解读《大姚县“十四五”林业草原发展规划（2021-2025年）》

一、关于《“十四五”林业和草原发展规划》编制背景和过程

按照省州的统一部署和要求，我县高度重视“十四五”林业和草原发展规划编制工作，做到了早研究、早部署、早落实，“十四五”林业和草原发展规划编制的各项工作在时间和进度上基本与省州保持了同步。一是及时制定工作方案和召开了启动会议。根据省州县的相关要求，多次组织学习中央和省、州、县“十四五”规划编制会议精神和要求，对“十四五”林业和草原发展规划编制工作作了专门部署。研究制定了《大姚县“十四五”林业和草原发展规划编制工作方案》，明确规划的任务及工作时序进度安排。二是深入开展前期课题研究。围绕“十四五”时期全县林业和草原的发展形势、发展思路、发展目标、主要任务、林草空间布局、森林草原生态保护、重点产业培育、重点改革等问题开展前瞻性研究，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。三是推进“十四五”林业和草原发展规划编制。认真学习领会习近平总书记两次考察云南的重要讲话精神，按照中央、省、州关于“十四五”规划编制工作部署，深化林情认识，及时收集整理相关材料，梳理了我县“十四五”林业和草原发展规划指导思想、总体思路、发展定位、总体目标、主要内容等，反复修改完善，完成“十四五”林业和草原发展规划起草工作。

二、关于“十四五”林业和草原发展思路和定位

在总结“十三五”规划执行情况和充分分析“十四五”林业草原发展存在的问题和机遇的基础上，结合“12345”发展目标和思路，围绕云南绿色食品基地、绿色能源基地、健康产业基地，全省生态文明建设先行示范区的发展目标，着力破解乡村振兴、产业转型升级难题，集中力量培强绿色食品、绿色能源、康养旅游产业，实施生态立县、产业强县、战略的思路，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，全面深化林草事业改革，着力加强生态保护修复，切实维护森林资源安全，促进林草产业提质增效，有效提升林草治理体系和治理能力，有效保护珍稀野生动植物，增强森林、湿地生态功能，推进生态文明先行示范区建设，进一步提升巩固“森林大姚”品牌，提高林草行业对全县经济增长、助农就业增收、生态环境改善的贡献能力。

定位：全省生态文明建设先行示范区、全省林草绿色健康产业示范区、全省核桃产业发展示范区。

三、关于《“十四五”林业和草原发展规划》总体目标

围绕建设生态美产业强百姓富的现代林草强县目标，坚持绿色强县、绿色惠民，突出优势、补齐短板、提质增效，为人民群众提供更多的优质生态产品，为经济社会发展提供更强大的支撑。到2025年，力争使全县森林覆盖率达到73%以上，森林面积增加18万亩，达29万公顷，森林蓄积量增加130万立方米，达到2100万立方米。实现森林资源总量显著增加，森林质量稳步提高，森林结构进一步优化，局部地区生态环境脆弱情况明显改善；全县草原综合植被盖度达65%以上，全县湿地面积不低于6.5万亩，自然湿地保有量不低于3万亩，湿地保护率70%以上；自然保护区面积22万亩以上，自然保护地占国土面积比例5%以上；国家重点保护野生动植物物种保护率90%以上。林业总产值达到59亿元以上，农民人均林草收入1万元以上。核桃面积稳定在164万亩以上，花椒种植面积稳定42万亩以上；实施核桃提质增效50万亩，实施花椒提质增效25万亩，板栗提质增效5万亩；实施新一轮退耕还林0.6万亩，陡坡地生态治理1.1万亩，实施退耕还林集约化经营管理5万亩。继续对全县490.41万亩森林资源实施有效管护，全县国家级公益林和省级公益林稳定在140.22万亩和85.8万亩以上，城市居民义务植树尽责率达到90%，农村居民义务植树尽责率达到80%以上。加大核桃烘烤房建设力度，全面推广核桃、花椒机械立式烘烤炉1000台，核桃剥壳机1000台，核桃清洗机1000台，实施核桃、花椒配水50万亩。实施野生食用菌促繁保育28万亩以上，野生菌产值达4亿元。培育起点高、规模大、效益好的省级林业龙头企业15家以上，国家级林业龙头企业1家以上，培育省级及其以上林业专业合作社20个以上，森林旅游业产值达到1亿元以上；森林火灾次数控制在州人民政府下达的15次以内，森林受害率控制在0.9‰以内，林火当日扑灭率达98%以上，火案查处率达80%以上；每年林业有害生物发生率控制在4%以内、成灾率控制在5‰以内,无公害防治率达85%，种苗产地检疫率达100%；全县生态环境进一步得到改善，森林草原资源得到有效保护，林业产业发展取得较大突破，基本实现山川秀美，生态良好，产业兴旺，林农小康，有比较完备的林草生态体系和比较发达的林草产业体系和繁荣的文化体系。

