关于大姚县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）

──2019年 1 月6日在大姚县第十七届人民代表大会第三次会议上

大姚县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将大姚县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十七届人民代表大会第三次会议审查，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全县上下认真贯彻落实国家和省、州稳增长各项决策部署，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，全县上下紧紧围绕县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚定践行新发展理念，主动对标对表高质量发展要求，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作重点，攻坚克难，扎实工作，全县经济保持平稳健康发展。

据初步统计，全县生产总值完成78亿元，增长11％左右；规模以上固定资产投资完成112亿元，增长25%；规模以上工业增加值完成15亿元，增长23.5%；财政一般公共预算收入完成5.53亿元，增长11.1%；财政一般公共预算支出完成24.35亿元，增长5.1%；社会消费品零售总额完成30.2亿元，增长12.2%；城镇常住居民人均可支配收入完成34694元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入完成10595元，增长9.6%；招商引资实际到位州外资金完成122.23亿元，增长31%；居民消费价格指数控制在3.5%以内；城镇登记失业率为2.7%；常住人口城镇化率达39%；单位生产总值能耗下降完成州下达目标。

（一）聚焦提高发展质量，产业转型升级活力增强。一是高原特色现代农业加快发展。全年第一产业增加值完成20亿元，增长6.5%。推进农业高效节水灌溉项目和高原特色现代农业示范样板创建，实施麦类产业技术体系示范样板创建80亩、科技增粮水稻绿色高产高效创建项目示范区1.041万亩，应用农作物测土配方施肥24万亩，全年共种植粮食作物47.97万亩，预计产粮15.3万吨；种植特色经济作物41.67万亩，种植油菜2.56万亩，蔬菜11.2万亩，水果5.7万亩，百合8359亩。新植中药材3.5万亩，实现产值2.2亿元。完成烤烟种植6.03万亩，收购烟叶713万公斤，实现产值2.01亿元，实现烟叶税4431.24万元，户均收入3.54万元。完成核桃提质增效12.56万亩，核桃产量达到3.6万吨，产值达9.4亿元。新植花椒31227.98亩，完成花椒提质增效5.34万亩，花椒产量3291吨，产值达1.9亿元。新植桑园面积2582亩，蚕桑总面积达8.64万亩，养种6.1万张，产茧2466吨，产值达1.28亿元。畜牧业产值达13.18亿元，肉类总产量达4.52万吨。水产养殖面积达1.25万亩，水产品产量达2150吨，产值达3071万元。农业机械化进程不断加快，农机总动力达29.2万千瓦，农机综合化率达51%。全县共有新型农业经营主体2704个。全力打造一流“绿色食品牌”，引导农业龙头企业和农民专业合作社开展“三品一标”认证，完成9个产品“三品一标”认证。二是新型工业化步伐加快。全年第二产业实现增加值30亿元，增长20%。规模以上工业增加值完成15亿元，增长23.5%。完成大姚工业园区总体规划修编，“一园两片区”规划布局总规通过州级评审，金碧工业片区工业大道延长线和海心片次干道路建设项目启动建设；南山坝工业片区污水处理厂建设项目基本完工、三期20公顷场地平整工程竣工投入使用，完成园区基础设施投资2.78亿元，工业投资10.48亿元，园区调整后累计有入园企业达48户，其中新入园企业3户，实现园区主营业务收入56亿元。大姚工业园区进入《中国开发区审核公告目录》（2018版），先后被认定为云南省知识产权示范园区、云南省高新技术产业开发区，荣获云南省劳动关系和谐园区称号。着力推进重点工业项目实施，大姚彩印有限公司卷筒纸喷码烫金模切复合加工自动生产线、大姚华盛饮料食品有限公司年产1000吨利乐砖饮料生产线竣工投产、机械配件厂退城入园整体技改搬迁、年产500吨云岭黑山羊肉制品深加工项目（一期）快速推进。加大融资对工业支持力度，为企业发放过桥资金借款10575万元。民营经济“双培双优”行动计划深入实施，民营经济企业户数11846户,从业人员达41765人，实现增加值37.5亿元，上缴税金9622.5万元。建筑业实现增加值12.5亿元，增长24%。三是服务业平稳发展。第三产业实现增加值28亿元，增长4.2%。编制《大姚县全域旅游发展总体规划》，全域旅游示范县、省级特色旅游城市创建深入推进，开展石羊古镇创建国家AAAA级旅游景区，昙华山、白塔山创建国家AAA级旅游景区工作，完成“一部手机游云南”建设，咪依噜彝绣获评国家生态原产地产品，大姚荣获“第四批徐霞客游线标志地”称号。全年共实现旅游总收入16.84亿元。着力推进“互联网+流通”，电子商务产业园全面运营，纳入监测电商企业42户，实现销售额6500万元。加大限额以上商贸企业申报力度，新增限额以上商贸企业1户，累计达63户。四是创新能力不断增强。共组织申报国家、省、州科技计划项目22项，争取扶持资金128万元，实施省、州科技惠民计划项目14个；申报省级相关认定12项（人），被认定为云南省科技成果转化示范县；签约“科技入楚”重点发展领域的重大科技合作需求22项，签约投资金额达60.4亿元；完成专利申请43件；组织申报R&D经费1480.3万元。

