大姚县市场监督管理局“双随机、一公开”抽查工作指引（2024年版）

第一章 总述

本工作指引主要适用于大姚县市场监督管理局随机抽查事项清单所列各抽查事项的实地核查。除实地核查外，“双随机、一公开”监管中还可根据具体情况采取书面检查、网络监测、专业机构核查、抽样检测等适当方式进行检查。本工作指引适用清单所列检查对象，包括企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体和其他主体以及产品、项目、行为等。本工作指引中的检查依据内容均引用相关条款原文，涉及工商行政管理、质量监督管理、食品药品监督管理等文字未作修改。

第一条 前期准备

实地核查前，可根据需要查阅检查对象登记、备案、行政许可、行政处罚等基本信息，初步了解检查对象的实际情况、可能存在的问题等，提高检查效率。

第二条实地核查

实地核查，检查人员不得少于两人，应当出示执法证件（或特种设备安全监察员证件）。同时，可邀请检测机构、专家学者等参与。在核查中，应注意通过文字、音频或影像等方式留存核查痕迹，必要时可邀请相关人员作为见证人。检查人员应填写《核查记录表》，并要求检查对象法定代表人（负责人）签字或检查对象盖章确认。无法取得签字或者盖章的，检查人员应当注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。

第三条结果判定

双随机抽查结果的类型包括：未发现问题、未按规定公示应当公示的信息、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假、通过登记的住所（经营场所）无法联系、发现问题已责令改正、不配合检查情节严重、未发现开展本次抽查涉及的经营活动、发现问题待后续处理。

（一）通过对抽查对象所匹配的抽查事项的检查，未发现违反本指引所列法律法规的，可认定为“未发现问题”。

（二）企业未依照《企业信息公示暂行条例》第十条规定履行公示义务的，应当书面责令其在10日内履行公示义务。企业未在责令的期限内公示信息的，可认定为“未按规定公示应当公示的信息”。

（三）检查中发现下列公示信息与检查情况不一致的，可认定为“公示信息隐瞒真实情况弄虚作假”：

1.企业投资设立企业、购买股权信息；

2.股东或发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息；

3.有限公司股东股权转让等股权变更信息；

4.资产总额、负债总额、所有者权益合计、营业总收入、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额信息；

5.对外提供保证担保信息；

6.行政许可、行政处罚、知识产权出质登记等即时公示信息。

（四）有以下情形之一的，可认定为“通过登记的住所（经营场所）无法联系”：

1.通过实地核查，确认实际不存在该企业，并由登记的住所或经营场所产权所有人、物管公司、相关部门等予以证明的；

2.通过实地核查、第三方证明或邮寄等方式，能确认登记的住所或经营场所实际不存在的；

3.经向企业登记的住所或经营场所两次邮寄专用信函（两次邮寄间隔时间，不得少于15日，不得超过30日），无人签收的。

（五）对检查发现的违反本指引所列法律法规的行为，通过指导、提示、告诫等方式要求检查对象当场改正，且已当场改正的，可认定为“发现问题已责令改正”。

（六）有以下情形之一的，可认定为“不配合检查情节严重”：

1.拒绝检查人员或其委托的专业机构进入被检查场所的；

2.拒绝向检查人员或其委托的专业机构提供相关材料的；

3.不如实或不按要求提供情况或相关材料的；

4.其他阻挠、妨碍检查工作的行为，致使检查工作无法正常进行的。

（七）未发现检查对象从事本次抽查匹配的检查事项，并经检查对象法定代表人（负责人）书面承诺的，可认定为“未发现开展本次抽查涉及的经营活动”。

（八）对检查发现的违反本指引所列法律法规的行为，不能通过指导、提示、告诫等方式现场纠正，需进一步调查处理的，可认定为“发现问题待后续处理”。经进一步调查确定没有问题的，将检查结果修改为“未发现问题”。经进一步调查，确实存在违反本指引所列法律法规的行为，且通过立案调查等方式进行了处理的，检查结果不变。

第四条审核公示

每批次抽查任务结束后，根据《市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》（国市监信〔2019〕38号）要求，除依法依规不适合公开的情形外，各级市场监管部门要在抽查任务完成后20个工作日内，将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统（云南）进行公示，接受社会监督。涉及市场主体的抽查检查结果，要及时归集至国家企业信用信息公示系统（云南）。

双随机抽查结果的公示只针对检查行为本身，后续对检查对象作出的列入经营异常名录、行政处罚等监管执法结果信息应按照规定的程序另行公示。

第五条后续处理

做好抽查检查与后续监管工作的衔接，建立内部问题线索移转机制，将发现的违法线索及时交由相关业务部门处理。抽查检查中发现检查对象存在列入严重违法失信名单、经营异常名录、标注经营异常状态以及应当予以行政处罚等情形的，不得用责令改正、行政指导代替。对发现的违法违规行为要依法加大惩处力度，符合立案条件的要坚决立案查处，维护双随机抽查的严肃性。

