贷款公司、农村合作金融等金融服务组织。积极运用保险资金支持全县经济建设，充分发挥保险经济补偿功能，形成金融服务实体经济特别是小微企业和“三农”的良好环境，促进金融创新发展。

（四）建立城乡统一的建设用地市场

建立城乡统一、主体平等、产权清晰、竞争有序的建设用地市场，促进城乡土地资源市场化配置；在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，让农民公平分享土地增值收益；扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨；建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益；完善土地租赁、转让、抵押二级市场。加快建立和完善不动产登记制度，保护不动产权利人合法财产权。

三、深化行政管理体制改革

（一）加快转变政府职能

进一步深化行政审批事项改革，认真落实各项简政放权措施，除法律规定县级审批事项外一律取消；推广政府购买社会服务，凡是事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买；健全政务服务体系，完善政务中心建设，强化政务服务功能，推进乡镇、社区便民综合服务中心、村组便民服务点的建设，形成县乡村三级政务服务网络。

（二）适时推进政府机构改革

推进县乡机构改革，积极稳妥实施大部门制；优化政府机构设置、职能配置、工作流程，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构；严格控制机构编制，降低行政成本。积极稳妥推进事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校行政级别；建立各类事业单位统一登记管理制度。

四、深化经济体制改革

（一）深化财税体制改革

实施全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，完善权责发生制度的政府综合财务报告制度，完善地方政府债务管理和风险预警机制。建立县级基本财力保障机制，增强政府基本公共服务保障能力；建立县乡事权和支出责任相适应的制度，按照事权与财权相匹配的原则，科学划分事权支出责任。推进增值税、个人所得税、房地产税、资源税等税制改革，调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围，清理规范税收优惠政策。推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量效益。

（二）深化投融资体制改革

加快企业投资审批制度改革，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承当风险”的原则，最大限度地缩小企业投资项目审批、核准和备案范围，国家颁布的政府核准项目目录中明确规定由县级核准的外，其它企业投资项目一律实行备案。全面放开竞争性和公益性领域，降低社会投资门槛，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，出台基础设施和公用事业特许经营办法，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的产业建设、公益事业及交通、水利、城镇为重点的公共基础设施建设。建立与经济社会发展水平相匹配的多元化金融体系，探索有效的银政、银企共同交流合作平台，支持发展民间中介担保机构，推进小额贷款担保和以保险增信支持小微企业发展。推动以“三权三证”抵押融资为重点的“三农”金融服务。

五、深化城乡一体化改革

（一）推进农村综合改革

推进农村产权制度改革，稳定农村土地承包关系，全面完成农村土地承包经营权确权登记发证工作；在坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，推进林权制度配套改革；加快推进宅基地、住房确权登记颁证工作；建立农村产权流转交易市场，完善产权评估制度，有序推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行；加快构建新型农业经营主体，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新；健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善农业保险制度；推进水务、电力等改革。

（二）完善城镇化健康发展机制

以实施城乡人居环境提升行动计划和加快推进县城、特色集镇、美丽乡村建设为抓手，制定出台相关政策措施，构建以人为核心、以县城为依托、乡镇集镇、中心村协调发展、产业与城镇融合发展，城镇化和新农村协调推进的新型城镇化格局。

（三）稳步推进户籍及配套制度改革

建立城乡统一的户口登记制度，取消城乡居民身份差别，引导和鼓励农业转移人口优先向城市和集镇转移，合理配置教育、医疗、就业培训等公共资源，加快公租房等住房保障建设，落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

六、深化社会事业领域改革

（一）深化教育体制改革

大力促进教育公平，统筹城乡义务教育资源配置，加快教育信息化和标准化学校建设，逐步缩小城乡、校际差距，提升教育质量；加快职业教育发展，推行订单培养、产教融合、校企合作等办学模式；创新学校人事制度、师德教育、专业培训和激励导向等机制，推进高素质教师队伍建设；健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育，促进公办教育和民办教育协调发展。

（二）深化文化体制改革

建立健全国有文化资产管理体制，按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变；健全坚持正确舆论导向的体制机制，完善互联网管理联动机制；推动新闻发布制度化，严格新闻工作者职业资格制度，完善文化市场准入和退出机制；引导社会资本以多种形式投资文化产业。

（三）深化医药卫生体制改革

围绕医疗保障全覆盖、医疗卫生事业大发展、医疗服务水平新提高的改革目标，按照“保基本、强基层、建机制”的基本要求，以维护和增进全体人民健康为宗旨，以基本医疗保障、基本药物制度和基层医疗机构改革、公共卫生服务、县级公立医院改革为重点，实行医疗、医保、医药联动，深化医药卫生体制改革。加强县人民医院、县中医院、县彝医院建设，科学规划卫生资源总量机构和布局，优先发展口腔、肿瘤、心血管、儿童、妇产、皮肤病、医疗美容、骨科、康复、老年关怀等专科医疗机构建设；完善医院内外质量控制体系，规范临床诊疗行为；建立医疗纠纷人民调解机制，完善医疗责任保险，构建和谐医患关系。

（四）深化收入分配制度改革

积极稳妥推进机关事业单位分配制度改革；健全科学的工资水平决定、正常增长机制、支出保障机制，完善企业工资集体协商制度，促进中低收入职工工资合理增长；推进社会事业单位绩效工资制度改革；建立健全艰苦边远地区津贴增长机制；完善工资支付保障机制，从源头预防和治理企业拖欠工资问题；规范收入分配秩序，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入、调节过高收入，清理规范隐形收入，取缔非法收入；增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入差距。

（五）深化社会保障体制改革

积极推行机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡基本养老保险制度和基本医疗保险制度；完善多层次住房供应体系，提高住房保障能力，重点发展公共租赁住房，加快实施各类棚户区改造，引导企业和其它机构参与公共租赁住房建设和运营；完善住房公积金资金风险防控制度；健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度；完善社会救助和帮扶制度。

