一、《规划》编制背景
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻落实国家和省级新型城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，围绕大姚县“12345”发展思路，以高质量发展为主题，准确把握城市建设“一个尊重”“五个统筹”的要求，加快推进以人为核心的新型城镇化，实现“产、城、人”协调融合发展，推进城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市，统筹城市发展与安全，推动形成以县城为引领、以重点城镇为核心、以城镇群为主体形态、以县城为重要载体的新型城镇化格局，努力走出一条城镇群与旅游特色镇相结合，空间布局合理、功能定位准确、生态环境优美、时代特征显著、特色个性鲜明、民族团结和谐的新时代具有大姚特色的新型城镇化发展道路。
二、《规划》编制的重大意义
大姚县作为楚雄州次级区域中心城市，是滇中城市群及楚雄州连接滇西北与滇西城市发展的重要城市。大姚县县域发展带动核心，以核桃为主导产业的绿色产业基地、民族文化创新创业基地、国家生态园林宜居县城。重点发展高原特色现代农业和绿色食品、绿色能源、装备制造、轻纺加工、生物医药和健康养生等产业，打造县域经济支撑极、乡村振兴农旅融合发展区、农业观光旅游区、健康养生休闲地。引导大姚县中心城市发展采用“东拓、西控、北进、南优”的城市空间增长策略，逐步形成“一河、两带、四组团”的县城空间结构。“十四五”时期大姚县仍处于大有可为的战略机遇期，是将发展潜力转变为综合实力，实现高质量发展的关键突破期，必须增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，在危机中育新机，于变局中开新局，抢抓机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
三、《规划》编制依据和基本原则
（一）编制依据。在《规划》起草过程中，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届六中全会精神，依据国家发展改革委发布的《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》以及《楚雄州“十四五”住房和城乡建设发展规划》系列配套政策要求。
（二）编制原则。坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新的发展理念、坚持高质量发展、坚持改革创新。
四、《规划》主要目标
“十四五”期间，按照“两廊三河三塔四湖五山”的县城构架，注重规划“留白”，合理布局功能分区，向东打造县城东入城口形象展示区，向南促进县城向泗溪、范湾拓展，向西推动县城往永丰湖片区发展，向北推动县城向平山、黄海屯适度延伸，形成科学合理的县城发展空间布局。严格管控县城建筑风貌和高层建筑，保护好城市天际线。持续巩固美丽县城建设成果，打通一环线，推进县城东南片区和西北片区路网畅通工程。实施城市更新行动，加快老旧小区和城中村改造。继续推进永丰湖综合开发，抓好县城近山面山绿化和小南河、西河河道绿化。加快县城区专业市场、停车场建设。促进房地产市场和建筑业市场平稳健康发展。强化县城精细化管理。加快应急备用水源工程建设，完善县城供水管网和防洪排涝系统，实现乡镇污水处理厂（站）全覆盖。推进城镇生活垃圾分类处理。构建城乡融合发展体制机制，完善乡村基础设施和公共服务，着力推进小集镇及中心村建设，努力把乡镇政府所在地建成服务农民的区域中心、农村经济增长的主要支撑点。加快农业转移人口市民化，到2025年常住人口城镇化率达全州平均水平以上。城镇空间布局不断优化。不断优化与全县资源禀赋、开发强度、发展潜力更加适应的城镇空间格局，以楚北城镇群为载体，县城和乡镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇格局，促进城镇空间布局形态多元化、结构协同化发展。不断推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡空间融合发展，融入省级层面区域合作。充分发挥大姚位于楚雄、大理、丽江、攀枝花四个州市的交界点的区位优势，打造滇中对外开放北大门，大滇西旅游环线对外开放西大门；向北主动承接成渝双城经济圈，向南借助楚姚高速融入滇中城市经济圈一体化建设；向西融入大滇西旅游环线，与大理、祥云、宾川中部增长极合作发展，错位发展。