各乡镇人民政府，县级各部门：

2022年《政府工作报告》已经大姚县第十八届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

                                                                                    大姚县人民政府

                                                                                       2022年2月7日

（此件公开发布） 

 

 

政府工作报告

——2022年1月21日在大姚县第十八届人民代表大会第一次会议上

杨  军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会.报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、攻坚克难，砥砺奋进，决胜全面建成小康社会取得全面胜利

2021年是十七届县人民政府届满之年，县人民政府在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，锐意进取，真抓实干，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成了全年目标任务。据统计预测，全县实现生产总值128亿元，增长13.5%。完成规模以上固定资产投资124亿元，增长25%。财政一般公共预算收入6.2亿元，增长3.2%；财政一般公共预算支出26.5亿元，增长3%。实现社会消费品零售总额37.8亿元，增长18%。城镇常住居民人均可支配收入达43310元，增长12%；农村常住居民人均可支配收入达14100元，增长13%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）乡村振兴扎实推进。全面落实“四个不摘”要求，抓实“八个衔接”，持续开展“一平台三机制”四个专项行动，实施“十八项巩固拓展衔接工程”，脱贫攻坚成果进一步巩固，乡村振兴有效衔接。整合财政涉农资金1.7亿元，实施农村人畜饮水和基础设施补短板、民族团结示范村建设等72个项目。受理办结困难救助事项441条，累计消除风险户297户713人，救助突发灾害风险户217户936人，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。持续开展扶智专项行动，兑现“雨露计划”补助资金1229人214.75万元。转移就业脱贫人口劳动力2.09万人，就业率达76.28%，群众收入稳定增长。办理易地扶贫搬迁安置房屋不动产证2480本，登记发证率达100%。扶贫资产调查全面完成，全县扶贫资产总量达36.52亿元。58个村级光伏扶贫电站效益稳步提升。沪滇协作帮扶持续深化，实施协作项目9个，总投资2803万元。完成《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021—2025）》编制。乡村振兴“一十百”示范工程启动实施，规划乡村振兴试点村组182个。整合资金1200万元，实施乡村振兴示范项目12个，蜻蛉河沿线、元宾公路沿线、生态廊道沿线乡村振兴示范带建设加快推进。金碧现代农业产业园、石羊蚕桑产业园、龙街特色水果产业园等项目进展顺利。

（二）产业发展质效更优。高原特色现代农业健康发展，第一产业增加值达37亿元，增长11%。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设稳步推进，实施高标准农田建设5.24万亩，粮食播种41.8万亩，产量达13.56万吨。重大动物疫病防控、畜牧技术推广持续加强，猪牛羊出栏分别达30.8万头、2.67万头、22.31万只，肉类总产量达3.87万吨，畜牧业总产值达21.62亿元。收购烟叶713万公斤，产值2.17亿元，税收4793万元。建成核桃提质增效现代示范园3个，花椒提质增效现代示范基地10个。实施蚕桑绿色高质高效示范基地建设，产茧2794吨，产值1.6亿元。蔬菜、水果、中药材等高原特色农业实现量效齐增，铁锁咖啡、云南福之口、大姚仕华、龙街撒马场等种养殖基地建成投产。新型农业经营主体培育壮大，新增国家级专业合作社1家、省州级重点龙头企业5家，培育新增农产品加工产值亿元以上农牧企业2户。新增“三品一标”农产品认证11个，新认定绿色食品牌产业基地20个，绿色食品牌重点产业综合产值达50亿元。工业发展提速，规上工业增加值达24亿元，增长13%。新增规模以上工业企业2户，培育国家级高新企业2户，国家级科技型中小企业5户。工业园区建设不断加强，完成南山坝装备制造产业园区概念性规划编制，园区保障性住房建设加快推进，5000平方米服务中心建设及主干道路改造项目启动实施。云南正元装备制造有限公司5万吨铸造项目和云中特报废汽车回收拆解项目落地。祥华工业2万吨铸造生产线、盛昌金属门窗退城入园、沥青拌合站等项目建成投产，新增装备制造业产值2亿元。大平地、石板箐等一批光伏发电项目加快推进，绿色能源产业发展势头良好。现代服务业加速发展，第三产业增加值达43亿元，增长12%。批零住餐分别增长19%、24%、24%、26%。电子商务物流配送中心、公共服务中心建成运营，物流共同配送体系建设深入实施。电子商务示范县创建加快推进，新开发5个“公共品牌+溯源+标准化”应用的网销产品，电商销售额达2.2亿元。主动融入大滇西旅游环线和全州“四大走廊”建设，三潭瀑布景区旅游基础设施建设持续推进，大姚仓西红色文化公园获评国家AAA级旅游景区，城市花园酒店建设前期工作有序推进，三台核桃庄园半山酒店初具雏形。赵家店镇创建为省级旅游名镇，桂花镇桂花社区创建为省级旅游名村。康养旅游产业加快发展，全县旅游业总收入增长22%。