第二节  扩大对内对外开放

抓住国家实施“一带一路”、长江经济带和云南省推进滇中城市经济圈一体化发展、昆瑞对外开放经济带、金沙江对内合作经济带等重大发展机遇，按照 “大开放促进大发展、大发展带动大开放”的总体要求，全面扩大对内对外开放，加强区域合作与竞争。

一、推进区域合作发展

围绕建成面向南亚、东南亚辐射中心的要求，主动融入国家“一带一路”倡议，发挥大姚位于楚雄、大理、丽江、攀枝花四个州市交汇点的区位优势，努力破解交通瓶颈，加强区域间经济、社会、人文交流合作。以龙街镇为支点，以果蔬为载体，向东融入元谋发展，把龙街镇打造为“果蔬之乡”；以石羊、三岔河为支点，以旅游、核桃、蚕桑为载体，向西融入祥云、宾川发展；以金碧镇仓、七街片区发展为支点，以南山坝工业片区为载体，向南联合姚安形成“两姚”组团发展，通过南华融入昆瑞经济带发展；以湾碧和赵家店为支点，以金沙江中游综合交通建设为契机，着眼丽江华坪、永胜两县和攀枝花市，向北联合永仁共同打造云南北大门，主动融入昆攀经济带和金沙江经济带，全方位提高沿边沿江对外开放合作水平，把大姚建设成为楚北对外开放合作重要门户。

二、加强开放平台建设

加强发展软环境建设，整治投资和经济发展环境，营造鼓励干事创业的发展环境、便捷高效的社会服务环境、安全稳定的法治管理环境、宽松和谐的人文道德环境和优美舒适的宜居生活环境。加快“高原特色农业园、新型工业园、现代物流园”建设，重点推进新型工业园“一园五片区”建设，完善投资布局，配套基础设施，落实园区投资优惠政策，创新管理运行制度和机制，提升服务水平。加强对外文化交流与合作，办好孔子文化节、核桃文化节和彝族文化节等重大节庆活动，举办好插花节、火把节、开井节等传统民族节日活动，打造一批代表大姚形象的文化品牌，组织开展经贸文化合作研讨交流，打造对内对外互利共赢的合作交流平台，推进全县人文、经贸等领域的对外开放和合作交流。

三、着力扩大招商引资

把招商引资工作作为推动经济社会实现跨越发展的重要抓手，优化招商引资环境，拓宽招商引资渠道，创新招商模式和机制，建立以政府为主导、企业市场化运作、社会中介组织参与的合力推进机制，完善招商引资考核评价奖惩长效机制，实现以内部资源嫁接外部资源，以外生力量激活内生力量，突破传统的内生型经济局限，以大招商促进大发展。以产业园区为招商平台，创新产业园区市场化招商机制，突出全县资源、产业特点，加大招商项目的储备，包装一批基础建设和产业发展项目。加大对项目前期工作的支持和投入，建立项目跟踪落实责任制，抓好招商项目库、客户资料库建设。突出大企业、大集团和大项目招商，提高签约成功率，着力引进一批技术含量高、投资强度大、产出效益好的大项目和知名品牌企业。到2020年，力争招商引资实现到位资金100亿元以上，年均增长15%以上。

四、提高对外开放水平

围绕资源优势和产业发展基础，依托工业园区建设，搭建产业承接平台，积极参与北京、江苏、上海、广东等经济发达省市和西南六省市区域合作，强化招商推动产业向园区集聚发展,不断提高对外开放与合作水平。扩大开放领域，加快开放电力、电信、烟草、交通、天然气、市政公用等行业的竞争性业务。充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断扩大对内对外开放，积极开拓出口市场，推动核桃、花椒、野生菌、纺织品等优势出口产品向高技术含量、高附加值转化，推动内外贸易一体化发展。到2020年，力争实现外贸出口总额2000万美元，年均增长25%。

 

第十章  增进民生福祉，推进幸福大姚建设

 

坚持民生优先，把社会事业的建设方向转换到努力扩大基本公共服务覆盖面、完善社会管理的轨道上来，以解决就业服务、社会保障、医疗卫生等基本公共服务城乡发展不均衡为重点，积极推进基本公共服务均等化进程，维护公平正义，促进社会和谐稳定，努力实现经济社会协调发展。

 

第一节  实施就业优先战略

实施更加积极的就业政策，促进公平就业、充分就业和更高质量就业，持续扩大就业规模，改善就业结构，提高技能水平，保障就业权益，控制失业风险，改善创业环境，保持就业稳定。

一、实施积极的就业政策

建立健全平等就业制度，消除劳动者城乡差别和就业歧视，做好贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、转岗职工、退役军人等重点群体的免费培训和就业工作。健全信息化、标准化的就业管理与公共就业服务体系，落实促进就业、稳定就业岗位以及鼓励劳动者自主创业的各项优惠政策。加大创业培训、小额担保贷款、场地安排等支持创业政策，规范发展就业中介服务，引导有创业意向的劳动者自主创业。推动“大众创业、万众创新”，实施鼓励创业“贷免扶补”政策和“两个10万元”微型企业培育工程，推进云南人社众创网大学生创业引领计划工程。统筹产业政策和就业政策，引导和促进劳动密集型产业、服务业、中小企业、民营企业加快发展，建设创业孵化示范园区，多渠道开发就业岗位。鼓励高校毕业生自主创业，加强对困难大学生的就业援助和“零就业家庭”动态清零，继续落实就业困难人员社保补贴政策，保障农民工和农村富余劳动力转移就业。“十三五”期间，累计城镇新增就业人数1.8万人，高校毕业生实现充分就业，累计转移农业劳动力9.1万人，城镇登记失业率控制在3.15％以内。

