王莹代表：
您提出的“关于加强职责部门联动，加大农村乱占乱建行为处罚”的建议，县人民政府办公室已交办大姚县自然资源局、农业农村局办理，经研究，作如下答复：
一、我县农村村民建房违法用地的现状
近年来，我县农村建房违法用地形势严峻，主要表现在：一是违法占地建房突出。通过对各乡镇上报违法数据的统计，大部分是审批后或拆旧建房过程中有超占的行为，也有一部分是未批新建的情况。一些农民把土地看成私有财产，对承包田地想种田就种田，想建房就建房。一些基层干部混淆了减轻农民负担与严格依法管理土地的区别，放任农民占地建房。有的村甚至置国家的法律法规于不顾，非法买卖承包地和集体土地建房。二是乱占滥用耕地严重。许多村民在建房时罔顾国家法律，不管是否符合相关规划，不批就建，图己之便，倚路而建，甚至建在耕地中，一味图大求宽，又不拆掉旧房，致使老宅闲置，又在耕地和基本农田上建新房，土地资源浪费严重，耕地数量逐年减少。三是住房规划布局散乱。部分农民建房基本上没有统一规划，集中建设，选址多数选择在自留地、承包地或交通较为便利的公路沿线两侧，多数农民建房见缝插针，哪里地势好就在哪里建，极为混乱，既影响了村容村貌，又严重浪费了土地资源。
二、我县农村村民建房违法用地案件多发的主要原因
（一）宏观政策方面。村庄建设规划滞后、土地指标的配量不足，一时无法满足农民建房的需求。绝大多数村庄未编制建设规划，没有严格的规划管制，每户占地多少由村组或农户说了算，宅基地用地布局随意性大，乱建乱占现象严重。在调查中，发现不少新建房屋孤立于田间地头，既浪费土地，又不符合村镇规划。
（二）社会监管方面。当前社会各界或多或少都存在一种倾向性误解，认为管地是土地部门的事，没有形成“大家用、大家管”的共同责任意识。一是乡镇政府没有完全履行耕地保护的责任，对辖区内的违法占地行为不予有效制止，班子成员和包村挂点工作人员在下村工作中对土地违法行为不制止，不上报，待已形成违法事实，乃至房屋主体建筑已全部建成，给执法工作带来巨大的难度。二是村、组组织也没有以所有者和管理者的身份正确管理土地，对违法乱占耕地建房的发现、报告不及时，制止工作不到位。有的撒手不管，有的带头违建，有的非法出租或非法转让；也有该批不批，故意刁难群众不给审批建房的情况，造成农村用地秩序杂乱无章。三是有的部门没有很好地落实共同责任机制，甚至为违法者架水、架电，发放营业执照等，纵容了农村土地违法行为的发生。
（三）土地违法案件执法难。一是违法用地行为发现难。没有村、组人员负责任的报告，绝大多数案件不能在第一时间发现。二是制止违法行为难。自然资源执法人员因为没有强制权，对违法占地行为，只能依法作口头和书面的制止，难以达到责令停工和改正违法行为的效果。三是调查取证难。具体执法过程中，一些违法单位和个人不配合调查，互相推诿，致使难以确定违法主体和锁定违法证据。四是处罚难，新土地管理法规对农村村民违法建房的处罚只能是拆除，这在实际工作中难以操作。我县农村经济相对落后，农民的经济收入也不高，建一栋新宅，大多数农民得省吃俭用积攒数年甚至一辈子的收入才能实现。依法拆除新建房屋，经济损失大，对改善农民居住条件和发展农村经济也十分不利，会产生许多不稳定因素，影响农村和谐与稳定；不拆除违法建房，就放纵了土地违法行为，助长了违法占地违法建设的不良风气。五是违法案件执行难。由于自然资源部门没有强制执行权，依法只能申请人民法院强制执行，但执行面广，难以执行。
三、全县农村乱占耕地建房补充摸排工作进展情况
截至2023年5月底，在农村乱占耕地建房非住宅类房屋信息补充摸排工作中，全县共摸排问题疑似图斑14873个，占下发图斑的100％，录入系统农村乱占耕地建房图斑2625个，面积3145.97亩，占部、省下发疑似图斑的17.65％。其中：上报住宅类1733个，面积2096.96亩；上报非住宅类852个，面积971.31亩。2020年7月3日以来，全县通过日常巡查、卫片检查发现农村违法乱占耕地建房问题24宗，落实整改到位13宗。
四、下步工作计划
（一）进一步理清自然资源、农业农村和乡镇人民政府的职责，积极探索综合行政执法改革，将执法关口前移，在乡镇建立综合行政执法机构，逐步将部分原来由县级部门承担的行政处罚
权下发乡镇人民政府执行把部分行政处罚权下发乡镇人民政府，建立健全完善监管长效机制，完善相关部门配合机制，实现信息共享，工作无缝对接，业务有效衔接，形成权责明确、职责清晰、协调联动的土地执法协作机制，构建各负其责，各尽其力，齐抓共管的良好执法氛围。
（二）扎实编制并实施好国土空间规划，真正实现一张蓝图管地管规划，维护规划管控的严肃性，认真落实土地用途管制制度，严格保护耕地，切实做到节约集约用地。
（三）加大监督考核和问责问效力度，认真落实各级政府耕地保护主体责任，深入贯彻落实国办发《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》文件精神，加大对农村乱占耕地建房“八不准”政策的宣传培训，加大对违法行为的查处力度，切实构建保护耕地，人人有责的理念。
您的建议很好，感谢您对全县自然资源工作的关心和支持！如有好的意见建议，请及时与我们联系。
大姚县自然资源局
2023年6月13日
滇公网安备 53232602000001号