（三）发展基础不断夯实。以“四个一百”和“双十”重大项目为引领，投入项目前期经费3040万元，争取中央预算内项目6项9293万元、省级预算内项目3项2083万元、专项债券项目9项7.57亿元。组织实施集中开工项目5批162项，总投资149亿元，已完成投资56亿元。永大高速加快推进，元大高速大姚段开工在即，大攀、华永高速前期工作进展顺利。朵腊河底至宾川拉乌公路改扩建、湾碧“9·13”山洪灾害水毁修复项目全面完工。沿蜻蛉河21公里产业路建成通车，获评全州“美丽公路”。石三公路路面大中修工程完工通车，西六公路新街段四改三项目启动建设。硬化30户以上自然村公路50公里，实施农村公路安全生命防护工程253公里，改造农村公路危桥9座。城乡供水一体化建设顺利推进，石洞、妙峰水库除险加固项目竣工。桂花中型水库、滇中引水二期配套工程（大姚受水区）加快推进。农村供水保障专项行动项目启动实施，蜻蛉河大型灌区续建配套与现代化改造、盐丰中型水库等项目前期有序推进。投资8870万元实施配网建设、电网应急及基建项目259项，建成一批公共直流充电设施。新建4G基站157个，5G基站100个，县城及部分乡集镇所在地实现5G信号覆盖。

（四）城乡建设品质显著提升。国土空间规划“多规合一”编制取得阶段性进展。县城东片区、北片区路网加快建设，白塔路、校场路等4条城市道路改造全面完工。困扰群众出行多年的金蛉路、曙东路等3条断头路顺利打通。白塔山公园提升改造竣工对外开放。西河森林运动公园、东塔湖湿地公园等绿化提升全面完成，县城建成区绿化覆盖率达40.48%，绿地率达35.61%。东入城口、西河北路、环城北路亮化工程竣工，城区路灯亮灯率达97%以上。改造33个老旧小区5.74万平方米，完成棚户区改造949套。社区养老、家政、卫生、健身等基本公共服务持续加强，构建“15分钟生活圈”成效明显。新建公共停车场10个。永盛和白塔农贸市场完成提升改造，金碧家园农贸市场建成投入使用。完成县污水处理厂提标改造，建成乡集镇污水处理厂3个。龙街、赵家店集镇建设有序推进。完成农房抗震改造750户、农村户厕无害化改造5389座。新建100户以上自然村公厕30座。农村人居环境整治“红黑榜”等制度机制有效落实，群众参与整治活力不断激发。全国文明城市创建、爱国卫生“7个专项行动”扎实推进，“411”创建目标圆满完成。县城建管水平不断提升，城市管理、深化拓展爱国卫生“7个专项行动”等典型经验获全省推广。

（五）生态环境持续向好。生态环境保护深入推进，经济社会发展绿色转型步伐加快。第二轮中央环保督察交办的4件办件和省级生态环境联合执法反馈的243个问题整改扎实推进，办结率98.4%。11个乡镇集中式水源地存在问题、县境内长江流域9座中小型水电站生态流量存在问题整改清零。餐饮油烟、建筑工地、扬尘、机动车等污染治理稳步推进，全年空气优良率达100%。河（湖）长制工作高位推进，长江流域十年禁渔有效落实，蜻蛉河清洁水源行动深入实施，西河及小南河水污染治理顺利推进。县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，国控省控地表水断面水质均达Ⅲ类水质标准。65家涉危废企业和190家医疗卫生机构实现全过程监管，危险废物处置利用率达100%。农村面源污染治理深入推进，畜禽养殖废弃物资源化利用率达78.82%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。主要农作物化肥、农药使用量同比减少1%。耕地保护逐步加强，实施增减挂钩项目3个855亩、补充耕地项目7个3944亩。林草资源保护持续加强，实施生态修复工程6311亩，完成区域防护林及绿化5500亩，生物多样性得到有效保护。桂花社区、昙华社区、过拉地村委会荣获国家级“森林乡村”称号。