二、构建和谐劳动关系

稳步实施劳动合同制度和集体合同制度，推动劳动合同签订和集体协商制度落实，加强企业劳动用工指导，落实诚信企业无拖欠农民工工资证明与招投标挂钩、劳动用工备案制度。发挥政府、工会和企业作用，加强劳动监察工作，把执法重点放在基层、非公有制企业和弱势群体，强化以“两网化”管理为基础的劳动保障监察预防 预警机制建设，推动劳动争议基层调解组织和行业劳动人事争议调解组织建设，健全失业动态监测机制和违法行为快速查处机制，加大对落实最低工资标准、工作时间、工伤保险、社会保险、休息休假等基本劳动标准的执法检查，维护职工合法权益，形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。到2020年，企业劳动合同签订率达92%，企业集体合同签订率达85%，劳动人事争议仲裁结案率达100％。

专栏10-1  劳动就业社会保障重点建设项目 实施乡镇就业和社会保障服务中心、企业退休人员管理服务中心、人事劳动争议仲裁庭、人力资源市场、人力资源和社会保障经办机构、创业就业培训基地、社会保障信息系统、人才信息系统等建设项目。

 

第二节  提高居民收入和消费水平

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，持续增加城乡居民收入。制定和完善促进消费政策，改善消费环境，促进城乡居民消费扩大和消费结构升级，提高消费对经济增长的贡献率。

一、增加城乡居民收入

加快形成公正合理有序的工资收入分配格局，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。完善机关、事业单位工资收入分配制度和企业工资集体协商制度，逐步建立工资动态增长机制。规范国有企业薪酬管理，提高基层一线职工工资水平。推进农业产业提质增效，全面实施“农民收入翻番计划”， 落实强农惠农政策，加大农民直接补贴力度，广开农民增收渠道，增加农民家庭经营收入和财产性收入，加快发展农村二、三产业，扩大农村居民转移就业，增加农民工资性收入。

二、提高城乡消费水平

切实增强消费对经济增长的驱动力，促进城乡居民消费扩大和消费结构升级。稳定和促进大宗商品消费，完善促进汽车、家电、农机具、互联网等消费政策，积极发展文化娱乐、旅游、健身、家政、养老服务等消费，创造新型消费需求，促进消费潜力释放，带动和促进消费升级。提高市场调控能力，维护市场稳定，营造安全放心的消费环境。加快完善农村市场流通体系，拓展农村消费市场。推进社会信用体系建设，开发各类消费信贷产品，提高信用消费规模和水平，扩大消费空间。

 

第三节  健全社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。

一、 完善社会保障制度

加强城乡社会保险制度统筹，扩大社会保险覆盖面。健全城镇居民基本养老保险制度，做实职工个人账户，健全多缴多得激励机制，实现城乡居民养老保险全覆盖，完善并落实被征地农民社会保障政策，提高企业退休人员基本养老金待遇水平，建成城乡统一的基本养老保险制度。鼓励发展企业年金、职业年金、补充保险、互助医疗等补充性社会保障。落实渐进式延迟退休年龄政策。建立城乡最低生活保障标准自然调整增长机制，实现最低生活保障全覆盖。落实各项社保制度之间的转接办法，健全社会保险异地转移接续机制，确保制度相互衔接，基金转接到位，经办手段先进，人员进出顺畅。创新领取社会保险待遇资格认证，做好在职村干部养老保障政策衔接工作。探索整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，推进城乡居民医疗保障制度一体化。推进生育保险和基本医疗保险合并实施，建立工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系。到2020年，城镇职工基本养老保险参保人数达1.021万人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保全覆盖，失业保险参保人数达0.55万人，工伤保险参保人数达1.49万人，生育保险参保人数达0.44万人，发放社会保障卡22万张。

二、 健全社会救助体系

健全完善以最低生活保障为基础，专项救助相配套，临时救助、应急救助、法律援助、社会互助为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系，提高社会救助水平。规范失业、最低生活保障、医疗、受灾、教育、住房、特困人员供养等救助制度，鼓励社会力量参与社会救助。加强城乡低保与就业和扶贫政策的有机衔接，切实发挥综合解困效应。全面建立重度残疾人护理补贴制度和困难残疾人生活补贴制度，完善残疾人保障机制和完善刑事被害人救助制度和执行案件特困申请人救助制度。到2020年，实现扶贫线和低保线“两线合一”，实现城乡低保“应兜尽兜、兜住兜牢”，贫困群众的基本生活得到切实保障，特困人员集中供养率达50%以上。

三、 发展社会福利事业

加强社会福利事业建设，形成服务对象公众化、服务主体多元化、服务内容多样化的新型社会福利服务体系。鼓励和引导社会力量、民间资本捐助或兴办社会福利机构，新建、改扩建一批敬老院等社会养老设施，不断提高面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的社会服务水平，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。加快殡葬制度改革，加强殡葬基础设施建设、推行火葬和生态葬、完善惠民殡葬政策、提升殡葬服务能力水平。加强优抚安置服务体系建设，建立抚恤补助标准增长机制，解决优抚对象生活难、住房难和医疗难问题。继续发挥慈善基金会、红十字会等组织的示范作用，通过税收等政策引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。    

    四、完善城乡住房保障体系

以廉租保底、公租解困、农村危改、抗震安居4个重点为抓手，构建覆盖城乡的住房保障体系，逐步实现各安其居。在加大县城廉租住房、经济适用房建设、城镇和棚户区改造力度的同时，扩大住房公积金制度覆盖面，积极稳妥地推进公共租赁住房建设，加快解决城市低收入家庭、外来务工人员住房困难。以美丽宜居乡村、农村危旧房改造、农村民居抗震安居工程、扶贫安居、工程移民搬迁为重点，加快农村保障性住房建设，为广大农民创造良好的人居环境。“十三五”期间，完成农村现有D级危房改造15417户。

