楚雄州教育局解读《楚雄州人民政府关于教育卫生供给侧结构性改革补短板的实施意见》

近期，楚雄州人民政府印发了《楚雄州人民政府关于教育卫生供给侧结构性改革补短板的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为便于更好地理解《实施意见》的相关内容，现将《实施意见》中涉及教育方面的出台背景和主要内容等说明如下：

一、出台的背景

“十二五”以来，我州教育工作取得了一定的成绩，但一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，教育发展还存在亟需解决的各种短板。2016年5月11日，省人民政府下发了《关于供给侧结构性改革补短板的实施意见》（云政发〔2016〕46号），明确提出要实现“基本社会事业服务设施体系更加完善，基本公共服务均等化水平不断提高。到2018年，全省116个县、市、区实现义务教育基本均衡，高中阶段毛入学率达到90％，中等职业教育在校生达到90万人，建设一批高水平大学”的目标。为认真贯彻落实中央、省关于推进供给侧结构性改革的决策部署，结合我州教育工作实际和发展短板，由州人民政府牵头，州教育局、州卫计委、州财政局、州发改委等部门积极配合，主动开展调查研究，几易其稿后形成了《实施意见》征求意见稿，再向州直有关部门征求意见，并根据征求到的意见进行了修改完善，最后报州政府常务会议研究审定后，形成《实施意见》正式稿。《实施意见》的出台，将起到以下作用：

一是明确今后两年的教育主要工作和目标任务。二是通过深化教育供给侧改革，补齐教育发展短板，全面推进彝州教育事业健康协调发展。《实施意见》印发各县市人民政府、州直有关部门后，将督促各县市人民政府、各部门进一步把教育放在优先发展的重要位置，切实增强发展教育的责任感和紧迫感，盯紧教育各阶段关键环节，对教育发展的方向、目标、举措作出准确判断，对照查找本地区教育发展的短板，制定相应改革措施，合力推进当地各类教育协调健康发展。

二、主要内容

（一）关于总体要求

《实施意见》要求深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持需求引领、供给创新，围绕我州经济社会发展定位，全面贯彻党的方针政策，进一步深化教育供给侧结构性改革，补齐发展短板，增强供给能力，提高供给质量，全面推进教育发展，为与全国全省同步全面建成小康社会作出新贡献。

（二）关于工作目标

到2018年，全州学前三年毛入园率由2015年的61.87％，提高到73％以上，10县市实现义务教育基本均衡；高中阶段教育毛入学率由2015年81.99％，提高到90％，实现较为完善的基础教育体系；充分发挥州职教园区辐射带动作用，实施州县一体化办学改革，实现中等职业在校生达3.63万人；依托州职教园区现有资源，适当扩大和完善功能，新组建滇中职业技术学院，在校生达1万人，推进楚雄医专升格为本科院校，达到8000人办学规模，支持楚雄师院实现转型发展，实现在校生1.5万人，打通中高职通道，建立完备的现代职业教育体系，实现全州教育质量和总体水平位居全省前列。

（三）关于主要措施

１．关于学前教育增量提质工程。“十二五”期间我州的学前教育得到了前所未有的发展。自身比，发展很快。但在全省比，所处位次与我州经济社会发展水平极不相适应。分析现状，主要存在三个方面的问题：一是办学水平低，教育年限不足；二是公办增量低，公办学前教育在园幼儿不增反降；三是师资队伍建设跟不上，学前教育教师编制一直未单列核编。按照小学教师编制（1∶19）测算，目前还差学前教育教师近500人。针对上述问题，《实施意见》明确提出按照学前教育全覆盖的要求，实行政府主导、社会参与、盘活资源的思路，扩大幼儿园规模。引进和鼓励社会资本投资举办幼儿园，加快发展民办幼儿园。利用乡村小学、教学点闲置、富余校舍等资源举办附属幼儿园（班），努力实现乡村学前教育资源全覆盖。加大乡镇中心幼儿园建设力度。解决好学前教育建设县级配套资金和制定落实公办幼儿园公用经费标准、政府购买普惠性民办幼儿园学位标准。2016年我州学前三年毛入园率近72.89％，根据采取系列举措的效果看，2018年的73％目标完全可以超越。

2.关于义务教育均衡发展工程。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。党的十八大提出，要“均衡发展九年义务教育”。在整个教育体系中，我州义务教育是在校生最多（占全州总量的64.5％）、教育年限最长（9年）的小学初中教育的阶段。还存在几个方面的问题：一是投入不足；二是乡镇一级发展教育职责弱化；三是教师配置不合理；四是整体发展不平衡。针对上述问题，《实施意见》明确要继续实施“全面改薄”、“长效机制”等项目，加快标准化学校建设；继续推广中小学一体化办学、托管、对口帮扶、学校联盟、学区化管理等形式，加大校长、教师交流力度。扩大优质教育资源，确保2018年10县市全面实现义务教育均衡发展目标，九年义务教育巩固率达到95％以上。统筹城乡师资配置，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理。完善教师招聘机制，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。贯彻落实好《〈云南省楚雄彝族自治州民族教育条例〉实施办法》，加大各项政策对少数民族和民族地区的倾斜力度。加大特殊教育投入。继续落实好支持民办教育发展的政策措施。