（六）民生改善成效明显。30件民生实事扎实推进，全年民生支出达21.16亿元，占公共财政支出的80%。常态化疫情防控措施有效落实，疫苗接种安全有序开展，对口支援任务圆满完成。就业创业形势稳中向好，开展补贴性职业技能培训8005人，新增城镇就业0.54万人，农村劳动力转移到省外就业2万人，发放创业贷款9491万元，城镇登记失业率2.77%。社保扩面增效持续开展，养老保险参保人数达21.04万人，发放养老保险金3.3亿元。国家集采药品持续推进，智慧医保建设全面实施，基本医保参保率达95.23%。教育事业稳步提升，新增幼儿学位360个，学前三年毛入园率达93%，义务教育教学质量稳步提升，高考成绩再创新高，职业教育招生联合订单培养实现新突破，特殊教育投入力度加大，办学条件大幅提升。体教融合有序推进，被列为云南省第一批“学校体育综合改革试点县”。医疗卫生事业扎实推进，县医院新区项目启动建设，重大传染病救治能力和疾控机构核心能力不断提升。文化事业蓬勃发展，文化惠民工程深入实施，文物保护和非遗传承工作有序开展，公共文化服务水平不断提高。民政事业健康发展，县医养照护中心建成投入使用，金碧镇敬老院、县福利院并入大姚县中心敬老院。金碧宝顶山、赵家店公益性公墓提升改造顺利完成，出台《大姚县城乡公益性公墓管理办法（试行）》，殡葬服务水平不断提升。发放城乡低保金、特困人员供养金、临时救助金、困难群众救助金9100万元，优抚对象优待抚恤金2300万元。兑付惠民殡葬补助资金690万元、被征地农民补贴资金2044.37万元。全国示范型退役军人服务中心（站）创建达标扎实推进，县退役军人服务中心获评“云南省十佳退役军人服务中心”，县光荣院建成投入使用，全县零散纪念碑设施整修工程即将完成。市域社会治理现代化建设试点工作深入实施，全面依法治县稳步推进，破获各类案件994件，群众安全感满意度显著提升。安全生产专项整治三年行动计划扎实推进，道路交通安全“九个一”工作有效落实，食品药品安全形势稳中向好，大理宾川“4·26”过境三岔河森林火灾及时稳妥处置。中华民族共同体意识不断铸牢，民族团结、宗教和顺的良好局面持续巩固，创建为省级“民族团结进步示范县”。

各位代表，刚刚过去的2021年，全县经济社会发展主要目标任务完成并好于预期，本届政府主要目标任务均已完成或超额完成。我们夺取了决战脱贫攻坚、决胜全面小康的伟大胜利，与全国全省全州同步实现了第一个百年奋斗目标，正意气风发踏上全面建成社会主义现代化第二个百年奋斗目标的新赶考之路，我们实现高质量跨越发展的信心更加坚定。

五年来，我们坚持稳中求进，经济发展取得新突破。全县地区生产总值从72.75亿元增加到128亿元，年均增长9.8%，突破百亿元大关。财政一般公共预算收入从5亿元增加到6.2亿元，年均增长6.4%；财政一般公共预算支出从23.2亿元增加到26.5亿元，年均增长4.3%。城乡常住居民人均可支配收入分别从29309元、8836元增加到43310元、14100元，年均分别增长8%、10%。社会消费品零售总额从23.9亿元增加到37.8亿元，年均增长9.7%。

五年来，我们聚力攻坚克难，三大攻坚战夺取新胜利。累计投入扶贫资金37.65亿元，实现10055户38188人农村贫困人口全部脱贫，77个贫困村全部出列，4个贫困乡镇全部退出，整县脱贫摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决，脱贫攻坚取得全面胜利。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和污染防治七大标志性战役成效显著，获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。筹措资金19.56亿元化解政府债务，守住了不发生区域性系统性风险底线。

五年来，我们优化产业布局，转型升级取得新进展。第一产业增加值从18.3亿元增加到37亿元，年均增长6.8%，创建为云南省“一县一业”核桃产业特色县，三台乡创建为国家“一村一品”示范村镇，龙街镇入选全国农业产业强镇。第二产业增加值从21.8亿元增加到48亿元，年均增长14.3%，大姚工业园区被认定为省级高新技术产业开发区、农业科技园区、知识产权示范园区。第三产业增加值从24.3亿元增加到43亿元，年均增长7.5%，电子商务产业园建成投入使用，县乡村三级物流体系初步建立。昙华山、西河印象、仓西红色文化公园创建为国家AAA级旅游景区，石羊古镇创建为国家AAAA级旅游景区，全县创成云南省全域旅游示范区。

五年来，我们突破发展瓶颈，基础设施实现新提升。累计投入项目资金506亿元。楚姚高速全线通车，129个行政村全部通硬化路，1522个自然村通公路，硬化率提升至75.7%。大坡、红豆树、木卡拉、河底水库等一批骨干水源工程建成投入使用。建成光伏发电站2个、风力发电场2个、村级光伏扶贫发电站58个，总装机达30.55万千瓦。滇西北至广东超高压直流工程大姚段竣工，电力骨干网络和农村电网更加完善。楚攀天然气管道大姚段完工。行政村实现4G信号和网络宽带全覆盖。

五年来，我们统筹兼顾，城乡发展呈现新面貌。城乡建设协调推进，县城建成区面积从7.52平方公里增加至8.4平方公里，常住人口城镇化率从28.37%增加至36.2%。东塔湖公园、西河森林运动公园、金碧公园建成开放，完成老旧小区改造70个，棚户区改造4305户。成功创建为国家卫生县城、国家园林县城，获评全省首批美丽县城、全国文明城市提名城市。龙街、新街、赵家店、三台等乡镇集镇建设取得可喜变化。实施农村危房改造抗震安居工程9682户，乡镇垃圾处理设施实现全覆盖，村庄生活垃圾有效治理率达100%，乡集镇污水处理率达72.73%。农村人居环境整治三年行动、爱国卫生“7个专项行动”成效显著，石羊、昙华获评“国家卫生乡镇”。