四、关于《“十四五”林业和草原发展规划》框架与内容

《“十四五”林业和草原发展规划》由五章十九节组成，全文约46665字。第一章，共4节，回顾“十三五”期间全县林草事业发展情况，在推进林草事业发展中的主要经验，查找分析总结“十三五”林草事业推进过程中存在的问题和困难，深入分析“十四五”期间林草发展面临的机遇和挑战。第二章，共5节，阐述我县“十四五”林业和草原事业发展的指导思想、基本原则、发展思路、发展定位、发展目标。第三章，共2节，明确全县“十四五”林业和草原发展生态保护与修复空间布局和林草产业发展布局。第四章，共8节，重点谋划“十四五”期间林业草原发展的主要任务和重点工程，共提出了8个方面的重点工作：一是加强森林草原生态建设，从国土绿化、新一轮退耕还林和陡坡地生态治理、重点区域生态建设、长江经济带生态环境保护工程建设、绿色生态廊道建设、森林乡村创建等生态修复保护方面部署。二是提高森林草原资源保护水平，从严守生态保护红线、全面建立林（草）长制度、强化森林生态效益补偿管理、全面保护天然林、加强林地保护管理、加强森林草原防灭火综合能力、提高森林草原有害生物防治能力等重点谋划。三是做大做强做优林业产业，从发展壮大特色产业、完善产业发展服务体系、巩固脱贫成果与助推乡村振兴三个大方面来部署林草发展中的重要工作。四是推进野生动植物湿地自然保护地保护与修复，从加强自然保护地保护与监管、实施森林公园提升改造、湿地保护修复、实施野生动植物及生物多样性保护工程、加强野生动物监测体系建设等方面部署。五是加强林业草原保障服务体系建设，从国有林场基础设施建设、林草服务中心标准化建设、林业专业技术队伍建设、林草科技服务体系建设、林业融资服务体系建设、林草数字化建设等方面，提升林草服务能力。六是加强林业草原法治建设，从提升林业草原执法能力、强化林业执法队伍建设、加强林业草原普法方面谋划，落实执法普法责任。七是推进森林草原生态文化建设，从提升森林草原生态文化价值意识、弘扬森林草原生态文化理念、打造森林文化品牌方面，推动生态文明纵深发展。八是推进林业草原改革开放，从深化集体林权制度改革、转变林权管理服务职能、继续深化国有林场改革、扩大林业对外开放等方面，解决制约林业草原发展的深层次问题。第五章明确规划实施的保障措施。

五、“十四五”林业草原发展布局

1.生态保护与修复空间布局。根据我县的地形地貌及森林资源分布格局，构建“一山、一水、绿脉串珠”的生态森林网络体系，以天然林保护、生态修复、退耕还林、生态效益补偿等工程为着力点，建设大姚森林生态屏障。一山：百草岭山系生态屏障。一水：金沙江干热河谷地带生态保护与修复。绿脉串珠：以全县公路、水系为网形成多个绿化廊道，连接国有林场、风景名胜区、森林公园、自然保护区、湿地公园、水源保护地等板块，实施好道路廊道绿化，保护与修复好生态功能区，形成区域协调统一的生态景观。