双随机抽查中涉及的文书、记录、检查表格、证据等资料，依照档案管理相关规定归档。

第二章 抽查事项工作指引

第六条 登记事项检查工作指引

（一）抽查事项

1.对市场主体营业执照（登记证）规范使用情况的检查

2.对市场主体名称规范使用情况的检查

3.对市场主体经营（驻在）期限的检查

4.对市场主体擅自改变主要登记事项或者超出核准登记的经营范围从事经营活动的检查

5.对市场主体住所（经营场所）或驻在场所的检查

6.对企业注册资本实缴情况的检查

7.对企业法定代表人（负责人）任职情况的检查

8.对企业提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得登记的检查

9.对无照经营的行政检查

（二）检查内容

1.对市场主体营业执照（登记证）规范使用情况的检查

检查是否将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置，营业执照是否存在涂改行为。

2.对市场主体名称规范使用情况的检查

检查印章、银行账户、牌匾、信笺等所使用的名称是否与登记注册的名称相同（其中从事商业、公共饮食、服务等行业的企业名称牌匾可适当简化）；是否存在擅自变更名称的行为；合伙企业是否在其名称中标明“普通合伙”“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字样。要求提供银行账户名称情况开展核实。

3.对市场主体经营（驻在）期限的检查

查看营业执照上载明的经营期限，是否存在超出经营（驻在）期限开展经营活动的行为。

4.对市场主体擅自改变主要登记事项或者超出核准登记的经营范围从事经营活动的检查查看营业执照上载明的经营（业务）范围、企业财务资料、对外合同等证明材料，询问相关主管人员、工作人员了解主营业务范围是否与登记的范围一致，排查是否存在超出登记的经营（业务）范围开展一般性经营活动的行为。

5.对市场主体住所（经营场所）或驻在场所的检查查看房屋产权证明等住所证明材料，核实登记的住所（经营场所）或驻在场所是否与实际路牌、楼层等情况一致。

6.对企业注册资本实缴情况的检查

对属于实缴制行业的企业出资情况进行核查，检查企业提交的验资报告、财务报表、银行进账单等证明材料，排查有无虚假出资、抽逃出资、虚报注册资本等线索。

7.对企业法定代表人（负责人）任职情况的检查

通过业务系统查询企业法定代表人（负责人）是否担任其他被吊销企业的法定代表人。查阅任职证明、股东会决议、董事会决议等文件，检查法定代表人（负责人、执行事务合伙人）是否变更未登记。

8.对企业提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得登记的检查。

现场核查时，原则上要求企业法定代表人到场进行身份问询核实。确实无法到场的，也可通过技术手段远程进行。对自然人股东，可以通过电话、视频、函询等方式对其身份和投资情况进行核实，排查是否存在身份被冒用的情况。法定代表人、自然人股东无正当理由拒不到场或未在规定期限内配合身份核实的，可认定为“不配合检查情节严重”。法定代表人、自然人股东的身份与登记情况不符或有明显欺骗隐瞒迹象的，可认定为“发现问题待后续处理”，对企业开展进一步调查。本事项所称的法定代表人，也包括企业分支机构的负责人、合伙企业执行事务合伙人或其委派的代表。本事项所称的自然人股东，也包括个人独资企业的投资人、合伙企业的自然人合伙人等。

（三）检查依据

1.《中华人民共和国公司法》（2018年修正）第七条、第一百九十八条、第一百九十九条、第二百条、第二百一十一条。

2.《中华人民共和国个人独资企业法》（2000年施行）第十三条、第十五条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十七条。

3.《中华人民共和国合伙企业法》（2006年修订）第十一条、第十三条、第九十三条、第九十四条、第九十五条。

4.《中华人民共和国电子商务法》（2019年施行）第十五条、第七十六条。

5.《外国企业常驻代表机构登记管理条例》（2018年修订）第十六条、第十八条、第十九条、第三十五条第二款、第三十六条第三款、第三十七条、第三十八条。

6.《中华人民共和国农民专业合作社法》（2017年修订）第七十条。

7.《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（2022年施行）第三十七条第一款、第三十八条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条。

第七条 公示信息检查工作指引

（一）抽查事项

对企业、个体工商户、农民专业合作社公示信息的行政检查

（二）检查内容

通过查阅企业最新章程、股东会决议、股权转让协议、实收资本明细账或股东名册、审计报告或验资报告、财务报表、银行进账单、行政许可证明、行政处罚决定书、场所使用证明等材料，以及通过比对各部门归集的登记备案、行政许可、行政处罚等信息，确认企业是否将下列信息在信息形成之日起20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统准确向社会公示：

1.有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息；

2.有限责任公司股东股权转让等股权变更信息；

3.行政许可取得、变更、延续信息；

4.知识产权出质登记信息；

5.受到行政处罚的信息；

6.其他依法应当公示的信息。

有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息：核对企业最新的自有章程、登记系统中最后一次的相关登记备案信息。检查材料：（1）对认缴制企业出资到位情况的检查，要求企业提交财务报表、财务账簿、银行进账单等会计凭证以及其他相关材料；（2）对实行实缴制的企业的出资情况进行检查时，检查企业提交的验资报告、财务报表、财务账簿、银行进账单等会计凭证以及其他相关材料。

有限责任公司股东股权转让等股权变更信息：（1）股东变更：核对登记系统中登记信息，查看企业章程、股东会决议、股权转让协议、股东名册、审计报告等相关材料；（2）股权转让：核对登记系统中备案信息，查看企业章程、股东会决议、股权转让协议、股东名册、审计报告等相关材料。