五年来，我们聚焦重点领域，深化改革开创新局面。机关和事业单位机构改革全面完成，农村综合改革持续深化，财税金融、医药卫生、文化教育、殡葬等改革稳步推进，以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革纵深推进，“三去一降一补”重点任务、减税降费全面落实。与帮扶单位合作持续深化，对外开放水平不断提高。招商引资成果丰硕，中广核、中国大唐、三峡集团、江西正邦、深圳福之口、深圳茂雄集团等一批知名企业落户大姚，州外到位资金年均增长15.2%。

五年来，我们牢记初心宗旨，人民生活迈上新台阶。累计投入民生资金100.37亿元。办理民生实事114件。新增城镇就业2.55万人，农村劳动力转移就业16.54万人次，年城镇登记失业率控制在3%以内。高中教育质量稳居全州前列，特殊教育学校建成招生，获评国家义务教育均衡县、全省教育工作先进县。中彝医院建成投入使用，医疗服务能力水平明显提高，成功创建为省级健康促进县，获评全国基层中医药工作先进县、“全国计划生育优质服务单位”。新冠肺炎疫情发生以来，我们及时处置突发疫情，快速实现动态清零，保障了人民群众生命安全。社会保障体系更加健全。文化事业繁荣发展，成功创建“国家公共文化服务体系示范区”。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，平安大姚建设持续深化，被授予全国信访工作“三无县市”、省级平安先进县。

五年来，我们坚持党的全面领导，政府建设展现新形象。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，激励政府系统党员干部弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面推进依法行政，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，县政协民主监督以及社会舆论监督，办理人大议案11件、人大代表批评意见建议1004件、政协委员提案989件。“七五”普法全面完成，“八五”普法全面启动，法治政府建设迈上新台阶。坚决落实全面从严治党要求，持之以恒落实中央八项规定精神及省州实施细则，驰而不息纠“四风”。大力践行“一线工作法”，持续开展“四万三进”，有效落实工作督查和现场调度机制，行政效能不断提升。

各位代表！回顾十七届县人民政府的工作，奋斗历程充满艰辛，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是州委、州人民政府和县委正确领导的结果，是历届政府传承接力、久久为功，一张蓝图绘到底、一任接着一任干的结果，是县人大、县政协鼎力支持、共同努力的结果，是全县各族干部群众同心同向、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些短板和弱项，主要表现在：经济总量不大，结构不优，质量不高；产业发展层次低，精深加工不足，品牌效益不优；项目建设要素保障不够到位，交通水利设施底子薄，重建轻管现象突出；消费市场潜力挖掘不够，市场主体体量小、活力不足，实体经济整体盈利能力、创税能力和就业带动能力不强；优质教育、医疗等公共服务供给不足，公共卫生应急体系建设还有短板；社会治理、生态环保等领域还存在弱项；巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨，财政收支矛盾突出，政府债务风险防控压力较大；营商环境还需进一步优化，开放合作水平有待进一步提高；政府行政效能有待进一步提升，少数干部担当作为锐气不足，狠抓落实的本领不强。针对存在的短板弱项，我们将采取有力措施认真加以解决，继续把全县各项事业推向前进。

二、锚定目标，奋力拼搏，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

未来五年，是推动大姚高质量发展、为全面建设社会主义现代化夯基垒台的五年。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省第十一次党代会、州第十次党代会、县第十五次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照县委“12345”发展思路，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，推进治理体系和治理能力现代化，谱写全面建设社会主义现代化大姚篇章。

今后五年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值年均增长10％以上。规模以上固定资产投资年均增长10%以上。社会消费品零售总额年均增长11%以上。城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇化率达45%以上。

今后五年，要突出六个方面的重点任务：

（一）坚持“两型三化”，构建现代产业体系。深入实施“产业强县”战略，促进传统产业转型升级，新型产业蓬勃发展，未来产业加快布局，培强四大产业。大力发展现代农业。实施农业现代化三年行动，推进“大产业+新主体+新平台”建设，打造特色林果、优质粮食、特色蔬菜、鲜食水果、山地牧业、优质蚕桑绿色产业示范基地，建成一批现代农业产业园，培育一批农业龙头企业，推进产业体系、生产体系、经营体系现代化，促进农产品向高端市场迈进，打造全州现代农业示范标杆。大力推进新型工业化。推进工业化和信息化深度融合，培强绿色食品加工和装备制造产业，有序推进矿产资源开发，延伸轻纺工业产业链。加快发展绿色能源、生物医药产业，工业产值占地区生产总值比重显著提升。大力发展现代服务业。加快培育康养旅游产业，建设“三大走廊”，做精“三条游线”，推进旅游“十大工程”，发展旅游新业态，打造健康生活目的地。促进商贸、物流、金融、养老、托幼、批零住餐、电子商务健康发展。强力推进“数字大姚”建设。实施数字经济发展三年行动计划，推进资源数字化，数字产业化和产业数字化，全面建设数字政府、数字社会，建成全州“智慧城市”先行示范区。