2.林草产业发展布局。针对全县地形地貌、气候、产业基础和优势，遵循“生态优先、市场导向、因地制宜、适地适树、分类指导、突出特色”的原则，按照全县核桃、花椒、板栗、华山松等经济林面积、产量、规模划分成几个层次、类别地区，针对不同地区的产业类型和规模，进一步强化综合统筹和分类指导，发挥产业空间规划对产业发展的指导和约束作用。进一步优化林业产业空间开发格局，强化一、二、三产区域规划布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，重点构建“三大重点产业板块，一批优势林草产品产业带，一批现代林业示范园区，一批特色产业专业村镇”的“3111”产业空间布局，基本形成“山上核桃，山中花椒，江岸热果，林下野生菌，中药材和蔬菜”的“长短结合、以短养长、融合发展”的林产业发展一体化布局，加快形成布局合理、产业集中、优势突出、特色鲜明、规模较大、链条完整、效益明显、市场竞争力强的重点特色产业发展新格局。

六、《“十四五”林业和草原发展规划》与巩固脱贫成果助推乡村振兴的衔接

按照脱贫攻坚“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监督”的要求，继续打好林草业特惠性政策与普惠性政策的组合拳，持续关注并支持贫困地区的整体发展和群众致富增收，巩固提升脱贫成果。高度重视乡村的生态系统建设与乡村振兴战略有效衔接。

1.林草生态脱贫政策与乡村振兴融合。按照脱贫攻坚“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”和乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，充分发挥林草部门在促进贫困山区脱贫攻坚和乡村振兴中的重要作用，全面落实“生态补偿脱贫一批”相关政策，保持生态扶贫政策的稳定性和延续性，进一步补短板、强弱项，巩固脱贫成果，防止返贫发生。秉持绿水青山就是金山银山理念，依托生态护林员、退耕还林还草、天然林保护、森林生态效益补偿等生态惠民项目，持续推动生态保护、生态治理和生态产业扶贫工作，提高贫困地区群众参与度和收入水平。加强生态护林员动态监测、教育培训和考核管理，提升履职能力，建立和完善林草生态扶贫增收长效机制，夯实乡村振兴基础。

2.推进林草产业发展与乡村振兴融合。依托县内土地、气候、自然景观等资源，因地制宜，在乡村大力发展特色林草产业，进一步夯实农民增收致富的产业基础，巩固脱贫成效。重点加大贫困地区林下经济、生态旅游与森林康养、特色经济林等现代林草产业的支持力度，强化创新成果与技术的转化应用，发挥小额信贷对贫困地区农户的资金支持作用，建立一批对群众增收带动作用明显、市场相对稳定、经济价值较高的核桃花椒产业基地和生态旅游基地、森林康养基地。围绕做优一产、做强二产、做精三产的目标，加快生态产业融合发展，促进生态产业从数量扩张向质量提升转变，构建高质量林业产业体系，推动乡村振兴，为社会提供丰富的生态产品。加快新型经营主体培育，完善利益联结机制，带动群众增产增收致富，努力将资源优势转化为经济优势，真正实现“百姓富”与“生态美”的有机统一。

七、关于《“十四五”林业和草原发展规划》项目支撑

实现“十四五”林业草原规划目标和完成重点任务需要有扎实的项目为支撑。在编制《十四五”林业草原规划》的同时，根据中央、省、州未来的林业草原政策和项目实施导向，围绕乡村振兴、生态文明建设排头兵等重大机遇，立足推动林业草原高质量跨越发展，从森林草原生态建设、提高森林草原资源保护水平、优化林业产业、野生动植物湿地自然保护地保护与修复、林业草原保障服务建设、林业草原法治建设、森林草原生态文化建设等方面规划项目90个，总投资181.9474亿元。