（二）聚焦精准扶贫，脱贫攻坚决战决胜。一是脱贫责任进一步压实。严格落实党政“一把手”负总责、“三级书记”抓扶贫的责任制，与12个乡镇、21家县级行业部门签订了脱贫攻坚“军令状”。充实脱贫力量，向77个贫困村和贫困人口较多的非贫困村派驻扶贫工作队333名，整合省、州、县105家党政机关、企事业单位3767名干部职工挂包贫困户。二是抓牢精准识别。扎实开展建档立卡数据信息调整和补录工作，新识别纳入374户1009人，全县可脱贫2803户10205人，贫困发生率降至1.04%，整县脱贫摘帽目标有望如期实现。三是行业扶贫全面推进。投入产业扶贫资金7700万元，整合涉农资金7920万元，发放扶贫小额贷款3800万元，培育新型经营主体3221户，订单带动贫困户农业发展4847户，贫困劳动力打工就业1386户1669人；整合涉农部门专项资金7920万元，扶持贫困户因地制宜发展百合6176亩、魔芋3839亩、芒果3743亩。在上海、深圳、昆明建立劳务工作站，形成县乡村劳务输出网络，加强沪滇劳务协作，与中智公司建立长期劳务输出合作关系，建成“扶贫车间”18个。培训农村劳动力6.25万人次，推荐就业岗位2.3万个，实现100%推荐就业，转移就业4.84万人次，其中建档立卡贫困劳动力1.73万人次，务工经济收入达18.86亿元。投入林业生态扶贫资金2148.49万元，选聘贫困人口担任生态护林员488名。实施易地扶贫搬迁1543户5959人，完成农村危房改造6198户。全面落实教育扶贫、健康扶贫政策，建档立卡贫困家庭子女义务教育阶段无辍学，贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险。5073户10290人贫困人口纳入保障兜底。通过“10·17”扶贫日等活动争取社会各界爱心人士支持，累计收到社会扶贫捐赠1135.76万元。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、定点扶贫、东西扶贫协作等多方力量有机结合的“五位一体”大扶贫工作格局进一步形成。四是打牢脱贫基础。完成精准脱贫攻坚三年行动计划实施方案（2018—2020年）编制，共规划项目资金11.25亿元。2016年以来，全县共投入扶贫资金29.04亿元，贫困地区交通、水利、电力、通讯等基础设施条件明显改善，群众获得感明显增强。

