——2021年12月31日在大姚县第十七届人大常委会第44次会议上
大姚县人民政府
主任、各位副主任，各位委员：
我代表县人民政府，向会议报告大姚县第十七届人民代表大会第六次会议第3号议案办理情况，请予审议。
一、基本情况
在大姚县第十七届人民代表大会第六次会议上，金碧镇第二代表团赵小平等13位代表和桂花镇代表团王波等11位代表提出《关于加大对公益性公墓及附属设施建设投入力度的议案》，经大会主席团研究，列为第3号议案，交由县人民政府办理。县人民政府高度重视，成立了由县长任组长负总责，分管副县长任副组长具体抓落实，县民政局牵头、县发展改革局等部门领导为成员的3号议案办理工作领导小组，研究制定了《大姚县十七届人大六次会议第3号议案办理工作方案》《大姚县十七届人大六次会议第3号议案办理工作任务分解清单》，扎实推进议案办理工作。
二、工作开展情况
（一）提高思想认识，统筹规划审批。一是不断优化公墓规划布局。目前，全县共建成投入使用14个城乡公益性公墓，其中乡镇级城乡公益性公墓13个、易地扶贫搬迁公益性公墓1个，共建设标准墓穴14560个，生态墓穴1160个。按照“整体规划、分步实施、节地生态、方便群众”的原则，积极动员各乡镇启动村级公益性公墓的选址规划工作，全县共规划村级公益性公墓32个（其中金碧镇4个，石羊镇3个，六苴镇2个，龙街镇3个，新街镇3个，赵家店镇3个，桂花镇3个，三岔河镇2个，昙华乡2个，湾碧乡3个，三台乡2个，铁锁乡2个），均已完成选址，正在办理土地林地征用等手续，赵家店镇平地村级公墓已经开工。32个村级公益性公墓的规划矢量数据已经纳入“十四五”国土空间规划范围。二是积极争取规划建设城市经营性公墓项目。为解决群众强烈反映的经营性公墓价格过高，打破经营性公墓独家垄断的局面，进一步降低经营性公墓收费价格，拟再建设大姚县城市经营性公墓（军人公墓）。2021年10月，县自然资源局、县林草局、县民政局等部门已对拟建的经营性公墓进行了选址，测绘数据已纳入“十四五”民政重点建设项目的国土空间规划。正在积极做好经营性公墓建设项目的可研编报和向上积极争取支持，使经营性公墓建设项目早日落地。三是提前谋划大姚殡仪馆分馆建设项目前期工作。为减轻遗体接运成本，方便群众办理丧事，计划在“十四五”期间建设大姚殡仪馆分馆。2021年11月，县民政局、县自然资源局、县林草局对殡仪馆分馆项目建设进行了选址规划。该项目位置覆盖面广，项目建设能有效解决六苴、桂花、昙华、湾碧、三台等乡镇部分地区火化及安葬问题。目前，正在积极做好大姚殡仪馆分馆建设项目的可研编报，积极争取上级支持，使项目尽快建成服务群众。
（二）强化资金保障，加快推进项目建设。一是结合政策导向，加大殡葬设施项目的谋划储备工作，着力化解县级财政投入不足问题。2020年以来，我县将13个乡镇级公益性公墓和32个村级公益性公墓作为国债专项债券项目进行编报申请。专项债券项目占地面积133000平方米左右，建设墓穴100000个，管理用房6000平方米，悼唁厅7000平方米，祭祀房600平米，公厕2000平方米，停车坪7000平方米，进场公路80公里，管理区绿化面积10000平方米。项目已被省发改委锁定，待项目下达后即可开工建设，项目建成后能满足我县未来20年的殡葬改革服务需求。二是多方整合资源，加大对公益性公墓建设资金的投入及拨付力度。县财政下拨13个乡镇公益性公墓建设补助资金820万元，其中金碧镇160万元，其他11个乡镇660万元，用于完善公墓附属基础设施建设，不断改善乡镇公益性公墓基础设施。
（三）加强监管、规范管理。一是加大对经营性公墓收费标准的监管力度。结合今年开展的殡葬价格秩序专项整治工作，多部门联合对宝山经营性公墓进行督查，规范其经营行为，多次约谈大姚宝山公墓经营管理责任主体单位大姚赣龙投资管理有限公司负责人，并对墓位预售、违规销售等行为进行排查整治。根据部分人大代表反映的万福殡葬服务有限公司存在过高收取骨灰运送费用的情况，对万福殡葬服务有限公司进行督查，并对负责人进行约谈，督促整改收费高、收费项目不明晰等问题。二是不断完善相关配套政策，规范公墓收费管理。为规范公益性公墓的管理，在充分调研的基础上，采取征求意见、召开听证会等方式，出台了《大姚县城乡公益性公墓管理办法（试行）》（大政规〔2021〕1号）文件。明确了公益性公墓入葬人员范围、惠民奖补资金兑现程序、公职人员入葬费用收取、公墓建设、火化、丧事比例、法律责任、管理服务等相关配套内容，为规范公墓管理提供了政策保障。在管理过程中，大姚赣龙投资管理有限公司和万福殡葬服务有限公司收费项目均报县发改局备案后收取，并在收费场所醒目位置进行公示。