（二）坚持项目为王，筑牢高质量发展基础。坚持把推动重大项目建设作为推动经济增长的主抓手，构建现代基础设施体系。加快交通枢纽建设。永仁至大姚高速公路全线通车，启动元谋至大姚（新街）、大理至攀枝花、华坪至永胜高速公路大姚段建设。推进张孟线提升改造、瓦湾公路四改三等项目建设。实施沿金沙江、渔泡江公路等县道改扩建工程。建设鼠街至牟定联丰、双河至永仁外普拉等14条县际联络线。加快水利枢纽建设。推进滇中引水工程大姚段建设，重点建设盐丰、妙峰等28件骨干水源工程，建设碧么水库至永丰湖等一批河库水系连通工程，实施农村饮水安全巩固提升工程，新增覆盖人口12.8万人。加快能源枢纽建设。推进26个光伏发电项目和11个风力发电项目建设，加快实施骨干电网、龙街至大姚天然气支线管道建设，建设全省风光水储互补绿色清洁能源基地。加快物流枢纽建设。启动特色市场、农贸市场、物流园区、跨境电商园区、货运物流园区、冷链物流中心、物流分拨中心、乡镇电子商务综合服务中心和村级物流服务站建设，打造楚北商贸物流中心。加快数据枢纽设施建设。抓住5G、云计算、物联网、人工智能、区块链等新技术发展机遇，加快工业互联网、车联网等物联网新型基础设施和大数据中心建设。

（三）坚持融合发展，建设美丽宜居家园。坚定走城乡融合发展之路，促进城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园，加快形成城乡一体化的新格局。扎实推进城市更新行动和新型基础设施建设，对县城空间规划、城市路网、建筑布局、一水两污、绿化亮化、停车场、公共服务等进行优化提升，高标准推进美丽县城建设。分类推进重点集镇、特色小镇建设，保护传统村落和特色村庄。深入实施村庄基础设施建设工程和农村人居环境整治提升五年行动。大力弘扬脱贫攻坚精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴，打造全州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区。着力改善民族地区基础设施，重视产业发展、教育医疗、人才培养，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，创建全国民族团结进步示范县。

（四）坚持创新驱动，激发.改革发展活力。持续深化农业农村、财税体系、金融体制、国有企业等重点领域和关键环节改革，着力破除经济社会发展中的体制机制障碍。完善激励创新政策体系，实施高新技术企业“三倍增”行动计划，完善孵化培育体系，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，加强重要产品和关键核心技术攻关，组织实施一批重大科技项目，布局产业技术创新平台，培育一批专精特新企业。实施“市场主体倍增计划”，完善促进民营企业、中小微企业和个体工商户的政策体系，激发市场主体活力。建立健全创新型人才培育、引进、激励机制，培养造就一批创新型人才。纵深推进“放管服”改革，打造一流营商环境。实施“引资活县”战略，主动服务和融入国家、省州发展大局，拓展与周边区域交流合作，实施招大引强专项行动，实现州外到位资金年均增长20%以上，形成更为全面的对外开放格局。

（五）坚持绿色发展，争创生态文明示范区。严格执行生态功能区规划，实施“三线一单”生态功能区分区管控，坚持山水林田湖草沙一体化保护。持续打好污染防治攻坚战，加强城乡饮用水水源地保护，强化农村面源污染治理，深入推进河（湖）长制，坚决落实长江十年禁渔任务，实施长江经济带干流绿色生态廊道提升工程。全面推行林长制，加强生物多样性保护，建立天然林保护修复制度体系和自然保护地体系，创建百草岭、昙华山省级自然保护地和帽台山省级草原公园。实施清洁生产、发展环保产业，开展绿色生活创建行动，大力倡导绿色生产方式，构建资源可持续利用体系，打造全省生态文明建设先行示范区。

（六）坚持人民至上，促进人民共同富裕。落实就业优先战略和积极的就业政策，支持创业带动就业，努力增加城乡居民收入。落实立德树人根本任务，推进学前教育普及普惠，推动义务教育优质均衡发展，实施普通高中质量提升计划，加快发展职业教育和特殊教育。加强公共文化和体育基础设施建设，建立体育人才培养、选拔应用工作机制，推进体教融合发展。深入实施健康大姚行动，强化基层公共卫生体系，提升公共卫生服务能力和优生优育服务水平。完善多层次社会保障体系和社会救助体系，健全养老服务体系，加快发展社会福利事业，织密织牢民生保障网。健全住房保障体系，多渠道解决住房困难群体居住问题。促进人民群众从全面小康向共同富裕迈进。

三、担当作为，真抓实干，高质量完成2022年各项工作任务

2022年是新一届县人民政府工作开局之年，开局决定全局，起步决定后势，做好今年的政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和系列重要指示批示精神，深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省州县党代会精神，落实县委“12345”发展思路，确保大姚经济社会发展始终位列全州发展第一方阵，保持应有位次。