行政许可取得、变更、延续信息：检查企业的相关许可证或批准文件，或与相关部门信息进行数据比对。也可以直接登录 相关部门的网站查看相关许可审批信息。

知识产权出质登记信息：检查企业的商标权、著作权（版权）、专利权质押登记书等相关材料。

受到行政处罚信息：市场监管处罚信息自查，与相关部门信息、进行数据比对，或检查企业的处罚决定书、罚没收据等相关材料。

（三）检查依据

1.《企业信息公示暂行条例》（2014年施行）第三条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十四条、第十五条、第十七条。

2.《企业公示信息抽查暂行办法》（2014年施行）第十条、第十二条。

3.《企业经营异常名录管理暂行办法》（2014年施行）第四条、第六条、第七条、第八条、第九条。

4.《个体工商户年度报告暂行办法》（2014年施行）第六条、第十一条。

5.《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》（2014年施行）第五条、第八条、第十条、第十一条。

第八条 价格行为检查工作指引

（一）抽查事项

1.执行政府定价、政府指导价情况的检查

2.对经营者价格活动的行政检查

3.行政事业性收费单位的检查

（二）检查内容

1.执行政府定价、政府指导价情况的检查此项检查适用于实行政府指导价和政府定价的商品和服务价格。

（1）检查经营者是否有超出政府指导价浮动幅度制定价格的行为；

（2）检查经营者是否有高于或者低于政府定价制定价格的行为；

（3）检查经营者是否有擅自制定属于政府指导价、政府定价范围内的商品或者服务价格的行为；

（4）检查经营者是否有提前或者推迟执行政府指导价、政府定价的行为；

（5）检查经营者是否有自立收费项目或者自定标准收费的行为；

（6）检查经营者是否有采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的行为；

（7）检查经营者是否有对政府明令取消的收费项目继续收费的行为；

（8）检查经营者是否有违反规定以保证金、抵押金等形式变相收费的行为；

（9）检查经营者是否有强制或者变相强制服务并收费的行为；

（10）检查经营者是否有不按照规定提供服务而收取费用的行为；

（11）检查经营者是否有不执行政府指导价、政府定价的其他行为。

2.对经营者价格活动的行政检查

（1）检查经营者是否有相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益的行为；

（2）检查经营者是否有在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益的行为；

（3）检查经营者是否有捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的行为；

（4）检查经营者是否有利用虚假的或者使人误解的价格手段；诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为；

（5）检查经营者是否有提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视的行为；

（6）检查经营者是否有采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格的行为；

（7）检查经营者是否有违反法律法规的规定牟取暴利的行为；

（8）检查经营者是否有法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为的行为。

3.行政事业性收费单位的检查

（1）未按国家规定的收费审批权限批准，擅自出台收费项目，扩大收费范围，提高收费标准；

（2）将国家机关职责范围内的公务活动变无偿为有偿；

（3）利用办实体、搞创收，把一部分国家机关的职能转移、分解到下属从事第三产业的经济实体，进行有偿服务，从中收费提成；

（4）利用职权和行业垄断地位强行服务，强买强卖，搭车收费，从中谋利；

（5）利用职权和行业垄断地位，以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费；

（6）只收费不服务，公开敲诈勒索。

（三）检查依据

1.《中华人民共和国价格法》第十三条、第十四条、第三十三条、第三十四条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条。

2.《价格违法行为行政处罚规定》第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十三条、第十六条、第十八条。

3.《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发财政部〈关于治理乱收费的规定〉的通知》第三条。

第九条电子商务经营行为监督检查工作指引

（一）抽查事项

1.对电子商务经营者信息的行政检查

2.对电子商务平台经营者的行政检查

3.对电子商务平台对平台内用户设置条件的行政检查

4.对电子商务平台经营者信用评价制度的行政检查

5.对电子商务经营者披露信息的行政检查

6.对电子商务平台经营者修改平台服务协议和交易规则的行政检查

7.对持续公示信息的行政检查

8.对电子商务平台经营者搭售的行政检查

9.对电子商务经营者亮证亮照的行政检查

10.对电子商务平台经营者自营业务的行政检查

11.对向消费者显示搜索结果的行政检查

12.对制定平台服务协议和交易规则的行政检查

（二）检查内容

电子商务平台经营者主体登记情况的检查电子商务平台经营者是否依法办理市场主体登记，是否登记为法人或者非法人组织。电子商务平台经营者行政许可情况的检查电子商务平台经营者从事经营活动，依法需要取得相关行政许可的，是否依法取得行政许可。电子商务平台经营者营业执照信息、行政许可信息公示情况的检查电子商务平台经营者是否在其首页显著位置，持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息，或者上述信息的链接标识。检查上述信息发生变更时，电子商务平台经营者是否及时更新公示信息。

（1）一般性规定的检查电子商务平台经营者是否按照《电子商务法》第十三条至第二十六条规定开展经营活动。

（2）对平台内经营者身份和信息管理的检查电子商务平台经营者是否要求申请进入平台销售商品或者提供服务的经营者提交其身份、地址、联系方式、行政许可等真实信息，是否进行核验、登记，建立登记档案，并定期核验更新。

