解读《大姚县“十四五”综合交通发展规划（2021-2025年）》

2022年4月26日，大姚县人民政府印发《大姚县综合交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》（大政通〔2022〕6号，以下简称《规划》），为了让各乡镇、县级各有关部门更好地理解，切实加快推进大姚县综合交通运输的发展，现就《规划》主要内容解读如下。

一、《规划》编制背景

建设交通强国的宏伟目标，是党的十九大对交通事业发展作出的重大战略部署。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前，进一步解放思想、开拓进取，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化、智慧化融合发展转变，依托大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术，开启“互联网+智能交通运输”新模式，提升居民交通出行的效率、品质、幸福感。构建安全、便捷、高效、绿色、经济的智慧化综合交通运输体系，建设一流设施、一流技术、一流管理、一流服务的现代化综合交通运输网，建成保障有力、人民满意的交通强县。

中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻落实《交通强国建设纲要》的实施意见要求云南打造成辐射南亚东南亚、面向全球的国际综合交通门户枢纽，构建连接太平洋与印度洋的陆海新通道，谱写人民满意、保障有力、水平先进的交通强国建设云南新篇章，为实现高质量跨越式发展提供坚强支撑。意见要求到2035年，基本形成云南省现代化综合交通运输体系，基本建成高品质的快速交通网、高效率的普通干线网、广覆盖的农村基础网、多层次的综合交通枢纽体系。

大姚县深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、中共中央国务院《交通强国建设纲要》要求、省委省政府《关于贯彻落实交通强国建设纲要实施意见》要求，紧紧围绕全面建设社会主义现代化楚雄“第十四个五年规划和二〇三五年远景目标”和县委“12345”发展思路，全面贯彻落实到大姚县“十四五”规划编制的全过程、各环节、各领域，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系，科学谋划“十四五”和中长期发展蓝图，为大姚县未来的交通运输发展绘好蓝图。

二、《规划》编制重点、区间

（一）规划重点。以九个方面为重点。一是完善公路、铁路、航空、水运网络，提高综合交通运输网效率。二是提升运输服务品质，推进出行服务便捷快速。三是深化交通运输供给侧结构性改革，推进物流“降本增效”。四是突出科技创新，提供发展新动能。五是坚持生态优先，持续推进绿色发展。六是坚持安全第一，提高安全发展水平。七是坚持深化改革，提升行业治理水平。八是坚持扩大高水平开放，推进互联互通，建设交通强国。九是加强投融资政策研究，防范化解债务风险。

（二）规划区间。“十四五”时期（2021-2025年），并展望2035年综合交通规划发展前景。

三、交通运输发展现状

大姚县截止“十三五”期末综合交通运输发展破解了大姚县经济跨越式发展瓶颈制约，为产业转型升级和创新驱动提供支撑,为建设对外开放新高地奠定坚实基础，为脱贫攻坚民族团结提供保障,有利于争创经济发展新优势，闯出一条跨越式发展的路子，对实现州委、州政府对大姚发展的新定位、新要求，与全省全州同步全面建成小康社会具有重要的现实意义。

截止“十三五”期末，大姚县拥有公路6694公里，已硬化5070公里、未硬化1624公里。其中国道二级公路55公里、省道三级公路18公里、省道四级公路54公里、县道四级公路606公里、乡道四级公路857公里，以上路网均已硬化通车；基本级公路5104公里（已硬化3480公里，未硬化1624公里）。

四、《规划》主要内容

（一）规划思路

1.发展思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前，进一步解放思想、开拓进取，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化、智慧化融合发展转变，依托大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术，开启“互联网+智能交通运输”新模式，提升居民交通出行的效率、品质、幸福感。构建安全、便捷、高效、绿色、经济的智慧化综合交通运输体系，建设一流设施、一流技术、一流管理、一流服务的现代化综合交通运输网，建成保障有力、人民满意的交通强县。