今年经济社会的预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长13%以上。财政一般公共预算收入5.23亿元，财政一般公共预算支出25.15亿元。社会消费品零售总额增长11%以上。城镇常住居民人均可支配收入增速达10%以上，农村常住居民人均可支配收入增速达12%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。节能减排完成省州下达目标。

围绕上述目标和任务，重点抓好以下八个方面工作：

（一）聚焦乡村振兴，打牢“三农”基础。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。发展现代农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全力打造现代农业示范区，力争农业总产值增长25%以上。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保粮食产量与上年持平。推进烤烟、蚕桑、蔬菜、魔芋、百合等经济作物绿色标准化生产，完成715万公斤烟叶收购任务。加快畜牧业规模化发展，实现畜牧业产值23亿元以上。实施核桃、花椒、桑园提质增效10万亩、5万亩、0.5万亩，种植中药材4万亩以上。扎实推进3.59万亩高标准农田建设。加大农业龙头企业培育和农产品品牌创建力度，抓好“三品一标”认证和“绿色食品牌”示范产业基地建设，力争新建绿色食品产业基地省级1个、州级6个，全县产业基地化率达50%以上，力争创成全省“一县一业”（核桃）示范县。建设美丽乡村。实施乡村振兴“一十百”示范工程，统筹整合资金1亿元以上，推进蜻蛉河、元宾线、环百草岭乡村振兴示范带建设，打造赵家店、三台2个示范乡镇，建成仓西、姚湾河等12个精品示范村。完成2500万元基础设施建设和人畜饮水补短板项目。加快石羊、龙街、赵家店、湾碧等重点集镇建设，支持桂花、昙华、铁锁推进特色小镇建设。加强传统村落保护。实施农村人居环境整治提升，持续开展城乡“一水两污”治理和农村“厕所革命”，改建农村无害化卫生户厕3020座，自然村公厕25座。促进农民增收。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“一平台三机制”，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决确保不发生规模性返贫。持续做好易地搬迁后续帮扶工作，做活农村资源资产文章，推广“公司+基地（合作社）+农户”等多种合作经营模式，拓宽农民增收渠道。推进现代农业与乡村旅游融合发展，大力发展采摘体验、农家乐、民宿等新型经营主体，新增农民专业合作社20家、家庭农场20家以上。深入实施“新型职业农民”培育工程，鼓励支持乡贤返乡发展和乡村能人自主创业，带领群众共同富裕。健全乡村治理体系，加强乡村道德建设，开展移风易俗，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（二）紧盯项目建设，积蓄发展后劲。牢固树立“发展为要、项目为王、实干为先”的鲜明导向，以大项目推动大发展。抓实项目谋划。聚焦国家和省州重点发展领域、重大战略布局释放的政策红利，紧盯“两新一重”等重大项目投资导向，投入项目前期费2000万元，积极争取交通、水利、能源、生态、民生、社会事业等一批补短板项目进入中央和省州盘子，确保年内完成投资143亿元以上。抓好重大项目实施。抓好县级“四个一批”重点项目213项、州级“四个一百”重点项目166项、省级“四个一百”重点项目22项，完成投资98亿元以上。申报中央预算内投资项目44项，争取到位资金10亿元，建成一批带动力强、辐射面广的重大项目。加快县城东北片区路网等基础设施建设，推进城市更新行动，统筹推进城镇内涝治理和海绵城市建设。完成永大高速建设，启动大攀高速、元大高速建设。实施30户以上自然村公路硬化148公里和农村公路安全生命防护工程140公里，实施农村公路危桥改造4座。全力推进桂花水库、蜻蛉河大型灌区续建配套与现代化改造和县城抗旱应急供水项目建设。加快农村供水保障、蜻蛉水厂农村供水片区提升改造等5个专债项目建设。做好盐丰、白杨湾等4件小（一）型水库建设项目前期工作。争取将永丰湖、龙街河水环境综合治理和城镇水源地保护治理纳入国家水利专债项目库。推进农网升级改造85千米，加快新能源汽车充电基础设施建设，启动楚攀天然气次高压管道输管网（龙街至大姚）建设项目。推动智慧大姚、数字大姚建设，加快基础设施“数字+”“智能+”升级，探索“城市运行一网统管”。力争实现自然村4G信号全覆盖，行政村5G信号覆盖50%以上。强化要素保障。切实做好重大项目用地保障工作，实施补充耕地6000亩以上，有力解决项目用地指标矛盾问题。加大融资力度，充分发挥国资公司、工投公司等融资平台和财政资金导向作用，吸引更多金融资本、民间资本、社会资本参与项目建设。做好中国邮政储蓄银行大姚支行入驻相关工作，稳步有序扩大金融体量。改善支付环境引流金融资源，打造全省移动支付助力美丽县城建设标杆。对重大项目建设实行“四定”工作组长负责制和项目清单化管理，做实项目跟踪服务，全力推进项目建设。