（3）对报送平台内经营者身份信息的检查电子商务平台经营者是否按照规定向市场监督管理部门报送平台内经营者的身份信息，提示未办理市场主体登记的经营者依法办理登记，并配合市场监督管理部门，针对电子商务的特点，为应当办理市场主体登记的经营者办理登记提供便利。

（4）履行商品或服务信息审查、处置和报告义务的检查电子商务平台经营者发现平台内的商品或者服务信息存在违反《电子商务法》第十二条、第十三条规定情形的，是否依法采取必要的处置措施，并向有关主管部门报告。

（5）履行记录、保存信息义务的检查电子商务平台经营者是否记录、保存平台上发布的商品和服务信息、交易信息，并确保信息的完整性、保密性、可用性。除法律、行政法规另有规定的，商品和服务信息、交易信息保存时间自交易完成之日起是否不少于三年。

（6）服务协议和交易规则制定情况的检查

检查电子商务平台经营者是否遵循公开、公平、公正的原则，制定平台服务协议和交易规则，明确进入和退出平台、商品和服务质量保障、消费者权益保护、个人信息保护等方面的权利和义务。

（7）服务协议和交易规则公示的检查

检查电子商务平台经营者是否在其首页显著位置持续公示平台服务协议和交易规则信息或者上述信息的链接标识，并保证经营者和消费者能够便利、完整地阅览和下载。

（8）服务协议和交易规则修改的检查

检查电子商务平台经营者修改平台服务协议和交易规则时，是否在其首页显著位置公开征求意见，采取合理措施确保有关各方能够及时充分表达意见。修改内容是否至少在实施前七日予以公示。检查平台内经营者不接受修改内容，要求退出平台的，电子商务平台经营者是否阻止退出，并按照修改前的服务协议和交易规则承担相关责任。

（9）不合理情形的检查

检查电子商务平台经营者是否利用服务协议、交易规则以及技术等手段，对平台内经营者在平台内的交易、交易价格以及与其他经营者的交易等进行不合理限制或者附加不合理条件，或者向平台内经营者收取不合理费用。

（10）违法违规行为处置信息公示义务的检查

检查电子商务平台经营者依据平台服务协议和交易规则对平台内经营者违反法律法规的行为实施警示、暂停或者终止服务等措施时，是否及时公示。

（11）自营业务区分的检查

检查电子商务平台经营者在其平台上开展自营业务的，是否以显著方式区分标记自营业务和平台内经营者开展的业务。

（12）信用评价制度和规则的检查

检查电子商务平台经营者是否建立健全信用评价制度，公示信用评价规则，为消费者提供对平台内销售的商品或者提供的服务进行评价的途径。检查电子商务平台经营者是否有删除消费者评价的行为。

（三）检查依据

1.《电子商务法》（2019年施行）第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条。

2.《网络交易监督管理办法》（国家市场监督管理总局令第37号）

第十条 广告行为检查工作指引

（一）抽查事项

1.对广告主申请药品、医疗器械、保健食品和特殊医学用途配方食品广告审查情况的行政检查

2.对广告经营者、广告发布者未建立健全相关制度的行政检查

3.对虚假广告的行政检查

4.对其他违法广告行为的行政检查

5.对违法广告代言活动的行政检查

6.对广告未显著标明关闭标志的行政检查

7.对公共场所的管理者、电信业务经营者、互联网信息服务提供者的行政检查

（二）检查内容

药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告主发布相关广告的审查批准情况的检查药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告是否取得广告批准文件或批准文号，发布相关广告内容是否与批准文件内容一致，违反上述规定的，依据有关规定处理。广告经营者、广告发布者开展广告业务的承接登记、审核、档案管理情况的检查现场核查承接登记、审核、档案管理制度材料，检查广告业务的承接登记、审核、档案管理制度是否建立；承接的广告业务是否都登记在案，业务档案是否保存；是否收取核对了证明广告内容真实性、合法性的相关材料；对于医疗、药品、保健食品、医疗器械、农药兽药广告须重点检查是否收取核对了广告审查机关的批准文件；广告业务审核手续是否齐备。