2.发展目标。紧紧围绕全面建设社会主义现代化楚雄“第十四个五年规划和二〇三五年远景目标”和县委“12345”发展思路，根据中共中央 国务院《交通强国建设纲要》、省委省政府《关于贯彻落实交通强国建设纲要实施意见》、云南省交通运输厅、楚雄州交通运输局“十四五”综合交通运输发展规划思路，结合大姚县地理区位和综合交通运输短板，《大姚县综合交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》提出了“疏通一条航道，提升两条干线，联通三条铁路，建成四条高速，畅通全县乡村，实现内外循环”的综合交通运输发展目标。旨在着力打通内循环与外循环，畅连周边各大经济区域，主动融入成渝双城经济圈和滇中、滇西经济圈，从根本上破解大姚交通瓶颈问题，实现从交通“边缘”向“滇中对外开放北大门”转变。

3.发展任务。《大姚县综合交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》规划建设项目6个大类，谋划重大项目24个，子项目729个，匡算总投资1147亿元。在发展任务上，紧紧围绕“过境高速公路网”、“铁路网”、“四好农村路”、“美丽公路”等“两新一重”建设项目，全力研究好、争取好、实施好“两干线、两廊道、三铁、四高、一环线、一航道、一机场、一农网”重大建设项目。即：提升两条干线（元大宾二级干线、瓦湾三级干线）、建成两条生态廊道（沿蜻蛉河南北走向生态廊道、沿西河东西走向生态廊道）、连通三条城际铁路（楚永铁路、元大铁路、南大高铁）、再建四条高速公路（大攀高速、元大高速、永大高速、华永高速大姚段）、闭合沿江公路环线（沿渔泡江金沙江环百草岭）、疏通金沙江航道、争建一个通用机场、畅通“四好农村路”公路网。

4.远景目标。规划并远景展望至2035年，将大姚建成“一纵一横”铁路网、“两纵两横”高速公路网、“四纵四横”干线公路网、互联互通的农村公路网和航空、水运全面发展的交通强县。

（二）主要内容

1.高速公路。规划大理至攀枝花高速公路大姚段长80km、元谋至大姚（新街）高速公路大姚段长65km、大永高速公路大姚段长33km、宁蒗至华坪至楚雄永仁高速公路大姚段长8.5km，在大姚县形成“两纵两横”高速公路网（两纵：大永高速公路大姚段、大理至攀枝花高速公路大姚段，两横：元谋至大姚（新街）高速大姚段、宁蒗至华坪至楚雄永仁高速公路大姚段）。

2.县级干线公路网。由普通国省道、县道等县城、乡镇集散联络通道组成，对区域经济的发展、土地的开发利用具有重要的推动作用。在骨架层公路基础上，以满足规划区域范围内部的主要出行，以及区域对外出行的要求。干线公路网的规划遵循重点镇、重点旅游景区、主要的工业园区、城镇密集带均有二级以上干线公路通达，依据此原则并结合普通国省道规划，展望至2035年，规划形成以二、三级公路为主的大姚县“四纵四横”干线路网。一纵：永仁大姚交界～赵家店～大姚县城（金碧镇）～姚安交界；二纵：华坪大姚交界～湾碧～桂花～昙华～新街～姚安交界；三纵：永胜临江～大姚巴拉～三台～石羊～叭腊么～姚安左门； 四纵：铁锁两河口～宾川交界（朱苦拉）～宾川交界（拉乌）～三岔河～祥云交界；一横：永仁大姚交界～纳那～湾碧～巴拉～铁锁两河口～宾川交界；二横：永仁中和～桂花～三台（多底河）～铁锁～宾川交界；三横：元谋新华～元谋大姚交界～赵家店～六苴～昙华～三台～铁锁～宾川交界；四横：牟定联丰～塔底～龙街～大姚县城～新街～石羊～三岔河～祥云交界；同时规划大姚通往永胜、华坪的跨金沙江大桥两座。

