解读《大姚县“十四五”水务发展规划（2021-2025年）》

2022年3月23日，大姚县人民政府印发了《大姚县人民政府关于印发大姚县“十四五”重点专项规划的通知》（大政通〔2022〕6号），《大姚县“十四五”水务发展规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）是其中一个重要的组成部分，为回应社会关切，推动加快水务工作落实落细，现就《规划》主要内容解读如下。

一、《规划》编制背景

水利是国民经济社会发展的重要基础设施，不仅直接关系防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。“十三五”期间，大姚县人民政府始终把水利工作摆在重要位置，全县水利系统实干笃行，紧紧围绕保障水安全、管好水资源、改善水环境，多措并举，水安全保障能力明显提升。大姚水利改革发展已取得一定成绩，但与高质量发展要求相比还有很大差距。随着大姚社会经济快速发展和全球气候变化影响加剧，在水资源时空分布不均、水旱灾害频发等老问题仍未得到根本解决的同时，水生态损害、水环境污染等新问题更加凸显，新老水问题相互交织，已成为经济社会可持续发展的重要制约因素和面临的突出安全问题。迫切需要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，努力提升水安全保障能力，大力推进水生态文明建设，为我县社会主义现代化建设新征程开好局、起好步提供保障和支撑。

根据《大姚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，按照县委、县政府关于“十四五”规划编制工作的总体要求和部署，大姚县水务局组织编制了《大姚县“十四五”水安全保障规划》（以下简称《规划》）。

二、《规划》编制的重大意义

《规划》贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境”，研究提出了“十四五”时期水安全保障工作的总体目标、总体布局、重点任务等，是指导“十四五”期间全县水利工作的纲领性文件。《规划》的实施将发挥水利建设对稳增长、促改革、防风险的重要推动作用，将建成区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障与利用体系，为我县保障粮食安全、巩固脱贫攻坚成果、经济社会高质量发展、全面振兴乡村提供坚实的水安全保障。

三、《规划》编制依据和基本原则

（一）编制依据。在《规划》起草过程中，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届历次全会精神，依据《云南省“十四五”兴水润滇工程规划》、《楚雄州“十四五”水安全保障规划》和《大姚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及有关水利工程建设法律法规和政策。

（二）编制原则。坚持党的全面领导，坚持以人为本、保障民生，坚持节水优先、高效利用，坚持空间均衡、协同发展，坚持系统治理、综合施策，坚持因地制宜、突出重点，坚持确有需要、可以持续，坚持两手发力、改革创新。

四、《规划》主要目标

（一）到二〇二五年，以基本消除县域工程性缺水瓶颈，基本消除区域性、大面积干旱为目标，基本建成与我县经济社会发展和生态文明建设要求相适应，与现代化进程相协调的水安全保障体系。防汛抗旱减灾能力全面提升，水资源利用效率和效益明显提高，城乡供水安全保障程度显著增强，重点河湖水生态环境明显改善，水网基础设施加快完善，涉水事务监管能力全面增强，全县水安全保障能力显著提升。

（二）展望二〇三五年，大姚县水安全保障能力显著增强，基本实现人民群众饮水放心、用水便捷、亲水宜居、洪旱无虞，做到防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化，建成与基本实现社会主义现代化相适应的水安全保障体系，基本实现水利现代化。

五、《规划》主要结构及重点内容

（一）《规划》由七部分构成。主要分为发展基础、发展机遇、发展目标和总体布局、重点任务、投资测算、环境影响评价、保障措施等多个章节，包括对“十三五”期间我县水利事业发展成就的总结、存在问题的分析以及“十四五”期间我县水安全保障面临形势的研判等，在深入分析有关情况的基础上阐述未来五年水利发展目标指标、主要任务，重大项目、投资测算以及保证措施等内容。《规划》立足县情水情，紧扣国计民生，着眼发展需要，按照省、州、县关于保障水安全和加快水利改革发展的总体部署，进一步深化水利改革，加快水利改革发展，着力构建适应时代发展要求和人民群众期待的水安全保障体系。