如发现未依法开展广告业务的承接登记、审核、档案管理工作，依据有关规定处理。

（三）检查依据

（一）《中华人民共和国广告法》（2018年修正）第六条、第三十四条、第四十六条、第六十一条。

（二）《中华人民共和国食品安全法》第七十九条。

（三）《中华人民共和国药品管理法》（2015年修正）第五十九条。

（四）《医疗器械监督管理条例》（2017年修订）第四十五条。

第十一条 食品生产监督检查工作指引

（一）抽查事项

1.对食品相关产品生产许可企业进行行政检查

2.对食品（含食品添加剂，不含特殊食品）生产企业的行政检查

（二）检查内容

1.食品生产者资质：是否具有合法主体资质，生产许可证在有效期内；生产的食品、食品添加剂在许可范围内。

2.生产环境条件合规：厂区无扬尘、无积水，厂区、车间卫生整洁；厂区、车间与有毒、有害场所及其他污染源保持规定的距离或具备有效防范措施；设备布局和工艺流程、主要生产设备设施与准予食品生产许可时保持一致；卫生间保持清洁，未与食品生产、包装或贮存等区域直接连通；有更衣、洗手、干手、消毒等卫生设备设施，满足正常使用；通风、防尘、排水、照明、温控等设备设施正常运行，存放垃圾、废弃物的设备设施标识清晰，有效防护；车间内使用的洗涤剂、消毒剂等化学品明显标示、分类贮存，与食品原料、半成品、成品、包装材料等分隔放置，并有相应的使用记录；生产设备设施定期维护保养，并有相应的记录；监控设备（如压力表、温度计）定期检定或校准、维护，并有相关记录；定期检查防鼠、防蝇、防虫害装置的使用情况并有相应检查记录，生产场所无虫害迹象；标准清洁作业区、清洁作业区设置合理并有效分割。有空气净化要求的，应当符合相应要求，并对空气洁净度、压差、换气次数、温度、湿度等进行监测及记录。

3.是否履行进货查验：查验食品原料、食品添加剂、食品相关产品供货者的许可证、产品合格证明文件等；供货者无法提供有效合格证明文件的，有检验记录；进货查验记录及证明材料真实、完整，记录和凭证保存期限符合要求；建立和保存食品原料、食品添加剂、食品相关产品的贮存、保管记录、领用出库和退库记录。

4.生产过程控制情况：使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的品种与索证索票、进货查验记录内容一致；建立和保存生产投料记录，包括投料品名、生产日期或批号、使用数量等；未发现使用非食品原料、食品添加剂以外的化学物质、回收食品、超过保质期与不符合食品安全标准的食品原料和食品添加剂投入生产；未发现超范围、超限量使用食品添加剂的情况；生产或使用的新食品原料，限定于国务院卫生行政部门公告的新食品原料范围内；未发现使用药品生产食品，未发现仅用于保健食品的原料生产保健食品以外的食品；生产记录中的生产工艺和参数与准予食品生产许可时保持一致；建立和保存生产加工过程关键控制点的控制情况记录；生产现场未发现人流、物流交叉污染；未发现待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染；有温、湿度等生产环境监测要求的，定期进行监测并记录；工作人员穿戴工作衣帽，洗手消毒后进入生产车间。生产车间内未发现与生产无关的个人用品或者其他与生产不相关的物品；食品生产加工用水的水质符合规定要求并有检测报告，与其他不与食品接触的用水以完全分离的管路输送；食品添加剂生产使用的原料和生产工艺符合产品标准规定。复配食品添加剂配方发生变化的，按规定报告。

5.委托生产：委托方、受托方具有有效证照，委托生产的食品、食品添加剂符合法律法规、食品安全标准等规定；签订委托生产合同，约定委托生产的食品品种、委托期限等内容；有委托方对受托方生产行为进行监督的记录；委托生产的食品标签清晰标注委托方、受托方的名称、地址、联系方式等信息。

6.产品检验：企业自检的，具备与所检项目适应的检验室和检验能力，有检验相关设备及化学试剂，检验仪器按期检定或校准；不能自检的，委托有资质的检验机构进行检验；有与生产产品相应的食品安全标准文本，按照食品安全标准规定进行检验。

建立和保存原始检验数据和检验报告记录，检验记录真实、完整，保存期限符合规定要求；按规定时限保存检验留存样品并记录留样情况。

7.贮存及交付控制：食品原料、食品相关产品的贮存有专人管理，贮存条件符合要求；食品添加剂专库或专区贮存，明显标识，专人管理。

不合格品在划定区域存放，具有明显标识；根据产品特点建立和执行相适应的贮存、运输及交付控制制度和记录；仓库温湿度符合要求；有出厂记录，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、检验合格证明、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容。

8.不合格食品管理和食品召回：建立和保存不合格品的处置记录，不合格品的批次、数量应与记录一致；实施不安全食品的召回，召回和处理情况向所在地市场监管部门报告；有召回计划、公告等相应记录；召回食品有处置记录；有召回食品无害化处理、销毁等措施，未发现召回食品再次流入市场（对因标签存在瑕疵实施召回的除外）。

9.标签和说明书：预包装食品的包装有标签，标签标注的事项完整、真实；未发现标注虚假生产日期或批号的情况；未发现转基因食品、辐照食品未按规定标示；食品添加剂标签载明“食品添加剂”字样，并标明贮存条件、生产者名称和地址、食品添加剂的使用范围、用量和使用方法；未发现食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能，未发现保健食品之外的食品标签、说明书涉及保健功能。

10.食品安全自查：建立食品安全自查制度，并定期对食品安全状况进行检查评价；对自查发现食品安全问题，立即采取整改、停止生产等措施，并按规定向所在地市场监督管理部门报告。

11.从业人员管理：建立企业主要负责人全面负责食品安全工作制度，配备食品安全管理人员、食品安全专业技术人员；有食品安全管理人员、食品安全专业技术人员培训和考核记录，未发现考核不合格人员上岗；未发现聘用禁止从事食品安全管理的人员；企业负责人在企业内部制度制定、过程控制、安全培训、安全检查以及食品安全事件或事故调查等环节履行了岗位职责并有记录；建立并执行从业人员健康管理制度，从事接触直接入口食品工作的人员具备有效健康证明，符合相关规定；有从业人员食品安全知识培训制度，并有相关培训记录。