（三）聚焦重点项目建设，经济发展支撑条件增强。一是强化项目前期工作。编制了2018—2020年重点前期项目清单，梳理筛选项目187项，总投资593.1亿元。确定重点前期项目131项，完成110项。完成“十三五”集群规划项目库调整工作，新增项目116项，总投资194.58亿元，调整增补后共有项目711项，总投资844.68亿元。二是强化要素保障。积极争取中央预算内资金，上报争取列项建设7项，项目总投资4581.7万元，争取中央资金3548万元；申报土地储备专项债券项目、2018年新增债券项目和云南省棚改专项债券项目29个，申请各专项债券扶持额度14.71亿元。报批永久性征收林地39件147.8公顷，临时征占用林地16件62.8公顷。三是抓实项目集中开工。组织完成集中开工重点项目四批83项，总投资146.28亿元，集中开工项目推进顺利，完成投资25亿元。四是重点项目扎实推进。列入省级“四个一百”重点项目14项，总投资180.02亿元，完成投资15.3亿元；列入州级“四个一百”重点项目51项，总投资200.36亿元，完成投资48.76亿元；县级“四个一批”重点项目200个，总投资384.84亿元，完成投资45亿元。楚姚高速、永金高速大姚段加快推进，元祥公路三岔河至插郎哨段主体工程完工，完成乡际联络线硬化218公里，实施农村公路安防工程749公里。滇中引水大姚受水区前期工作进展顺利，桂花水库开工建设，河底水库主体工程完工。楚攀天然气管道工程大姚段全面完工输气，仓街农光互补光伏发电项目并网发电。“宽带乡村”惠民工程全面开展，乡镇、行政村光缆覆盖率达100%。

（四）聚焦城镇宜居，城乡一体化稳步推进。一是统筹谋划城乡规划。完成县城总体规划修编，完成5个乡镇总规修编和3个移民搬迁新村、21个易地扶贫搬迁新村、13个省级危改示范村、1个人居环境提升示范村规划编制。全面推进“多规合一”，完成县城地下综合管廊、城市公共基础设施、海绵城市建设等专项规划编制。二是城乡建设加快推进。西河森林运动公园、东塔湖湿地公园建成开园，县人武部整体搬迁项目完工，海绵城市、地下综合管廊建设等前期项目顺利推进，城区供水管网、棚户区改造等项目加快实施，完成棚户区改造1133套。金平路延长线改造、东片区道路路网等项目顺利推进，国家园林县城、国家卫生县城创建成果得到巩固提升。城乡特色风貌打造专项行动深入开展，扎实推进石羊古镇文化旅游特色小镇、大姚核桃康养小镇建设，石羊古镇获评全国文明小城镇，桂花镇塔苞谷么村入选第五批中国传统村落名录，姜沙湾、仓西等一批美丽宜居乡村建设项目快速推进。智慧城管建设加快推进。三是城乡人居环境明显改善。城乡人居环境提升三年行动计划深入实施，城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动成效显著，拆违治违、绿化美化等工程稳步推进。楼长制、街长制、路长制、门前三包责任制等制度全面落实。推行垃圾积分制和爱心超市管理，实施垃圾收运城乡一体化和保洁员制度，城乡垃圾收运实现全覆盖。新建农村公厕154座，实现乡集镇、行政村公厕全覆盖。加快乡村“一水两污”项目建设，集镇供水设施覆盖率100%，垃圾治理设施覆盖率100%，污水处理设施覆盖率36.36%。累计查处违章建筑19.68万平方米，拆除13.75万平方米。四是乡村振兴战略启动实施。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，启动了乡村振兴战略实施方案和规划编制。

（五）聚焦绿色发展，生态文明建设稳步推进。一是资源环境得到有效保护。实施森林管护464.56万亩、国家级公益林113.96万亩；完成了2017年新一轮退耕还林4万亩，启动实施2018年新一轮退耕还林5.07万亩，陡坡地生态治理3000亩，发放森林生态效益补偿资金2419.6万元，完成绿化造林10.4万亩，森林覆盖率达67.8%。依法治林得到加强，共查处各类森林及野生动植物案件362件；百草岭省级自然保护区申报创建工作稳步推进。二是污染防治攻坚战深入推进。严格执行“气十条”“水十条”“土十条”，严格管控企业污染物达标排放，全力做好大气污染、水污染、土壤污染防治工作。河湖长制工作全面落实，完成“一河一策”方案编制，设置县乡村三级河（湖）长900名，落实河道巡查员1217名，“清河行动”全面开展。第二次全国污染源普查全面推进，完成禁养区、限养区划定工作，畜禽养殖布局和规模更加合理。南永线、元祥线“两条生态廊道”建设加快推进，完成南永线、姚石线及县乡公路绿化163公里，环城面山绿化1500亩。中央环保督察及“回头看”反馈问题全面整改落实，省委环保督察反馈17个问题完成整改4项、达到时序进度13项。饮用水源监督管理得到加强，3个县城集中式饮用水水源地达Ⅲ类水质标准。三是健全生态文明制度体系。认真贯彻落实《云南省主体功能区规划》《大姚县国家重点生态功能区产业准入负面清单》制度。制定了《关于贯彻落实生态文明体制改革总体方案的实施意见》《2018年生态文明体制改革工作要点》等文件。