3.农村公路。继续完善乡镇与各行政村之间公路通畅硬化，重点实施行政村公路通畅硬化和自然村公路通达硬化为目标。全县所有行政村通水泥、沥青等四级公路，部分有条件地区道路采用三级公路标准；全县所有自然村通硬化路面。

4.路面大、中、小修养护。加强公路的日常养护，规划以省道县道公路的养护为主，指导各乡镇统筹加强对乡道村道的管理养护。

5.安全生命防护工程。全面提高公路安全防护水平，提升公路交通安全综合治理能力，在“十四五”期间全面完成全县农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段1610公里农村公路的安全隐患治理。

6.铁路。规划楚雄～牟定～姚安～大姚～永仁城际铁路大姚段、元谋～大姚～大理城际铁路大姚段（2035年远景目标）、南华～姚安（光禄古镇）～大姚县城～石羊古镇～大理高速铁路大姚段（2035年远景目标），大姚县形成“一纵一横”铁路网。

7.水运。在观音岩电站库区开通观音岩四级航道，提升船只停靠码头站点的建设及管理工作。规划观音岩四级航道大姚段65公里（2035年远景目标），建设湾碧客货运码头1个，在中坪、巴拉、炳海、那纳建设4个停靠点。

8.智慧交通。继续完善智慧交通运输监管系统，将大姚县交通运输打造成安全、便捷、高效、绿色、经济的智慧化综合交通运输体系，规划建设覆盖县域重要交通节点的交通运营监管系统11套。

9.客货运输和物流。为提高各乡镇村民乘车的便利及安全程度，在大姚县各乡镇规划客运站的基础上，规划在各乡镇及行政村设立智能立体停车场，在行政村、自然村设立招呼站。规划新建三岔河镇、铁锁乡2个乡镇客运站，改造或新建金碧、昙华、桂花、石羊、湾碧5个乡镇客运站；各乡镇及行政村设立智能立体停车场及100个行政村招呼站。规划1个物流园区(大姚县金碧镇物流园区)和2个物流中心(三岔河物流中心、湾碧物流中心)。

10.通用机场。楚雄州“十四五”期规划全州每个县市均有1个通用机场,全州共10个,其中一类3个(永仁、楚雄、元谋) ,其余7个为三类通用机场。大姚县通用机场拟规划按一类选址，项目建设按二类申报。

（三）投资匡算

大姚县综合交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标规划建设项目6个大类，谋划重大项目24个，子项目729个，匡算总投资1147亿元。涵盖公路（高速公路、普通国省道干线公路、县乡道干线公路、县际乡际互联互通工程、自然村公路、养护工程、独立公路桥梁、窄路面加宽改造、产业路、旅游路、资源路、生态廊带）、铁路、航空、水运、客货运输、物流及智慧交通等项目。

由于高速公路、铁路、国省道公路、航空等投资建设主体为上级主管部门，本次“十四五”期规划投资匡算大姚县作为建设主体的项目投资额为204.2亿元。

五、综合交通规划效果展望

按照“疏通一条航道，联通三条铁路，建成四条高速，提升四条要道，畅通全县乡村，实现内外循环”的综合交通运输发展目标，逐步完善县域综合交通运输布局规划，使综合交通运输网结构配置更加优化合理，利于全面提高综合交通网的通行能力。

通过本次规划的实施，大姚县交通格局将呈现公路、铁路、航空、水运全面发展的交通强县美好前景，综合交通运输效益即将显现，大姚县应抓好区域大交通发展的机遇，深化落实大区域交通在境内的布局，并做好充分衔接，使重大交通基础设施为我所用，发挥交通基础设施建设的最大效益。同时，将加速经济城镇发展轴线的迅速发展和产业带的形成，促进规模经济的发展、运输规模的扩大和运输效率的提高，进一步促进产城融合，推动新型城镇建设。