12.信息记录和追溯：建立并实施食品安全追溯制度，并有相应记录；未发现食品安全追溯信息记录不真实、不准确等情况；建立信息化食品安全追溯体系的，电子记录信息与纸质记录信息保持一致。

13.食品安全事故处置：有定期排查食品安全风险隐患的记录；有食品安全处置方案，并定期检查食品安全防范措施落实情况，及时消除食品安全隐患；发生食品安全事故的，对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备、设施等，立即采取封存等控制措施，并向事故发生地市场监督管理部门报告。

14.前次监督检查发现问题整改情况。

（三）检查依据

1.《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条、第一百二十三条、第一百二十四条、第一百二十五条、第一百二十六条；

2.《中华人民共和国食品安全法实施条例》第五十九条、第六十七条、第六十八条、第六十九条、第七十条、第七十三条、第七十四条、第七十五条；

3.《食品生产经营监督检查管理办法》第十五条、第十六条、第二十五条。

第十二条 餐饮服务监督检查工作指引

（一）抽查事项

1.对餐饮服务经营者日常经营行为的行政检查

2.对发生食品安全事故风险较高的餐饮服务经营者的行政检查

3.食品安全管理制度情况的检查

4.对餐饮服务经营者遵守本法情况的行政检查

（二）检查内容

1.对餐饮服务经营者日常经营行为的行政检查，查看在经营场所醒目位置是否公示食品经营许可证。

（1）经营者许可证正本或正本复印件应当悬挂在消费者可直接看到的位置。对设置包厢的餐饮服务单位，应当悬挂在店堂门厅显著位置；对不设置包厢的餐饮服务单位、单位食堂应当悬挂在消费者就餐场所显著位置；中央厨房、集体供餐配送单位应当悬挂在其经营场所。

（2）查看监督检查结果记录表公示的时间、位置等是否符合要求。经营者应当在经营场所显著位置张贴《检查结果记录表》，并妥善维护监管部门张贴的《检查结果记录表》，确保在第二次检查前不发生撕毁、涂改。对设置包厢的餐饮单位，应当位于店堂门厅显著位置；对不设置包厢的餐饮服务单位、单位食堂应当位于消费者就餐场所显著位置；中央厨房、集体供餐配送单位应当位于其经营场所内。

（3）查看是否在经营场所醒目位置公示风险等级标识。经营者应当按照规定样式在经营场所显著位置悬挂量化等级标识公示设施，并妥善维护。对设置包厢的餐饮单位，应当悬挂在店堂门厅显著位置；对不设置包厢的餐饮服务单位、单位食堂应当悬挂在消费者就餐场所显著位置；中央厨房、集体供餐配送单位应当悬挂在其经营场所内。

（4）查看食品经营许可证合法有效，经营场所、主体业态、经营项目等事项与食品经营许可证一致。查看经营者许可证载明的“经营者名称”应与《工商营业执照》等主体资格证明登记的“名称”“机构名称”或“字号名称”等是否一致；查看经营者许可证载明的“法定代表人（负责人）”应与主体资格证明登记的“法定代表人姓名”“投资人姓名”“负责人姓名”“经营者姓名”等是否一致；查看经营者实际经营业态、类型、项目应与许可证载明的“主营业态（含备注）”“经营项目”是否一致；查看经营者实际经营场所应与许可证载明的“经营场所”是否一致；查看许可证应在载明的有效期限内。

2.对发生食品安全事故风险较高的餐饮服务经营者的行政检查

（1）查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或其他合格证明，企业是否如实记录有关信息并保存相关凭证；从食品生产者采购食品的，查验其食品生产许可证和产品合格证明文件等；采购食品添加剂、食品相关产品的，查验其营业执照和产品合格证明文件等；从食品销售者（商场、超市、便利店等）采购食品的，查验其食品经营许可证等；采购食品添加剂、食品相关产品的，查验其营业执照等；从食用农产品个体生产者直接采购食用农产品的，查验其有效身份证明；从食用农产品生产企业和农民专业合作经济组织采购食用农产品的，查验其社会信用代码和产品合格证明文件；从集中交易市场采购食用农产品的，索取并留存市场管理部门或经营者加盖公章（或负责人签字）的购货凭证；采购畜禽肉类的，还应查验动物产品检疫合格证明；采购猪肉的，还应查验肉品品质检验合格证明、非洲猪瘟检测报告；实行统一配送经营方式的，可由企业总部统一查验供货者的相关资质证明及产品合格证明文件，留存每笔购物或送货凭证。各门店能及时查询、获取相关证明文件复印件或凭证；采购食品、食品添加剂、食品相关产品的，应留存每笔购物或送货凭证；供货商档案、进货查验记录、发票、货物清单等购物凭证保存期限应不少于产品保质期满后6个月；没有明确保质期的，保存期不少于2年。