（三）抓实四大产业，助推转型升级。深入实施“产业强县”战略，坚定不移推动产业转型升级，着力提升产业链现代化水平，促进产业发展层次向中高端迈进。着力培优绿色食品产业。坚持“科研+生产+加工+销售”的全产业链发展模式，做特“绿色食品牌”。实施绿色高产高效示范种植项目1万亩。建设夏秋蔬菜、肉牛、水稻等3个主导产业示范基地，完善农产品仓储保鲜冷链设施，支持广益、华盛饮品等绿色食品生产企业技改扩能升级。加快推进金碧镇现代农业产业园配套建设，发展特色果蔬种植2万亩，建设分级分选、冷链、加工为一体的现代化生产线。接续打造大姚核桃、花椒、百合及“塔韵蜻蛉”等区域性公共品牌，培育2个绿色食品名特优新产品品牌。加强农产品质量安全追溯体系建设，全面推行标准化生产，力争创建“国家有机产品认证示范区”，绿色食品牌重点产业综合产值达62亿元以上。着力培育绿色能源产业。建成石板箐、大平地、李家庄3个光伏基地和涧水塘梁子、茅稗田二期风电项目。开工建设坛罐窑、小黑箐光伏发电和老西山风电项目。全力推进学校梁子、南山坝光伏基地等9个风电光伏项目和装机120万千瓦的抽水蓄能项目前期工作，全面推广分布式光伏发电，促进新能源产业结构优化升级。着力培强装备制造产业。启动南山坝工业园区服务中心建设，完成359套保障性住房和标准化厂房（一期）2.67万平方米建设。积极推进昆明琨玉搪瓷制品有限公司等一批企业落户南山坝工业园区。完成冷链物流中心基础设施建设（一期）项目、云南正元装备制造有限公司5万吨铸造加工项目，力争实现装备制造业产值23亿元。着力培树康养旅游产业。鼓励支持社会资本参与健康养老服务业发展，优化县医养照护中心运营模式。巩固提升仓西红色文化公园AAA级旅游景区，创建白塔山公园AAA级旅游景区，推进三潭农旅融合旅游景区建设。加快大姚城市花园酒店和金碧镇石灰窑温泉开发等项目。引导投资和运营主体申报创建国家和省级康养文旅品牌，用好“一部手机游云南”平台，力争旅游业产值达25亿元以上，增长20%。

（四）筑牢生态屏障，守护绿水青山。深入实施“生态立县”战略，统筹推进气、水、土综合治理，加快建设天蓝地绿、山水相融的美丽大姚。深入推进污染防治。持续推进七大标志性战役，着力推进重污染行业过剩产能退出，坚决防止“两高”项目落地。加强细颗粒物和臭氧协同控制，稳步推进工业、机动车、扬尘等综合治理，环境空气优良率达100%。深入推进河（湖）长制，抓好长江十年禁渔，全面实施金沙江、渔泡江流域（大姚段）保护。加强推进水环境综合治理，推进西河（新街段）、蜻蛉河江底河大桥断面等水污染防治项目。县城生活污水处理率达95%以上，地表水I-III类水体比例达70%以上。全面实施土壤污染防治行动计划，深入推进化肥农药减量化，有效控制农业面源污染和养殖业污染，确保土壤环境质量总体保持稳定。争取立项实施24个露天矿山生态修复工程，加强企业危险废弃物处置监管，危险废物、医疗废物安全处置率达100%。深度践行绿色发展。将“生态+”理念融入经济社会发展全过程。严格实行重点生态功能区“三线一单”管控体系，严守生态保护红线，实施横断山区水源涵养与生物多样性保护等项目6.2万亩。全面推行林长制，加快推进百草岭、昙华山省级自然保护地和帽台山省级草原公园申报创建。深入开展绿色创建活动，加快推进国土绿化，加大森林草原资源保护力度，巩固新一轮退耕还林和陡坡地生态治理成果，完成营造林面积5万亩以上。深入推进公共机构能源资源节约工作，倡导绿色低碳生活方式和消费模式，让绿色成为高质量发展底色。

（五）深化改革创新，激活发展动能。坚持以改革创新为引擎，不断提高对外开放水平，为构建新发展格局提供强大动力。深化重点领域改革。深化经济体制改革，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。加快国有企业改革，做大做强做优国有资本和国有企业，增强国有企业发展实力和盈利能力。深化财税体制改革，健全预算绩效管理体系，完善税收征管体系。深化金融体制改革，提升金融服务实体经济能力。深化农村改革，激发乡村发展活力。统筹推进文化、教育、生态、卫生、医疗、殡葬等体制改革，构建与高质量跨越式发展相适应的制度机制体系。营造更具活力的营商环境。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，持续深化“放管服”改革，持续深化行政审批、投资审批、工程建设项目审批等制度改革。加大“互联网+政务服务”平台和“一部手机办事通”推广应用力度。深入推进“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等机制，降低企业合规成本。全面推行“证照分离”改革和惠企政策“免申即享”。全面开展政务服务“好差评”和民营企业评议政府职能部门工作，依托12345政府热线平台，实现企业群众诉求“一号响应”，完成县政务服务中心为民服务大厅整体搬迁，力争营商环境进入全省一流水平。深入开展企业精准帮扶专项行动，加快推进民营经济发展，实施“市场主体倍增”计划，新增市场主体1500户以上，实现民营经济增加值增长12%以上。实现更高质量的招商。深入实施“引资活县”战略，持续加强与中智公司、上海嘉定区、上海交通大学、省委党校、省广播电视台等对口帮扶单位交流合作。利用“进博会”“南博会”“广交会”等平台，坚持“一把手”带头招商，扎实开展“招商引资月”活动，强化项目全程服务，年内引进州外到位资金增长20%以上。