（六）聚焦改革创新，发展动力进一步激发。一是持续推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”五项重点任务，抓改革措施落实。加强企业中频炉使用日常监管，坚决杜绝中频炉安全生产事故；鼓励有条件企业重组并淘汰落后产能，严控新增低效产能。深入开展房地产去库存专项行动，全年商品房销售面积15.08万平方米。深入推进企业降本增效，严格执行电价改革政策，降低用电成本，持续推进“放管服”改革，全面落实国家结构性减税政策，切实减轻实体经济负担。全力推进基础设施、民生、脱贫攻坚等重大项目实施，全县完成民生支出19.1亿元，占一般公共预算支出的78.5%。农业供给侧结构性改革加快推进。二是重点领域改革深入推进。深入推进行政审批相对集中办理改革，推进“互联网+政务服务”和“一颗印章管审批”，审批效率总体提升50%以上。加快推进投融资改革，“政银担企”合作成效明显。稳步推进税收征管体制改革，国家税务总局大姚县税务局挂牌成立。完成农村信用社转企改制，大姚农村商业银行股份有限公司正式挂牌开业。商事制度改革有序推进，深入推进“减证便民”行动，实现“40证合一”和全程电子化登记。农村集体资产产权制度改革试点、农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。国有林场改革、水利工程管理体制、集体林权制度配套改革，农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点、供销合作社综合改革全面推进。教育、文化、医药卫生体制、价格、生态文明体制等改革稳步推进。三是对外开放深入推进。主动服务和融入滇中城市经济圈一体化发展、滇中产业新区建设、楚北城镇群发展，全面加强面向大理、丽江、攀枝花等周边地区的内外开放。鼓励支持企业“走出去、引进来”，提高大姚特色产品市场占有率。深入推进沪滇合作，沪滇帮扶交流深入开展，与上海嘉定区、中智公司、上海交通大学等协作帮扶单位的交流合作进一步加强。全年引进招商项目104个，协议总投资167.41亿元，实际到位州外资金达122.23亿元，其中，省外到位资金80.93亿元。实现外贸出口贸易1063万元人民币。

（七）聚焦改善民生，社会事业有序推进。一是社会事业协调发展。全县中小学校舍维修改造长效机制项目、“改薄”项目、县职教中心实训基地建设、大姚一中改扩建等项目加快推进。高考成绩继续位居全州前列，一本上线率达17.65%，总上线率达100%，三名文科考生成绩居全州文科前三名，两名考生进入全省前50名被省考试院屏蔽，填补了楚雄州在全省无文科前50名考生的空白，中考成绩全州第一，大姚一中获云南大学“优质生源基地”称号。公立医院改革持续推进，县人民医院除中药饮片外药品零差率全面实行，中医药服务体系建设不断加强，大姚县中彝医医院建成投入使用。国家健康县城、省级健康县城示范点、全国健康促进县（试点）项目和国家级卫生乡镇等创建工作全面推进。农村孕产妇住院分娩率达99.84%；适龄儿童计划免疫接种率达99.99%。深入实施家庭医生签约服务，签约率达37.71%。居民健康建档率达95.46%。“全面两孩”政策平稳实施，全县出生两孩1363人。深入开展孔子文化节、彝绣文化节、核桃文化节，彝族“插花节”等民族传统节日活动，《山乡乐汇》器乐节目获得云南省民族民间歌舞乐展演“彩云奖”金奖，成功举办了全省青少年射箭锦标赛、全国射箭比赛（西南赛区）分站赛和中央民族歌舞团赴大姚巡回慰问演出等大型文体活动。百草岭登山大会入选2018中国体育旅游博览会体育旅游精品赛事，群众文化生活更加丰富。二是保障体系更加完善。全面落实各项就业惠民政策，城镇新增就业4300人，城镇失业人员再就业3000人，开发公益性岗位514个，乡村公共服务岗位220个，城镇登记失业率为2.7%。鼓励和支持创新创业，发放小额担保贷款和“贷免扶补”创业贷款500户4982万元。全县参加基本养老保险20.56万人、基本医疗保险26.4万人、失业保险0.7万人、工伤保险1.78万人、生育保险0.48万人。城乡社会救助体系不断完善，纳入城乡低保30176人，发放低保金9082万元，纳入五保供养1380人，发放五保供养金956万元，集中供养率达44.8%；资助困难群众参合参保金296.1万元，发放医疗救助金291万元，临时救助250万元，残疾人“两项补贴”163万元，发放老年人保健和长寿补助337万元，优待抚恤金960万元，发放救济粮624.98吨。三是社会保持和谐稳定。完善预防和化解社会矛盾机制，健全基层人民调解工作模式，一批信访矛盾纠纷得以化解。健全基层防灾减灾体系，提升防范抵御自然灾害能力。深入组织开展“1+7”专项整治行动，安全生产形势稳定。不断完善社会治安防控机制，深入开展“扫黑除恶专项行动”专项斗争、破案攻坚大会战，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，群众安全感、满意度明显提升。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临着诸多困难和挑战。一是经济持续增长压力加大，离高质量跨越式发展的要求还有不小差距；二是产业结构不够优化，转型升级仍须加快；三是项目投资增长乏力，发展后劲支撑不足；四是财政收支矛盾较为突出，债务化解压力较大；五是社会建设面临诸多挑战，民生短板亟待补齐；六是营商环境不够优良，服务意识还需提升。这些问题，必须采取有效措施认真加以解决。