3.关于城镇基础教育扩能工程。多年以来，由于政策引导和资金投向主要解决农村中小学办学条件薄弱的问题，呈现出“农村学校越盖越好、学生越来越少，城市学校越来越挤、学生越来越多”的局面。城市学校受发展空间的限制，随着劳动力人口的涌入，学校承受的压力骤增，“大班额”现象尤为突出。而在农村中小学，虽实现了“最好的房子是学校”，但普遍存在教师队伍不稳定、信息化资源短缺、实验仪器和音体美教育设施器材缺乏且利用率低等问题。资源配置偏重外延发展，重点支持硬件建设和规模扩张，在教师培养培训、课程建设、教育科研、学校管理、校园文化建设等内涵发展方面投入的资源相对不足。为此，《实施意见》明确要按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划。加快城镇教育基础设施建设。认真落实住建部关于住宅小区必须配套规划建设教育卫生公共服务设施的规定，扩大城镇教育资源。加快推进“互联网+教育”。实施消除大班额计划。完善贫困学生资助体系。

4.关于普通高中质量提升工程。普通高中教育是全州基础教育的重要出口，人民群众十分关注高考质量。“十二五”期间，我州普通高中教育还存在三个方面的主要问题：一是经费投入仍不足，标准化配置率还很低；二是质量体系不健全，行政部门层面、学校管理层面都存在不同程度的问题；三是教师素质待提高，培养校长队伍长效机制未形成。为此《实施意见》提出，要加快普通高中学校建设，到2018年，普通高中学校全部达到基本办学标准。健全普通高中经费投入机制。推行实施“特色高中建设计划”。抓好普通高中学校管理体制改革、学校考核制度改革、课程优化改革、课堂教学改革，优化完善普通高（完）中教育教学质量考核评价体系。着力提升普通高中教育质量和办学水平。抓好教师结构调整，实施教师转岗和全员培训。支持民办普通高中走特色发展道路，提高办学质量。

5.关于现代职业教育提质工程。近年来，随着州职教园区的建成、原五所州属中职学校搬迁，我州的职业教育取得了长足发展。但仍然存在职教观念亟待更新、普通高中与中等职业学校发展不协调、职业学校内涵建设不够、校企合作推进缓慢、高职教育发展不足等问题。加快发展现代职业教育，是国家的重大战略部署。因此，《实施意见》提出，要统筹普通高中和中职教育协调发展，围绕做强楚雄州职教园区（即楚雄技师学院），办好10县市职中，大力发展高等职业教育，努力实现州内中职在校生3.63万人、高职在校生2.5万人以上的总体目标，全面推进职普一体化、州县一体化、中高一体化、园校一体化、校企一体化等“五个一体化”建设。同时，还提出要支持楚雄师范学院向应用技术型高等学校转型发展，推进楚雄医药高等专科学校升格为本科院校。新组建创办云南滇中职业技术学院。

6.关于教师队伍素质提升工程。我州的教师队伍存在的主要问题，一是学前教育公办园编制未落实，幼儿教师培养急需加强；二是义务教育乡村教师队伍待遇偏低，部分学科师资紧缺；三是高中阶段教育师资力量不强，培养培训力度不够；四是特殊教育专任教师不足，发展保障力度不够；五是民办教育保障机制跟不上，教师队伍流动性大。针对这些问题，《实施意见》提出要认真贯彻执行好《楚雄州乡村教师支持计划(2016—2020年)》、《楚雄州中小学教师培训规划(2013—2020年) 》《楚雄州骨干教师评选管理办法(试行)》，完善“统一规划，分级实施，以县为主”的教师培训管理体制，制定分级分类教师培训计划和校园长培养培训计划，不断改善乡村教师生活条件，实施校长队伍培养建设工程，深化中小学教师职称制度改革，努力激发和调动广大教师教书育人的积极性，鼓励和吸引优秀人才终身从教。

7.关于教育项目建设工程。根据国家和省州的统一安排和部署，我州10县市要在2018年内实现义务教育均衡发展目标，学校办学条件的各项硬件指标和教育基础能力是其中最基本的一项指标。因此《实施意见》提出要积极争取国家和省对我州教育专项工程建设资金的补助，以县域为单位，以寄宿制学校为重点，统筹实施好“全面改薄”项目、农村学前教育推进工程、农村学校教师周转宿舍建设工程等的推进力度，加快推进义务教育学校标准化建设，确保义务教育学校教学设施和生活设施基本达标。

　　　　　　　　　　　　　　　　楚雄州教育局

　　　　　　　　　　　　　　　  2016年12月6日