（四）建立健全体制机制，提高管理服务水平。一是进一步落实管护责任，切实提高服务水平。严格按照“谁建设谁管理、谁使用谁管理”的原则，已建成的14个公益性公墓均制定管理制度和落实公墓管护人员，管理制度已上墙，墓区卫生状况明显改善，服务水平逐步提高。二是抓紧建设县城通往县殡仪馆、宝山公墓、大宝山公墓的道路。为解决县城通往县殡仪馆、宝山公墓、大宝山公墓道路坡陡弯急、路窄而导致通行率低、交通安全隐患大的问题，经县交运局、民政局等部门联合踏勘，从金碧镇黄海屯新开挖一条3.7公里的道路，土路面已经全线贯通。三是积极打造公益性公墓示范点。为提升公益性公墓建设管理水平，根据《楚雄州2021年乡镇公益性公墓安全及绿化设施提升改造州级补助资金以奖代补方案》，我县将金碧镇宝顶山公墓、赵家店镇公益性公墓列为全县公益性公墓管理州级示范点打造。目前，两个示范点已完成公墓围栏、绿化等工程，项目已经竣工验收。四是加快推进“殡葬改革一体化”。为化解我县在殡葬改革推进中遇到的县殡仪馆运行难、殡葬基础设施薄弱、城乡公益性公墓布点少、建设资金缺口大、维护管理不到位等问题，积极探索符合我县实际的殡葬一体化改革发展思路，通过学习借鉴外县市先进经验和做法，拟实行“国资运行、民政监管”的殡葬运行管理新模式。通过实行公司化管理运行模式，可为城乡居民提供全方位、多功能、“一条龙式”便捷周到的殡葬服务，不断推进我县殡葬改革工作再上新台阶。目前，殡葬一体化改革工作提上重要工作日程。
三、存在问题及下步工作措施
一是殡葬基础设施建设滞后。省州对新建的殡葬基础设施未配置专项建设资金，向上争取资金困难大，加之县财政困难，殡葬基础设施建设投入满足不了现实需求。二是殡葬服务体制机制不顺。县殡葬管理所、县殡仪馆、县殡葬执法队人员力量不足，既承担全县殡葬管理、遗体接运火化、惠民殡葬补助的兑付、殡葬执法等工作，还承担着全县殡葬改革工作监督管理的行政职责和殡葬服务的企业供给职能。目前的管理体制机制不健全，影响殡葬管理服务提升和改革进度。三是殡葬改革政策宣传还有差距。殡葬改革政策宣传还不够深入，特别是偏远山区群众知晓率不高，思想认识仍有差距。厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的观念尚未深入人心，丧葬攀比等现象依然存在。部分群众对殡葬改革工作仍有抵触情绪，对殡葬改革工作不理解不支持，影响殡葬改革工作的持续推进。
针对以上不足，县人民政府将以更加务实的态度、更加扎实的作风和更加有力的举措，不断努力提高办理质量，突出办理实效，重点做好以下工作：一是加大投入，提升基础设施建设。加大对公益性公墓建设资金的投入及拨付力度。加快推进墓穴、管理房、公厕、停车场、消费池、焚烧炉、吊唁厅、绿化以及水电路等基础设施建设，更好地服务殡葬改革。二是强化协作，形成工作合力。建立健全联动机制，完善联席会议制度，定期召开会议，研究解决殡葬改革推进中的困难和问题，形成推进殡葬改革工作的强大合力。三是理顺体制，优化殡葬服务。积极探索我县殡葬基础设施建设管理新模式，创新投融资方式，多方争取资金和项目，夯实殡葬基础设施。实行“国资运行、民政监管”的殡葬运行管理新模式，统一集中规模化经营，集约化管理，不断提高殡葬服务机构管理水平和服务水平。四是加大宣传，推进殡葬改革。继续加大殡葬改革政策宣传力度，采取多种宣传形式，将殡葬改革政策宣传到千家万户，让群众充分知晓政策，积极争取群众的支持，持续推进殡葬改革工作。
主任、各位副主任，各位委员，做好殡葬改革工作，事关全县改革发展。下步，县人民政府将进一步强化组织领导、明确工作责任、落实工作措施、强化资金保障、加强队伍建设、创新管理措施。同时，进一步深化全县殡葬改革，加强殡葬基础设施建设，努力提高殡葬服务水平，不断满足全县人民的需求和提高全县人民对殡葬改革工作满意度，推动全县殡葬事业稳步健康发展。
滇公网安备 53232602000001号