二、2019年经济社会总体思路和预期目标

（一）总体思路。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作对我县与全国全省全州同步全面建成小康社会的目标意义重大。我县今年经济工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻中央经济工作会以及省委、州委和县委全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动融入全省打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”“三张牌”战略和全州“1133”发展战略，紧紧围绕我县“一极、二走廊、三基地、四区”的“1234”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

（二）主要预期目标。全县生产总值增长11%左右；规模以上固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长19%；财政一般公共预算收入增长6%以上；财政一般公共预算支出增长4%；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡居民人均可支配收入增长与全县经济增长基本同步，增速高于全国、全省、全州平均水平；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高1个百分点；节能减排完成州下达目标。

三、2019年经济社会发展的主要任务和措施

围绕实现全年经济社会发展目标，要着力抓好以下七个方面的工作：

（一）围绕产业转型升级，全力提升县域经济发展水平。一是巩固提升高原特色农业质量和效益。实现第一产业增加值增长6.5%。坚持质量兴农、绿色兴农，持续优化产业布局，突出“一县一业”，继续打造提升高原特色现代农业示范样板，继续实施高标准农田建设项目，加快实施退耕还林和陡坡地治理。推进粮烟畜传统产业提质增效，全面落实粮食安全行政首长责任制，全年粮食作物播种面积稳定在45万亩，产量稳定在15万吨以上；种植特色经济作物35万亩，产量29万吨以上；扶持发展特色农业，种植魔芋2.4万亩、辣椒1万亩、百合1万亩；新植中药材1万亩，产值达2.2亿元；种植烤烟5.29万亩，收购烟叶713万公斤左右；大力发展山地牧业，扶持发展规模养殖，完成畜牧业产值13.96亿元，增长8%；积极发展淡水渔业，完成产值0.32亿元，增长8%。培强壮大重点特色产业，实施核桃提质增效10万亩，加大核桃烘烤设备推广力度，实施标准化烘烤，进一步延伸核桃产业链。持续推进“全国质量强县示范县”“全国大姚核桃产业知名品牌示范区”创建工作，打响大姚核桃品牌，力争产值达10.08亿元。实施花椒提质增效5万亩，力争实现产值2.07亿元。加快发展蚕桑产业，新植桑园500亩，养种6.5万张，产鲜茧2600吨，实现蚕桑工农业产值1.3亿元；加强培育新型职业农民，开展农业科技培训0.6万人次。加快培育新型农业经营主体，培育新型农业经营主体130个；组织企业、农民专业合作社等申报云南名牌农产品，开展“三品一标”认证，提升品牌形象。二是加快新型工业化进程。确保实现第二产业增加值增长20%以上，其中规模以上工业增加值增长19%。按照“一园二片区”规划布局，谋划好园区产业和发展空间，形成产业集聚。进一步改善园区环境，创新园区政策体系、体制机制和招商方式，突出重点产业培育，打造特色园区。拓宽园区投融资渠道，加大园区投入，加快推进南山坝工业片区污水处理厂、绿化亮化改造、边坡治理、主干道给排水改造以及金碧工业片区工业大道延长线、海心片次干道等园区基础设施建设项目，提高园区承载力和项目入园率，确保年内新增入园企业3户以上。