专栏10-2  民政事业重点建设项目 实施永丰湖老年生态颐养中心(医养结合型)、老年养护院集中供养楼、荣誉军人休养院、乡镇敬老院建设、光荣院、复员军人疗养院、村社区老年人照料中心、儿童福利院、社区志愿者服务中心及信息网络中心、社会福利中心、社会救助中心、流浪未成年人救助保护中心、防灾减灾救灾应急指挥中心、县级应急避难场所、乡镇应急避难场所、县乡救灾物资储备库、县殡仪馆、县级公益性骨灰公墓、乡镇农村公益性公墓、民政精神病管疗所、村社区便民服务站、烈士纪念设施修缮改造、民政信息化网络等建设项目。

 

第四节  优先发展教育事业

始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚持育人为本，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，统筹各级各类教育发展，逐步实现基本公共教育服务均等化。

一、着力发展学前教育

按照“广覆盖、保基本、普惠性”的发展方向，大力发展公办幼儿园，利用中小学区域布局调整后的闲置安全校舍，改、扩建一批安全、适用的幼儿园，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，确保到2020年，基本普及学前教育，全县学前一年、三年教育毛入园（班）率分别达98%、80%以上。采取政府购买服务、以奖代补、派出公办教师指导等方式，引导和支持民办幼儿园发展，提升民办学校办园水平。完善幼儿园工作制度和管理办法，充分体现兴趣培养、行为引导、智力启发、思维训练的幼儿教育特性，强化幼儿教师培训、城乡幼儿园结对帮教和民族聚居乡镇学前双语教育工作，加强安全、卫生、质量监控体系，提升幼儿保教质量。

二、巩固提升义务教育

深入推进办学条件标准化、学校管理规范化、校园文化特色化、课堂教学精细化、后勤服务优质化“五化”建设。完善义务教育质量监测制度和教学指导体系，继续实施“片区管理负责制”，强化教师全员培训，总结推广课堂教学改革成果，打造高效课堂，努力提高义务教育质量。建立学生课业负担监测和公告制度，丰富学生课外活动，全面推进素质教育。加大学校结对帮扶和轮岗、支教力度，逐步缩小城乡教育差距，加强寄宿制学校和农村薄弱学校建设，确保适龄儿童就近入学，解决好农民工子女、移民子女、贫困儿童、留守儿童、残疾儿童上学问题，做好“控辍保学”工作，确保小学、初中适龄儿童入学率均达99.5%以上，九年义务教育巩固率97 %以上。

三、加快普及高中教育

围绕“把大姚一中建设成为全省优质完中，把实验中学建设成为全州优质完中”的目标，实施“名校”打造战略，改善普通高中办学条件，实现普通高中规模、质量、效益协调发展。深化普通高中课程改革，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，开展集体备课、听课互评活动，加强两所高完中联合教研活动。优化课程结构，引导学生自主学习、合作学习和探究学习，实现整体提高、重点突破，促进学生全面发展，提升普通高中教育教学质量，确保高中阶段毛入学率达85%以上，高考上线率保持在90%以上，重点大学上线率逐年有所增加。

四、打造职业教育品牌

探索将县职教中心土地、设备资源进行包装招商，主动引企入校，实现职业学校课程与岗位、课堂与车间的全方位对接，构建校企融合、产教结合的办学格局。完善“双师型”教师和学科带头人评选制度，加强职教队伍建设。根据市场需求设置专业、根据岗位设置课程，实行“订单式”培养模式，加大实训课比例，全面提高学生职业技能，提高职业教育质量。抓住与云南技师学院联合办学的契机，着力打造汽车运用与维修品牌专业；抓住目前商务流通强劲发展的机遇，适时开设商务流通新专业；积极与省农大等科研院校合作，开设种苗组培等涉农特色专业，使培训基地向山区延伸。合理确定招生比例，建立学生在普高与职高间自由流动学习机制，完善家庭经济困难学生资助体系，逐步分类推进职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2020年，全县主要劳动年龄人口人均受教育年限从9.5年提高到11年，新增劳动力平均受教育年限从12.5年提高到13.5年。

五、协调发展其它教育

加快发展民族教育，加大民族地区中小学校建设力度，逐步提高民族中小学生生活费补助标准，鼓励开展民族传统技能学习，挖掘民族文化教育资源，支持开发少数民族文化校本课程，推动党的民族理论和民族政策进课堂。关心支持特殊教育，健全普通学校随班就读和开设特殊教育班保障机制，加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度和技能培养力度，促进残疾人就业创业。重视继续教育，全面开展初高中后继续教育，加强在职培训教育，发展现代远程教育，完善老年教育，促进学习型组织和学习型社会创建，构建个性化需要的终身教育体系。

六、提高师资整体水平

健全校长选拔任用、资格培训、目标管理、岗位轮换及勤政廉政教育机制。加强师德师风建设，树立教师职业理想，转变教师职业作风，规范教师职业行为。依托名师工作室，加大对名师、名校长、骨干教师和学科带头人培训培养力度，做好传帮带工作，提高师资整体水平。围绕建成州级“教师培训示范机构”目标，整合教研、电教等资源，组建大姚县教师学习教育中心，大力推广“大姚教学范示”，使我县优秀的教学成果走向全州全省，不断提升全县教育知名度。

专栏10-3  教育事业重点建设项目 实施学前教育、中学校舍、小学校舍、楚雄民族幼儿高等师范专科学校、职业教育中心(教师培训中心)等建设项目。

 