与楚中、楚北城镇群的融合发展更加紧密。主动落实《楚雄州城镇体系规划》等要求，融入永仁、元谋两个城市，共建楚雄州北部城市群的协同合作发展机制更加完善，继续深化与楚中城镇群姚安联动与合作发展。完善基础设施、公共服务、产业布局、生态环保、体制机制等多方面、多领域协调发展和布局不断增强。城镇空间更加注重高质量和高品质发展。不断联动推进城市创新、产业升级与吸纳就业，构建与城镇发展协同的开放型区域创新网络。各类城镇功能定位更加准确，城镇承载力不断加强，城镇生态功能及人居环境不断提升，城镇综合配套功能更加完善、政策配置更加精准，城市治理体系更加完善，城镇智能化水平显著提升，更加尊重自然形态格局，注重历史文脉传承，加快推进城乡融合、产城融合，不断形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。城镇之间的联系更加顺畅。城镇综合交通体系更加完善，与楚雄州北部城市群在时间和空间的距离不断缩小；县城、重点镇、特色乡镇、美丽乡村等不同等级及同一等级节点的联系更加密切，城镇空间网络结构初步形成。城镇空间布局刚性约束不断强化。更加注重生态文明建设，强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”的国土开发管控，划定不同形态的新型城镇化空间布局的空间类型边界。加强“三区三线”“三线一单”等落地实施，不断增强新型城镇化空间布局的刚性约束作用。
五、《规划》主要结构及重点内容
（一）《规划》由六部分构成。第一部分是对“十三五的回顾总结”，第二部分面临的新形势，第三部分是总体思路，第四部分是打造高品质城镇空间，第五部分重点任务，第六部分实施的保障。
（二）重点内容。增强乡镇的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，推动城镇体系及县域城镇化空间战略布局的重构与优化，推进城乡一体化进程。加快推进2个省级重点乡镇（石羊、六苴）发展，打造4个县域重点城镇（湾碧、龙街、赵家店、新街），促进区域经济整合，形成乡镇组团、联动发展的支撑效应，促进乡镇公共服务设施和基础设施均等化。加快推进一般乡镇建设，逐步发展为小城镇，提高城镇化质量，完善基础设施和公共服务设施建设，充分发挥乡镇对农村和农业的带动效应。继续推动“一古七特”8个特色小镇建设，做精做强特色小镇产业，以点带面促进区域高质量发展。加快推进美丽乡村建设，建设干净宜居、美丽特色的大姚县乡村，带动乡村振兴。加快各类城镇之间的协同发展，推进大姚城镇文化与旅游深度融合，形成县内城镇之间协同联动发展的空间格局。提升重点乡镇配套与服务功能，补齐一般乡镇设施建设短板，提升特色小镇建设水平，建设宜居宜业美丽乡村。完善新型城镇化体制机制。
六、如何保障《规划》有效实施
加强规划引领。强化本规划在大姚县“十四五”住房城乡建设领域发展的引领作用和执行力，加强对新时期的城乡发展、新型城镇化建设、智慧城市建设、高品质高质量供给、城乡人居环境提升与城市更新行动、城乡特色风貌提升与历史文化保护、住房保障和房地产健康发展、建筑业发展、人防事业发展、城乡治理、体制机制等指导作用，确保各项工作有效落实。加强组织领导，推进新型城镇化制度、规划和实施协调机制建立，对本规划提出的目标任务，县级有关部门要明确分工，加强配合，主动作为，细化制定具体措施，落实好各项行动的要点，研究制定出台配套政策措施，调动本系统力量扎实推进，务求工作取得实效，形成工作合力。强化行业监管。强化招投标管理，规范招投标行为，加大对房地产业的管理，完善房地产开发的监督管理，推进保障性住房建设，完善多层次住房供应体系，重点扶持本地建筑企业的发展，提高建筑企业的资质水平和参与市场竞争能力；健全规范市场运行行为监督机制，营造良好的建筑业发展环境和制度秩序，加强建筑质量和建筑安全监督管理确保建筑生产安全。加强建设工作资金、质量、安全监督管理，确保工作建设项目优质、高效、安全、廉洁。强化项目保障。强化落实住房城乡建设“十四五”发展规划实施项目库，保障规划目标高质量落地。采取申请国家、省补助，州、县市城建资金扶持安排及企业自有资金投入、银行贷款、市场化等多渠道和多元化筹资方式筹措项目建设资金。落实项目保障工作机制，确保“十四五”时期谋划的项目任务按要求完成，为大姚县“十四五”住房城乡建设领域高质量跨越式发展提供有力支撑。
滇公网安备 53232602000001号