推进重点工业项目建设，确保年产500吨云岭黑山羊肉制品深加工项目（一期）、年产1000吨利乐砖饮料生产线建设等项目建成投产。力争机械配件厂退城入园项目、金碧制药有限公司中药前处理及产业化升级改造项目尽快竣工投产。加快重点产业培育，锁定绿色食品加工、先进装备制造、生物医药和健康产业、轻纺加工、清洁能源等6条产业链进行重点打造，全力以赴打好“绿色能源牌”，继续加快推进“绿色能源+产业”相关项目规划的编制工作，加快推进光伏扶贫及分布式屋顶光伏项目实施。深入开展企业精准帮扶专项行动，充分发挥县级领导及部门帮扶重点企业及重点项目的作用，实施“四项支撑工程”，扎实推进“三进企业”和企业问题清单销号制度，促进企业良性发展，做优存量企业。加大规上企业培育力度，确保新增规上企业1户。继续扎实开展微型企业和“成长型中小企业”工程，实施好“过桥”资金业务。深入实施民营经济发展“十大工程”，不断优化营商环境，补齐环境、政策、服务三个关键性弱项，着力构建“亲”“清”政商关系，加快民营经济发展。三是加快发展第三产业。确保实现第三产业增加值增长6%以上。完善旅游基础设施，重点抓好石羊古镇、永丰湖、彝绣文化园等文化旅游项目建设，启动县城至石羊、环百草岭旅游环线建设。全力以赴打好“健康生活目的地牌”，以大姚被确定为“徐霞客游线标志地”为契机，抓好全域旅游示范县创建，提高文化旅游产业整体发展水平。围绕县城AAAA级景区打造，抓好石羊古镇AAAA级、昙华山AAA级旅游景区创建，启动省级特色旅游城市创建工作。扎实推进“互联网+”“物联网+”和“一部手机游云南”等工作，促进金融、物流、文化创意、旅游文化、健康养老等现代服务业快速发展。着力挖掘批发、零售、住宿、餐饮业及商贸物流市场潜力，实施“互联网+”行动计划，加快打造城乡“互联网+”平台，扶持、培育、壮大一批农村电子商务龙头企业。

（二）围绕全面建成小康社会，全力决胜精准脱贫攻坚战。围绕迎接国家对贫困摘帽县退出考评验收总目标，确保整县如期脱贫摘帽。盯紧726户2153人贫困人口脱贫、1个贫困行政村出列为重点，按照“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”的要求，持续巩固脱贫成效。一是突出问题整改补短板。紧紧围绕应纳尽纳“零漏评”、应退尽退“零错评”、应扶尽扶“零错退”、档案规范“全记录”、数据精准“可追溯”5项目标任务，做好省第三方评估和国家考评验收工作。扎实开展问题整改“回头看”工作，狠抓中央和省州县脱贫攻坚巡视督查反馈问题、审计反馈问题、脱贫退出风险清单及全县脱贫攻坚自检自查发现问题清单整改销号工作，对标对表、对岗对人做好查缺补漏，达标一项、销号一项，确保问题清单全面“清零”“瘦身”，全面补齐脱贫攻坚短板。二是切实提高脱贫质量。紧扣“两不愁三保障”，严格落实“五个一批”“六个精准”，向“直过民族”、沿金沙江低热河谷和环百草岭高寒冷凉区域等深度贫困地区聚焦发力，着力解决区域性整体贫困，巩固提升脱贫成效，确保脱贫人口、出列贫困村退出后收入提高、经济发展、脱贫不返贫，更加注重脱贫质量。三是着力构建“五位一体”扶贫格局。创新精准扶贫脱贫模式，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、定点扶贫、沪滇扶贫协作的大扶贫格局，推进“万企帮万村”精准扶贫行动，切实抓好易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、“直过民族”素质提升、贫困村脱贫振兴、强化基层基础等重点工作。四是增强脱贫发展后劲。加大财政涉农资金统筹整合力度，抢抓沪滇扶贫协作机遇，加快推进扶贫项目实施，做到“户户达标、村村达标、项项达标”。