第五节  完善医疗卫生服务体系

深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

一、 加快完善医疗服务体系

切实履行政府办医责任，坚持公益属性，建立符合医疗行业特点的薪酬制度，理顺医疗服务价格，破除以药补医机制。优化医疗卫生机构布局和卫生资源配置，转变基层医疗卫生机构运行机制，全面启动实施县乡村医疗服务一体化管理工作，推动基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗和优势互补、资源共享新机制的形成，提升医疗服务水平，让群众能够就近享受优质医疗服务。强化区域医疗中心、重点专科医院建设，鼓励和吸引社会资本发展医疗卫生事业，加快形成多元化办医格局。加强医院管理，严格落实医疗护理核心制度，巩固和提升等级医院创评、“三优”单位创建成果，提升医疗护理质量；开展平安医院创建，推进医患纠纷调解机制，有效维护医患权益；开展巡回医疗，方便群众咨询和就医；开展信息化建设，提升卫生信息化水平。推进全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，加强医疗设备配置和医技人员培训，促进新增医疗资源向基层、农村流动，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。到2020年，人口平均预期寿命达74岁，每千人口拥有卫生技术人员5.4人，每千人口拥有医院床位5.6张。

二、 完善公共卫生服务体系

建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的公共卫生服务功能，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。进一步提升健康危害因素监测、艾滋病筛查网络、职业病防治、食品安全风险监测评估等服务能力，努力将机构改革后新组建的妇幼保健院建成集妇幼保健、优生优育、生殖健康和妇幼卫生信息监测、人口计生服务等功能于一体的妇幼公共卫生计生业务指导中心，建立起能适应辖区卫生监督需要的机构和队伍，健全健康教育体系，有效降低传染病发病率、孕产妇和儿童死亡率，提高全民健康水平。到2020年，全县住院分娩率达98%以上，婴儿死亡率控制在10‰以内，孕产妇死亡率控制在22/10万以内；以乡为单位儿童免疫接种率达95％以上，实现消除碘缺乏病目标，控制鼠疫、霍乱等甲类传染病的暴发流行，肝炎、痢疾、克山病、疟疾、麻风病、云南不明原因猝死发病率稳步下降。

三、加快建设医疗保障体系

推行以门诊总额预付和住院床日付费为主，住院总额预付、单病种付费、按疾病诊断组付费相结合的医保复合型支付方式，激励医疗机构加强医疗质量管理，控制医疗费用不合理增长。加强信息化建设，积极探索多种缴费形式，实现网上结算，减少管理成本，方便居民参保减免。积极推动医保与医疗救助、大病特殊贫困救助、商业保险等制度的衔接，让医疗保障体系更加全面。建立以基本医疗保障为主体，多种形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。到2020年，力争全县城镇居民基本医疗保险参保率达100%，新型农村合作医疗参合率稳定在96%以上。

四、完善药品供应保障体系

建立健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体制，规范医疗机构药品、医用设备和耗材采购行为，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。加强乡村医生队伍建设，拓宽乡村医生发展空间。落实国家基本药物制度，实现县、乡、村三级医疗单位全部配备、使用基本药物；全面实行医疗机构药品统一采购、统一配送，规范药品采购，坚决治理医药购销中的商业贿赂。加强药品不良反应监测，建立药品安全预警和应急处置机制，保障人民群众基本用药需求和安全。

五、发展中医药事业

坚持中西医并重方针，加大对中医药事业的投入，加强中医重点学科建设和中医人才培养，实施中医专科、中药房建设项目，大力推广中医药（彝医药）适宜技术，增强农村和社区中（彝）医药服务能力，充分发挥中（彝）医药在疾病防治中的重要作用。到2020年，全县所有乡（镇）卫生院设有中医科、中药房，能够开展中医药诊疗服务，80%以上村卫生室能开展中医服务，培养中医人才20人以上；千方百计争取国家投入，新建县级公立中医院（彝族院）1所。

六、 继续开展爱国卫生运动

全面启动城乡环境卫生整洁行动，有效治理脏乱差区域，创建一批省、州级卫生乡镇、卫生村，力争在2016年实现国家级卫生县城的目标。加强水质监测，确保城乡居民的饮水安全，农村自来水受益率达95%以上。健全县、乡、村健康教育网络，成立县级健康教育所，不断提高城乡居民健康素养。加大农村改厕力度，卫生厕所普及率达80%以上。加大控烟工作力度，实现公共场所全面控烟目标。

七、实施艾滋病防治

按照联合国艾滋病规划署提出的“到2020年实现90%的艾滋病病毒感染者被发现，发现的感染者90%获得抗病毒治疗，抗病毒治疗的90%的患者体内病毒得到有效抑制，到2030年终结艾滋病流行的“3个90%，1个100%”目标，组织实施全国第四轮防治艾滋病人民战争，加强源头治理，控制新发感染；加强综合干预，控制传播；加强抗病毒治疗，改善生活质量；加强宣传教育，营造共抗艾滋氛围，坚决遏制艾滋病的流行蔓延。

专栏10-4  卫生计生重点建设项目 实施县中医院（彝医院）、石羊社区卫生服务中心、金碧社区卫生服务中心、赵家店镇卫生院职工周转宿舍、昙华乡卫生院职工周转宿舍、铁锁乡卫生院职工周转宿舍、桂花镇卫生院业务用房、人口健康信息化工程等建设项目。

 

第六节  促进人口均衡发展

坚持和完善计划生育和男女平等基本国策不动摇，完善人口发展战略，提高人口素质，优化人口结构，促进人口与经济社会、资源环境全面协调可持续发展。

一、 加强人口和计划生育工作

完善人口和计划生育政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，重点控制计划外生育。加强人口形势分析研判，落实好国家和省生育政策，做好人口动态监测，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。制订出生人口性别比综合治理专项规划，加大综合治理力度，降低出生人口性别比。围绕“宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查、均衡营养”六项工作，进一步转变婚育观念，增强计划生育家庭发展能力。落实计划生育奖励优惠政策和免费技术服务项目，加大优生优育优教宣传力度，全面实施孕前优生健康检查和农村妇女增补叶酸免费项目，完善出生缺陷预防工作机制，大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，提高出生人口素质。依法加强和规范社会抚养费的征收、管理和使用，全面落实法律法规规定的计划生育家庭奖励优惠政策。到2020年，基本建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。全县总人口控制在30.41万人以内，人口出生率控制在10.28‰以内，人口自然增长率控制在3.86‰以内，出生人口性别比趋于正常，出生婴儿缺陷发生率大幅下降，实现人口再生产的良性循环。