（2）查看原料外包装标识是否符合要求，是否按照外包装标识的条件和要求规范贮存，并定期检查，是否及时清理变质或者超过保质期的食品。购进、使用的预包装食品、食品添加剂标签应当符合以下要求：①包装上应当有标签；②标签必须标明以下事项：产品名称、规格、净含量、生产日期，成分或者配料表，生产者的名称、地址、联系方式，保质期，产品标准代号，贮存条件，生产许可证编号；③进口产品包装必须有中文标签、中文说明书；标签、说明书载明食品的原产地及境内代理商名称、地址、联系方式；④标签、说明书清楚、明显，容易辨识；不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能；⑤食品添加剂还应当在其标签上注明范围、用量、使用方法，并载明“食品添加剂”字样。

经营者应当按照以下原则贮存食品：①食品贮存场所保持清洁，无霉斑、鼠迹、苍蝇、蟑螂等，不存放有毒有害物品（消毒剂、虫药、燃料等）及个人用品；②标签上标注贮存条件的，应当按照标注条件贮存；③散装食品应当使用专门容器贮存，并在贮存位置标明品名、生产者名称、生产日期、保质期等内容；④植物性、动物性、水产品原料和半成品分类存放，冷藏冷冻设施内原料、半成品、成品分开放置，不得混放，防止交叉污染。

经营者应当对库存的食品定期检查，及时清理变质或者超过保质期的食品，库存食品无过期或腐败变质现象。

不得使用腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、混有异物等感官异常或超过保质期的食品、食品添加剂。在专间、专用操作场所、备餐场所、烹饪场所内无腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、混有异物等感官异常或超过保质期的食品、食品添加剂。3.查看食品添加剂是否由专人负责保管、领用、登记，并有相关记录。

（3）食品添加剂应当由专人保管、领用，并如实进行记录。

3.食品安全管理制度情况的检查：

（1）查看是否建立从业人员健康管理、食品安全自查、进货查验记录、食品召回等食品安全管理制度。餐饮服务单位依据法律法规至少应当建立以下制度：①从业人员健康管理制度；②进货查验制度；③餐饮具清洗消毒保洁制度；④食品安全自检自查与报告制度；经营企业、学校食堂、养老机构食堂、建筑工地食堂、中央厨房、集体用餐配送单位和大型及以上餐饮服务经营者还应当建立以下基本的食品安全管理制度：⑤从业人员培训管理制度；⑥食品安全管理员制度；⑦场所及设施设备清洗消毒和维修保养制度；⑧食品贮存管理制度；⑨食品经营过程与控制制度；⑩食品添加剂使用制度；⑪废弃物处置制度；⑫食品安全追溯制度；⑬不合格食品召回制度。

（2）查看是否制定食品安全事故处置方案。

（3）餐饮服务单位应当制定与其经营业态、类别、项目相适应的食品安全事故处置方案，并在处置方案中明确事故处置的组织架构、人员、职责，并有具体的处置措施。

4.对餐饮服务经营者遵守本法情况的行政检查

（1）查看主要负责人是否知晓食品安全责任，是否有食品安全管理人员。经营食品应当明确各岗位食品安全管理责任，主要负责人知晓食品安全责任；连锁餐饮企业总部、中央厨房、集体用餐配送单位、学校食堂、养老机构食堂、网络餐饮服务第三方平台提供者应当配备专职食品安全管理员；其他经营者应当配备专（兼）职食品安全管理员。

（2）查看从事接触直接入口食品工作的从业人员是否持有有效的健康证明。接触直接入口食品工作的从业人员应当每年进行健康体检并取得健康证明，检查时健康证明应均在有效期内。食品安全管理人员应每天对从业人员上岗前的健康状况进行检查。

（3）查看是否具有从业人员食品安全培训记录。餐饮服务单位应当按照培训制度，每年组织从业人员进行食品安全知识培训，并如实记录培训情况；餐饮服务单位每年都应当按规定组织食品安全管理人员进行食品安全知识培训，对其食品安全管理能力进行考核，并如实记录其培训和考核情况；查看从业人员是否穿戴清洁的工作衣帽，双手清洁，保持个人卫生；从业人员应当穿戴清洁工作衣帽。不得留长指甲、涂指甲油；不得佩戴手表、手镯、戒指、耳环等外露饰物；专间和专用操作场所内的操作人员还应当穿戴专用工作服，并佩戴口罩；接触直接入口食品的操作人员操作前或手部受到污染后应洗手并消毒。

（三）检查依据

1.《中华人民共和国食品安全法》第三十三条、第三十四条、第三十五条、第一百一十条、第一百二十二条、第一百二十三条、第一百二十四条、第一百二十五条、第一百二十六条、第一百三十一条、第一百三十二条、第一百三十三条。

2.《食品生产经营监督检查管理办法》第四条、第五条、第二十条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十七条、第四十条、第四十一条、第四十八条、第五十一条。

3.《食品经营许可管理办法》第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条。

4.《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》第七条。

第十三条 特殊食品销售监督检查工作指引

（一）抽查事项

1.对婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品经营者的行政检查

2.对保健食品经营者的行政检查

（二）检查内容

特殊食品销售检查事项（包括婴幼儿配方食品销售监督检查、特殊医学用途配方食品销售监督检查以及保健食品销售监督检查）。

1.食品安全自查：检查是否具有食品安全自查制度；是否按照自查制度规定，定期对食品安全状况进行检查评价；经营条件发生变化或自查发现问题，不符合食品安全要求的，是否立即采取措施整改；自查发现食品安全事故潜在风险时，是否立即停止经营活动，并向所在地县级市场监管部门报告。