（三）围绕增强经济发展动力，全力推进项目投资。一是多渠道筹措项目建设资金。加大项目资金争取力度，准确把握国家和省州投资导向，做好项目谋划和向上衔接汇报，争取有更多项目获得立项批复。加大中央预算内专项转移支付和专项建设基金争取，创新融资模式，鼓励引导更多金融资本、民间资本、社会资本参与重点领域建设。继续实行主要领导外出招商制度，深入实施精准招商专项行动。二是抓好项目前期工作。围绕国家《乡村振兴战略规划(2018-2022)》、“十三五”中期评估、省委打造“三张牌”、州委“1133”战略和县委“1234”战略，高质量高标准抓好项目谋划和规划工作；转变项目前期经费的投入方式，抓好重点项目规划设计、策划包装、申报争取，全力推进通用机场、现代物流园区、公共停车场、县医院新区和大姚一中改扩建等项目前期工作。三是全力推进重点项目建设。推进楚姚高速、永金高速大姚段和“四好农村路”建设，全面实施50户以上和“直过民族”20户以上自然村通村路面硬化工程，稳步推进通用机场和大攀高速项目前期工作。推进滇中引水大姚受水区工程建设，加快推进桂花水库、六苴河河道治理、农村饮水安全巩固提升等项目建设。推进骨干电网、电动汽车充电设施、油气供应网络、绿色能源示范基地等项目建设，持续开展新一轮农网升级改造，争取中缅天然气管道南华至大姚支线管道项目开展前期工作。加快推进信息网络设施、政务云和交通运输物流大数据等平台建设，推动4G网络向行政村和有条件的自然村覆盖，改造提升农村光纤宽带渗透率和接入能力。

（四）围绕六城同创，全力统筹城乡促协调发展。一是统筹城乡规划。切实发挥规划引领的作用，统筹空间、功能、产业三大结构，兼顾生产、生活、生态多种功能，推进“多规合一”，加快城镇、乡村体系等规划修编工作，构建蓝绿交织、疏密有度、和谐发展的空间格局。二是加快城乡建设。加快推进东片区路网、金平路延长线、蜻蛉湖提升改造等项目建设步伐，加快城市棚户区改造，加大城区截污管网、交易市场、康体休闲等基础设施配套建设力度。以“六城同创”为抓手，做精县城，全力打造县城AAAA级景区、白塔山AAA级旅游景区和蜻蛉湖国家级水利风景区，着力把县城建成“区域中心城、核桃产业城、民族文化城、生态宜居城”。三是提升城乡人居环境。持续推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动，建立健全农村垃圾收运处理长效机制，实现农村垃圾“户集、村收、乡运、县处理”。加快推进“厕所革命”，加大旅游厕所、城市公厕、农村户厕新建改建和管理力度。全面推进街长制、楼长制、片（区）长制，做好责任区综治宣传、绿化苗木认养、公益设施管护、不文明行为劝导，推进沿街商铺“门前三包”责任，引导群众养成文明行为习惯。三是推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食生产，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给。重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体培育。改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。稳步推进农村综合改革，继续深化农村土地制度改革。