（二）重点内容。《规划》聚焦基本消除工程性缺水瓶颈，基本消除区域性、大面积干旱，围绕防洪减灾薄弱环节和水生态突出问题，以重点江河、跨流域跨区域调水工程等输排水通道作为纽带，以中型水库等控制性节点作为调配中枢，以智能调度平台作为关键支撑，通过畅通输排水通道，完善枢纽调蓄功能，加快推进现代水网基础设施建设，提升全县水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

1．实施防洪排涝工程，保障防洪安全

一是消除防洪工程安全隐患，常态化开展水库（含坝塘）、水闸、堤防隐患排查和安全鉴定，对已出现影响水库安全运行的病害时，加强监测并进行加固。二是提升重点支流及中小河流防洪能力，继续加强大江大河主要支流综合治理，完善重点坝区和重点经济区防洪减灾体系建设，提高重点地区防洪能力。对防洪未达标段的中小河流开展达标建设，优先解决集镇河段防洪不达标、近年洪涝灾害频发、河堤损毁严重等问题，全面提升中小河流重要河段治理率、堤防达标率，不断增强中小河流防洪能力。

2．坚持节水和水资源合理配置，保障供水安全

按照“抓节水、强骨干、构网络”的思路，按照大中小微并举、蓄引提调结合，加快构建大姚水网基础骨架，不断提升供水安全保障能力。一是全面实施国家节水行动，继续推进重点领域节水。二是加快重点水源工程建设。三是推进重大引调水及水系连通工程建设。四是加快灌区的现代化改造。五是继续实施农村供水工程，加快城乡供水一体化、农村供水保障等工程实施。六是加快城市应急备用水源建设。七是推进水库清淤增效工作。八是开展山区小水网工程建设，在干旱易发区、分水岭地区建设一批小型、微型水源工程。在光热条件充足的山区、半山区，干热河谷区实施一批光伏提水工程。

3．加强水生态环境修复，维护水生态安全

主要实施水土流失治理、流域水生态修复、农村水系水环境综合整治、生态用水退还和河湖生态补水，努力构建“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽河湖。水土流失治理以基本消除剧烈流失、极强度流失、强度区域为目的，重点推进金沙江中下游地区水土流失综合治理工程；河湖水生态保护与修复以“三河四湖多源”为重点；农村水系综合整治以沿河村落多、水力联系弱的水系为重点。

4．加快水利信息化建设，健全智慧水利体系

重点围绕建设天空地一体化信息感知网来进行，做好数字水利新型基础设施建设，为信息数据整合、处理、输出打好基础。

六、如何保障《规划》有效实施

实施好本《规划》是全县各级政府和全社会的责任。一要坚持组织领导，严格责任落实。在《规划》实施过程中，要切实加强领导，明确政府领导和主管部门的目标和职责，建立目标责任制。水利部门是本《规划》实施的责任主体，要明确任务和职责，建立实施、检查、验收、后评价制度，确保《规划》的实施，指导水利建设。二要深化前期工作，落实资金保障。建立项目前期工作责任制，制定前期工作滚动计划，将项目前期工作目标任务细化分解到月，责任落实到人。深化水利投融资体制改革，广泛吸引各类社会资金投入，形成多渠道、多层次、多元化的资金保障机制。三要严把质量关口，强化监督检查。牢固树立“百年大计、质量第一”的意识，认真落实水利工程质量管理和安全生产责任，加强项目实施全过程监管和社会监督。加强对水利建设项目工程招投标、设计变更、资金安排、征地拆迁等全过程的监督、审计和稽查，项目单位要严格按照相关规定，切实管好、用好防汛抗旱水利建设资金，确保资金安全高效使用。四要加强人才培养，做好宣传工作。要加大引进补充水利专业技术人才，做到专业技术人才不断档，形成老中青相结合的专业技术人才体系。加大对县情水情的培训教育力度，提高干部群众的水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛宣传水利发展的重要意义，积极动员全社会力量参与大干水利建设。