二、促进妇女儿童事业全面发展

以促进妇女事业全面发展和两性和谐发展为目标，着力解决关系妇女切身利益的现实问题。保障妇女平等享有基本公共卫生服务、平等受教育的权利、平等参与经济发展、平等参与社会事务管理、平等享有社会保障、平等参与环境抉择管理、平等享有合法权益，努力实现妇女在身心健康、文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护和环境优化方面的发展。建立健全儿童健康发展和保障机制，以优先保护、平等发展、普惠福利为主线，提高儿童健康水平、受教育水平、福利水平和儿童工作社会化水平，形成政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，保护和促进儿童健康、全面发展。

三、积极应对人口老龄化

弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。完善应对人口老龄化政策体系和保障机制，促进家庭养老向社会养老转变，探索建立老年社会化服务制度。加强农村敬老院和老年人活动场所建设，发展社区老年活动场所和服务设施，多形式多渠道兴建养老服务机构，逐步提高农村“五保”老人的集中供养率。到2020年，实现城镇社区和10%的建制村居家养老服务全覆盖。村（居）委会老年人体育协会组织覆盖率达70%以上，70%村（居）委会有老年人体育活动场所，让老年人共享经济建设和社会发展成果。

 

第七节   推进文体事业繁荣发展

    坚持社会主义先进文化前进方向，以不断满足人民群众日益增长的文体需求为出发点，深化文体事业体制改革，增强文化体育发展活力，为推动经济社会跨越发展提供精神支撑和健康体魄。

一、 培育社会主义核心价值观

推动社会主义核心价值体系建设，着力提高公民思想道德水平。加强基层思想政治工作，加大道德模范和先进典型的宣传力度，深入开展群众性精神文明创建和文化活动，巩固文明和谐的社会风尚。深入开展理想信念、中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，用中国特色社会主义凝聚共识。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。牢牢把握正确舆论导向，巩固壮大积极健康的社会主流舆论，推进媒体管理制度化、科学化，完善新闻发言人制度和新闻宣传要情通报制度，健全社会舆情引导机制，传播社会正能量。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

二、完善公共文体服务体系

以政府为主导，以公共财政为支撑，以城乡基层为重点，加强公共文体基础设施建设，形成完备的覆盖城乡公共文体设施网络。深入实施重大文体惠民工程，优先安排涉及群众切身利益的文体建设项目。鼓励企业和个人赞助、参与和支持公益性文体活动，健全公共文体资源平台，促进资源共建共享。完善公共文体服务和设施运行经费保障机制，发挥文体事业单位在公共文体服务中的骨干作用，引导文体企业增加文体产品的供给。推进图书馆、文化馆、体育馆等免费开放，加大城市社区全民健身活动中心、农村农民体育健身工程建设，抓好乡镇体育设施建设。到2020年，实现20户以下已通电自然村广播电视全覆盖，数字电视在乡镇全面普及，所有行政村（社区）和50户以上自然村50%的村建有一块篮球场或全民健身设施。

三、 加强文化建设和管理

按照“出精品、出人才、出效益”的发展理念，加强文艺人才培养，推进文艺精品创作生产市场化，集中打造大姚文化品牌，重点推出一批能体现“大姚印象”的优秀文学艺术精品，扶持一批立得住、留得下、传得开的优秀文艺精品。加强文化遗产、历史文化名镇(村)、文物保护单位的抢救和保护，抓好一批历史文化名村名镇（乡）志编纂工作，加强非物质文化保护传承工作，推进文化遗产的合理利用。加强文化市场监管，高度重视互联网等新兴传媒的建设和管理，加大非法出版物打击力度，规范新闻出版市场秩序。

四、 丰富群众文体活动

组织好科技、文化、卫生“三下乡”等群众性文化活动，深入开展文化先进乡(镇)和“文化惠民示范村”创建活动。积极培育社区文化、广场文化、企业文化、校园文化等，鼓励农民自办文化活动。深入开展全民健身运动，支持发展健身跑、健步走、自行车等群众性健身项目，推广健身舞等体育项目，扶持发展少数民族体育项目。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推动学校体育场馆向社会开放。鼓励结合人文资源发展特色体育产业，开发适合老年人特点的体育休闲运动项目，鼓励党政机关、企事业单位、社会团体，实行工间操、太极拳、健身气功等日常健身活动，倡导每天健身一小时，提升体育运动和全民健身水平。

专栏10-5  文化体育广播事业重点建设项目 文化项目：实施文化馆、图书馆、图书馆全民阅读推广服务厅、乡镇社区图书馆、石羊文庙维修保护、盐文化博物馆提升打造、国家级非物质文化遗产梅葛传承保护、村文化活动室、州级非物质文化遗产昙华彝族传统文化生态保护区保护、文化市场科技化、文化共享工程村级基层服务点、石羊古盐井遗址维修保护、昙华石刻维修保护、省级非物质文化遗产插花节传承保护、十大少数民族传统节日传承保护、金碧镇赵祚传故居维修保护、妙峰山德云寺维修保护、非物质文化遗产保护中心、咪依噜民族剧院、国家级非物质文化遗产大姚彝剧传承保护、彝绣文化园、农家书屋等建设项目。 体育项目：实施游泳馆、体育馆内部改造及附属设施、公共体育场、青少年体育训练综合楼、乡镇灯光篮球场、老年健身运动中心、村级篮球场、全民健身乐园、乡镇村文化体育活动广场等建设项目。 广播项目：实施中波广播发射台、地面数字广播电视覆盖网工程、新闻中心等建设项目。

 