（五）围绕生态文明建设，全力打赢污染防治攻坚战。一是持续抓好生态环境建设。严守生态红线，继续实施好天然林保护、生态效益补偿、新一轮退耕还林还草等生态工程。严格环境准入，严把项目审批，加强环保行政执法能力建设，严格管控企业废水、废气、废渣排放。加强县城污水处理厂运行监管，继续推进建制镇污水处理项目建设，提高城镇生活污水收集处理率。加强城镇周边和公路沿线开山采石治理，加强沿江干热河谷、矿产资源开采区的生态修复，筑牢区域生态安全屏障。二是切实抓好污染防治。严格实施重点工业行业废气治理提标改造，实施机动车和非道路移动源污染控制，加大黄标车淘汰、秸秆禁烧、城区环卫垃圾焚烧和建筑扬尘专项整治。深入实施水污染防治行动计划和清河提升行动，加快推进环境综合整治，加大入江、入湖、入河排污口、河道和饮用水水源地保护区的整治力度，强化“蜻蛉河、西河、小南河、白塔湖、蜻蛉湖、永丰湖”等重点流域水污染治理。深入实施土壤污染防治工作方案，推进土壤污染重点区域治理与修复，加快提升工业废弃物处置能力，降低农药、化肥施用量，广泛推广绿色有机肥，严控农业面源污染，推行生活垃圾分类收集和无害化处理，改善土壤环境质量。加强固体废弃物处置和化学品环境管理，有效防控环境风险。推进农村环境综合整治，全面加强农业农村污染防治。三是健全生态文明制度体系。加快完善领导干部自然资源资产离任审计制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态环境损害责任追究制度，健全环保信用评价、信息强制性披露等制度，加快构建完善的生态环境治理体系。

（六）围绕持续激发发展活力，深化改革开放促发展。一是继续深化供给侧结构性改革。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。二是全力推进各领域改革。全面推进机构改革，坚定不移打好防范化解债务风险攻坚战，稳步推进财税、投融资等经济体制改革，健全政府全口径预算体系，抓好金融风险防控。鼓励民间资本参与社会投资，推进政府和社会资本合作。继续推进电力市场化交易，全面落实水、电、油、气、运等资源性和基础产品价格改革。深入推进“放管服”改革，实行“一颗印章管审批”，实现政务服务管理“三集中、三到位”。深化农村综合改革，推进集体林权制度配套改革、农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化粮食收储制度改革，扩大轮作休耕制度试点。加快户籍制度改革，继续深化教育、文化、卫生、殡葬等领域综合改革。三是提高开放合作水平。加强区域合作，深化与对口帮扶单位和周边地区的合作交流，积极融入长江经济带、滇中经济圈、昆楚大经济带建设，形成双向开放、融合发展格局。全力推动招商引资，充分发挥产业优势，加大招商引资项目发掘、策划包装、宣传推介力度，完善招商引资优惠政策，优化营商环境，突出园区招商、节会招商、定点招商、网络招商，确保实现州外到位资金增长20%以上。力争外贸进出口增长12%以上。

（七）围绕民生发展，全力提升民生福祉。一是推进社会事业协调发展。加快普及学前教育、进一步巩固提升义务教育基本均衡水平质量、启动义务教育优质均衡发展督导评估工作、促进高中教育特色化发展、扩大职业教育发展规模和促进质量提升、稳步推进民族教育和特殊教育发展，构建终身教育体系。全面落实分级诊疗制度和药品供应保障制度，做细做实医疗联合体建设和家庭医生签约服务，加快基层医疗卫生机构标准化建设，深入实施基层中彝医药服务能力提升工程，完善妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。深入实施文化惠民工程，加强公共文化设施阵地建设和服务体系建设，健全现代文化产业体系和市场体系，推动公共文化服务标准化、均等化。二是加强社会保障体系建设。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，巩固公益性岗位开发成效，合理开发乡村公共服务岗位，鼓励劳动者自主创业，实现城乡劳动力更高质量和更充分就业，城镇新增就业0.45万人。扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率达到100%。扩大社会保险覆盖面，基本养老保险、基本医疗保险参保率达到100%。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。推进全国统一的社会保险公共服务平台建设。统筹实施好工资收入分配政策。落实社会救助政策，向上争取各类救助补助资金1.2亿元以上。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，落实优抚安置政策。健全以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。三是维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化禁毒防艾人民战争，全力推进平安创建工作，争创全国平安县城。学习推广新时代“枫桥经验”，健全完善基层社会网格化服务管理，推进基层社会治理创新发展。强化矛盾纠纷排查化解，加强对重大疑难矛盾纠纷调处力度，依法处置各类信访问题。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故。

各位代表，2018年我县经济和社会发展取得了一定成绩，2019年工作任务繁重、责任重大。我们将在县委的坚强领导下和县人大的监督支持下，全面贯彻落实本次大会通过的各项决议，齐心协力、埋头苦干，以强烈的责任感、使命感，全力做好各项工作，为实现大姚的转型发展、跨越发展，实现脱贫摘帽目标而努力奋斗。