（六）强化民生保障，增进人民福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入力度。健全社会保障体系。全面落实惠企稳岗各项措施，开展职业技能培训3500人次，新增城乡就业4900人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，农村劳动力转移就业稳定在12万人。激发创业创新活力，发放创业贷款8000万元。持续开展社保扩面增效，社会保险执行率达100%。全面落实城乡低保、特困人员供养等救助政策，提高特殊困难群体保障水平。创新养老服务发展模式，完善养老服务设施建设，不断提升养老服务能力和水平。做好殡葬改革服务管理工作，加快推进32个村级公益性公墓建设前期工作，启动大姚经营性公墓建设。做好拥军优属和退役军人工作，争创省级双拥模范县。办好人民满意教育。深入实施“教育兴县”战略。扩大普惠性学前教育资源供给。落实“双减”“双升”措施，促进义务教育优质均衡发展。实施初中教育质量提升专项行动和普通高中质量提升计划。巩固大姚一中高中教育质量全州领跑地位，加快推进大姚一中改扩建前期工作，打造全州教育高地。推进职业教育产教融合发展，稳步发展特殊教育，努力让人民群众享受更加优质的教育。争取实施大姚县公共体育场标准田径跑道和足球场建设项目，设立智能化学生体育考试考点和国家学生体质健康监测点，巩固全省“学校体育综合改革试点县”创建成果。推进健康大姚建设。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，有序推进疫苗接种。深化医药卫生体制改革，推进县域紧密型医共体建设。加快县医院新区项目建设，推进精神病专科医院整体搬迁和县中彝医医院住院楼建设项目前期工作。加大慢性病预防和管理力度，争创城乡居民“高血压、糖尿病门诊用药保障和健康管理国家级示范城市”。落实新的国家生育政策，积极应对人口老龄化问题。做好残疾预防和残疾人康复事业。深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，抓实全国文明城市创建和国家卫生县城周期复评各项工作。繁荣发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，规范城乡文艺团体管理，创作文艺精品，办好重大节日文化活动，加大优质文化和产品服务供给，丰富群众文化生活。

（七）严守风险底线，维护社会稳定。深入推进“和谐稳县”战略，统筹发展与安全。健全公共安全保障体系。压实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，做好食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急救援力量建设，提升自然灾害应急处置能力，做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作。加强和创新社会治理，深入推进市域社会治理现代化建设试点工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，争创“全国信访工作示范县”。严守安全稳定底线。加强财政、金融安全风险预警防控机制和能力建设。着力培植税源，做好土地开发，全力争取专项债券项目，抓好闲置国有资产处置，千方百计化解政府债务。持续树牢“过紧日子”思想，强化财政预算刚性约束，加强财政资金、国有资产监管，把有限财政资金用于撬动重大项目建设和保“三保”上。保持对金融违法犯罪尤其是电信网络诈骗和洗钱犯罪的高压态势。加强金融消费权益保护，做好金融风险监测，严防不良贷款持续劣变下迁引发金融风险。打好第五轮禁毒防艾人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争，落实命案防控“十条措施”，不断增强人民群众公共安全感。

同时，做好安全保密、民族宗教、广播电视、外事侨务、社科、史志、档案、科普、地震、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展，扎实做好国防动员、人民防空、民兵预备役、消防救援等工作。

（八）提升治理效能，建设人民满意政府。民之所望，政之所向。我们要始终牢记初心使命，强化责任担当，增强履职能力，提升服务水平和治理效能，全力打造人民满意政府。坚持党的全面领导。始终把政治建设摆在首位，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各方面。坚持依法行政。认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，全面实行政府权责清单制度，理顺政府部门职责关系，推进部门协同高效。严格遵循法定权限和程序作出决策。深化行政执法体制改革，创新行政执法方式，加大重点领域执法力度，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、感受到公平正义。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，县政协民主监督以及社会舆论监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。提高行政效能。把解放思想贯穿于改革发展稳定各个环节，用改革的思维、创新的办法解决问题、推动发展。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，全面提振干事创业的精气神，深入践行“项目工作法”“一线工作法”“典型引路法”，全力打造务实担当、为民解难的高效政府。永葆清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设，全面落实“一岗双责”，坚决整治形式主义、官僚主义等作风顽疾。坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，着力解决群众急难愁盼之事，构建和谐干群关系、“亲”“清”政商关系，努力建设服务型政府。

各位代表！征途漫漫惟有奋斗，使命在肩必须拼搏！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和大力支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，推动全县经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。