第八节  强化防灾减灾体系建设

坚持“主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾”的原则，以地震、地质、气象、农业、生态环境等灾害的监测预报防治为重点，全面加强防灾减灾体系建设，不断增强应对自然灾害的能力，最大限度地保护广大人民群众的生命财产安全。

一、加强灾害监测预警

切实抓好防灾减灾能力建设，加强地震、气象监测预报预警，深入开展抗震设防工作，强化救灾物资储备保障，推进城乡应急避难场所建设，搞好防灾减灾宣传教育。加快建立地质灾害易发地区调查评价、监测预警、应急和防治体系，加大重点区域地质灾害治理力度。建立和完善防汛抗旱管理体制和应急管理体系，大力推进防汛抗旱工程建设，提高旱涝灾害防治水平。

二、完善灾害救助应急体系

完善县乡村三级应急预案，形成指挥有序、处置有力、科学调度、反应迅速应急处置体系。建立健全抗灾救灾应急救援和灾害信息员队伍建设体系，健全灾害调查评估体系，发挥减灾委成员单位职能，分类开展灾情核查，通过会商评估损失，为灾后重建提供科学依据。完善救灾物资储备制度和应急救助制度，确保及时疏散、转移、安置受灾人员，提供必要的食品、饮用水、衣被、临时住所、医疗防疫等应急救助。充分发挥武警、公安民警主力军作用的同时，注重发挥志愿者、民间组织及社会团体在灾害紧急救助中的作用。

三、积极应对气候变化

通过节约能源和提高能效，优化能源结构，增加森林碳汇，加快产业结构调整，加强应对气候变化能力建设，促进低碳消费，大幅降低能源消耗强度，有效控制二氧化碳等温室气体排放。建立碳排放总量控制制度和重点企业温室气体排放报告制度，积极参与碳汇交易。生产力布局、基础设施建设、重大项目规划要充分考虑气候变化因素。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高农业、林业、生物多样性保护、水资源等重点领域适应气候变化水平。

 

第九节  提高安全生产和食品药品安全水平

认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，构建公共安全体系，全面提高公众安全水平。

一、提升安全生产保障能力

强化政府监管责任，健全安全生产机制，深入开展安全生产治理整顿，完善重大安全生产事故预警和预防控制体系，有效防范重特大事故发生。强化企业主体责任，健全安全规章制度，加大安全投入和安全生产执法力度，强制推行安全技术装备，改善作业环境和安全条件。完善工伤保险与事故预防相结合的机制，健全完善安全生产风险抵押金、安全生产费用提取使用制度。开展矿山、尾矿库、交通运输、建筑施工、冶金、电力、消防、危险化学品、民用爆炸物品、农业机械、特种设备等重点领域专项整治，实行重大隐患治理挂牌督办和整改效果评价制度，最大限度地预防和减少各类事故发生，提升安全生产水平。到2020年，单位GDP安全事故死亡人数控制在0.5人∕亿元以内。

二、 保障食品药品安全

健全食品药品安全监管机制，加强食品药品安全生产、经营等重点环节管理，完善食品药品索证索票制度和质量追溯制度，完善技术支撑体系建设，强化食品质量和蔬菜残留农药检测，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。加强基层监管机构基础设施、监管能力和人才队伍建设，强化监管执法。完善食品药品企业诚信机制和质量控制体系建设，确保人民群众饮食用药安全。

 

第十节  加强和创新社会管理

以“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定”为着力点，加强和创新社会管理，建立和完善社会管理综合治理体系，提高社会治理现代化水平。 

一、加强政治文明建设

自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，使广大群众的意愿在政府工作中得到充分体现。完善人大代表、政协委员参政议政制度和联系选民制度。推进政务公开、厂务公开、村务公开，保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持人民当家作主，推进决策科学化、民主化进程。巩固和完善村民自治，加强社区民主建设，完善企业民主管理制度。贯彻落实好《妇女发展规划》和《儿童发展规划》，充分发挥工会、共青团等人民团体的桥梁作用。巩固和发展爱国统一战线，加强民族、侨务、台湾事务、宗教等工作。完善国防动员体制机制，抓好国民经济动员、人民防空和交通战备，加强全民国防教育和后备力量建设。深入开展“双拥”共建活动，巩固新型军政军民关系。

二、提高依法治县水平

按照“严格执法、公正司法、全民守法”原则，以建设社会主义法治大姚为目标，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，坚持依法行政，深入推进法治政府建设。加强法治宣传教育和法律服务，提高公民遵法、守法、用法、护法的自觉性和主动性，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。健全完善监督机制，强化权力运行制约。加强和改进党对依法治县工作的领导，推进基层治理法治化，发挥基层调解作用，全面提升政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设法治化水平。围绕征地拆迁、移民安置、林权纠纷等社会热点问题，及时化解各种矛盾，坚决打击“法轮功”等邪教组织，做好吸毒人员、社区矫正、刑释人员安置帮教工作，妥善处理群众来信来访和民族宗教关系，畅通社情民意诉求渠道和反映途径，切实维护群众的合法权益，维护社会安定团结。

三、加强社会管理创新

加强政府社会管理和服务功能，以改善服务为重点，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。整合社会管理资源，健全县、乡、村三级现代化网格化管理模式，实现社会服务管理的全覆盖，提升基层城乡社区自我管理、自我服务功能。加强社会治理基础制度建设，推进政务服务中心、综治维稳中心和惠民帮扶中心“三心合一”建设，推进社会管理中介组织体系建设，引导社会各方面有序参与社会管理，发挥村规民约、业主公约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。统筹协调各方面利益关系，积极预防和有效化解矛盾和纠纷，防止各类矛盾叠加升级,拓宽社情民意表达渠道，推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。坚决纠正各种损害群众利益的行为，妥善解决人民群众反映强烈的突出问题和生产生活中存在的困难问题。完善社会信用体系，建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度。建立社会舆情汇集和分析研判制度，及时掌握深层次、动态性、预警性信息，依法快速有效处置各类事件，促进社会和谐稳定。

四、健全价格调控监管机制

建立健全覆盖生产、流通、销售、库存等各个环节的实时价格监测体系，加强重要农产品成本调查和成本监审工作，提高价格调控的针对性和预见性。运用价格政策促进经济社会发展。完善与群众密切相关的生活必需品价格动态监测体系，健全重要商品储备制度，建立健全大宗农产品价格调控机制，增强价格调控的物质基础。推动建立物价上涨和低收入群体价格补贴挂钩联动机制，继续推行水电阶梯价格政策，探索第三方价格鉴证制度，加快开放电力、电信、烟草、交通、天然气、市政公用等行业的竞争性业务，加强市场调节价格监管，维护好市场价格秩序。

五、 强化禁毒工作

深入开展禁毒人民战争，坚持预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举，完善禁毒工作机制和保障机制，强化堵源截流、毒品预防教育、吸毒人员管控、边境禁毒执法合作等措施，有效控制毒品渗透内流。提高人民群众拒毒防毒意识，遏制新生吸毒人员滋生，切实减轻毒品危害。

六、提升应急处突能力

按照“预防与应急兼顾、预防为主，常态与非常态结合、常态为主”的原则，加快推进应急体系建设，提高政府处置突发事件能力，有效应对和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件。健全风险监控、应急处置、灾害救助、恢复重建等防灾减灾措施。强化监测预报、动态跟踪、灾害预防工作，重点建立健全地震和地质灾害易发地区调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，积极推进地质灾害防治工程治理和因地质灾害的搬迁避让工作，推进综合性、专业化与社会化相结合的应急救援队伍建设。健全信息发布、舆论引导、舆情分析系统，全面提升突发事件综合应急能力，有效减少重特大突发事件及其造成的生命财产损失。    

专栏10-6  政法重点建设项目 政法项目：实施人民法院审判法庭、公安机关业务技术用房、金碧镇派出所整体搬迁、公安局警犬训养基地、公安局警务实战训练中心，公安局六苴、铁锁、赵家店、新街、桂花、三岔河派出所业务技术用房；森林公安局桂花、三岔河派出所业务技术用房；县刑释解教人员帮教安置基地、县戒毒康复场所、县强制隔离戒毒所、司法局业务用房、村社区司法行政工作室等建设项目。 其他：实施政务服务平台、数字化档案馆、环保监测执法业务用房、武警云南消防总队楚雄支队大姚大队消防站、石羊镇应急救援指挥中心、人武部整体搬迁、信用社综合楼、新华书店整体搬迁、粮食储备库、六苴镇独立工矿区改造搬迁等建设项目。

 

第十一章  强化规划保障措施

 

本规划经过大姚县人民代表大会审议批准，具有法律效力。要建立健全规划实施机制，强化规划对经济社会发展的引领作用，有效调控引导社会资源，合理配置公共资源，全力推动规划顺利实施。

 

第一节  坚持规划统领

纲要是全县国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定我县各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。各乡镇、各部门要自觉服从，严格执行，切实维护纲要的统领地位和权威性、严肃性。纲要明确的内容和提出的目标任务，由各部门专项规划细化和落实，为纲要的顺利实施提供强有力支撑。各部门专项规划要做好与纲要发展战略和主要目标任务的衔接。各部门专项规划要细化纲要确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策。年度计划要根据纲要，结合年度经济运行情况，合理确定年度发展目标。

 

第二节  明确实施责任

切实加强组织领导，明确实施责任，强化制度、规划和政府的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。县人民政府对涉及需要政府履行职责的约束性指标和战略任务进行分解，各乡镇、各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实。牵头部门要落实责任，各部门要按职能职责积极配合，切实保障纲要的主要目标和任务顺利完成。

 

第三节 强化政策统筹

围绕纲要提出的发展目标和战略重点，着眼于发展的关键领域和薄弱环节。强化政策导向，根据“十三五”期间的重大政策体系，制定和完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等政策。严格政策出台相关规定和程序，加强各项政策间的衔接协调和配合，形成政策合力，保障实施效果。

 

第四节  强化项目支撑

强化重点项目培育，按照“谋划一批、储备一批、实施一批”的思路，形成科学合理、行之有效的项目培育机制。建立健全门类齐全的重大项目储备库，把储备项目作为争资金、招外商的先导性、基础性工作来抓，认真筛选、储备符合国家产业政策和投资导向的项目，根据需要适时进行项目优化和滚动调整，切实增强发展后劲。加大项目前期工作投入力度，科学编制年度重点项目前期工作计划，有序推进重点项目前期工作。抓好重点项目申报和资金争取，着力推进交通、水利、能源、城镇、环境、信息和社会事业基础设施建设，促进城乡协调发展。强化重点项目监管，坚持重大项目县级领导负责制，做到目标明确、重点突出、任务到人、措施到位、分级负责、整体推进、一抓到底。建立健全重点项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度和政府投资项目决策追究制度、重点项目稽查制度、全过程跟踪审计制度。

 

第五节 加强监测评估

对纲要主要目标和主要任务、重要政策的实施进展和效果，以及重大工程和重大项目的推进情况跟踪落实和监测评价，总结经验，查找问题，促进规划实施。要加强对纲要实施情况的跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告纲要落实进展情况，自觉接受县人民代表大会及常务委员会的监督检查。根据纲要实施情况，选择重点行业、确定年度重点任务、开展重点监督。要组织对纲要重要目标、战略重点任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展情况进行中期评估，并报县人民代表大会常务委员会审议。纲要实施期满，要开展总结评估，为编制下一个五年规划打好基础。纲要一经批准，由县人民政府组织实施。当环境发生重大变化或其他重要原因，使实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或国家调整相关指标等，需要对纲要进行修订或调整的，由县人民政府提出方案，报县人民代表大会常务委员会审议批准。