2.食品安全追溯体系：是否具有食品安全追溯体系，按照法律法规规定如实记录并保存进货查验、食品销售等信息，保证食品可追溯。

3.许可及备案：食品经营许可证是否合法有效；仅销售预包装食品的食品经营者是否依法进行备案；实际经营事项是否与仅销售预包装食品备案信息采集表中相关内容相符；是否在经营场所显著位置公示食品经营许可证正本，或以电子形式公示；是否发现法律法规规定的禁止性行为：伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让许可证或备案编号；未获得许可或取得备案，开展食品销售活动；超出许可经营项目范围开展销售活动等。

4.场所及布局：是否与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；是否具有与销售的食品品种、数量相适应的贮存、销售等场所；是否保持场所环境整洁卫生；是否具有合理的设备布局和工艺流程，避免食品接触有毒物、不洁物，防止交叉污染；

5.设施设备：是否具有与销售的食品品种、数量相适应的设施设备，配备相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设施设备；用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害。

6.禁止销售的食品：未发现法律法规禁止销售的食品：用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；超范围、超限量使用食品添加剂的食品；营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；无标签的预包装食品、食品添加剂；其他不符合法律法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。

7.食品安全管理制度：是否具有食品安全管理制度；是否对职工开展食品安全知识培训；是否加强食品检验工作。

8.人员管理：是否企业主要负责人落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责；配备食品安全管理人员，对其开展培训和考核；食品安全管理人员经考核并具备食品安全管理能力；食品安全管理人员接受食品安全监管部门监督抽查考核，考核情况公布；具有从业人员健康管理制度；从事接触直接入口食品工作的人员应当每年进行健康体检，取得健康证明后方可上岗工作；患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，未从事接触直接入口食品的工作；未发现法律法规规定的禁止从业行为：被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内申请食品经营许可，或者从事食品销售管理工作、担任食品销售企业食品安全管理人员；因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，从事食品销售管理工作，担任食品销售企业食品安全管理人员。

9.标签、说明书：预包装食品包装上有标签。标签标明的内容符合法律法规以及食品安全标准规定的各类事项；食品添加剂有标签、说明书和包装。标签上载明“食品添加剂”字样。提供给消费者直接使用的食品添加剂，标签上还注明“零售”字样。标签、说明书的内容还符合法律法规以及食品安全标准规定的其他事项；进口预包装食品、食品添加剂有中文标签；依法应当有说明书的，还有中文说明书。标签、说明书标示原产国国名或地区区名（如香港、澳门、台湾），以及在中国依法登记注册的代理商、进口商或经销者的名称、地址和联系方式，可不标示生产者的名称、地址和联系方式，符合我国法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求；标签、说明书清楚、明显，生产日期、保质期等事项显著标注，容易辨识。转基因食品按照规定显著标示；未发现法律法规规定的禁止行为：标签、说明书有虚假内容，涉及疾病预防、治疗功能；食品和食品添加剂与其标签、说明书的内容不符；对保健食品之外的其他食品，声称具有保健功能；进口的预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合法律法规标准相关规定。

10.购销过程控制：查验食品供货者的许可证（或备案信息采集表）和食品出厂检验合格证或者其他合格证明。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年；查验食品添加剂供货者的生产许可证和产品合格证明文件，记录所采购食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年；具有食品进货查验记录制度；记录所采购食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年；具有食品销售记录制度；记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年；销售的无包装直接入口食品，使用无毒、清洁的包装材料、容器、售货工具和设备，配备有效的防虫、防蝇、防鼠设施；普通食品未与特殊食品、药品混放销售；临近保质期的食品分类管理，作特别标示或者集中陈列出售；经营场所食品广告或宣传的内容真实合法。未发现含有虚假内容，未发现涉及疾病预防、治疗功能；未发现利用包括会议、讲座、健康咨询在内的任何方式对食品进行虚假宣传；未发现编造、散布虚假食品安全信息。

11.贮存过程控制：经营场所外设置仓库（包括自有和租赁）的，向发证地市场监管部门报告，副本上载明仓库具体地址。外设仓库地址发生变化的，在变化后10个工作日内向原发证的市场监管部门报告；贮存食品的容器、工具和设备安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求；贮存食品的容器、工具和设备安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求；食品与非食品、生食与熟食的贮存容器未混用；未发现食品与有毒、有害物品一同贮存；委托贮存食品的，选择具有合法资质的贮存服务提供者，审核其食品安全保障能力，监督其按照保证食品安全的要求贮存食品。委托非食品生产经营者贮存有温度、湿度等特殊要求食品的，审查其备案情况；接受委托贮存食品的，留存委托方的食品生产经营许可证复印件（或仅销售预包装食品备案信息采集表）。如实记录委托方的名称、统一社会信用代码、地址、联系方式以及委托贮存的冷藏冷冻食品名称、数量、时间等内容。记录和相关凭证的保存期限不得少于贮存结束后2年。

12.运输过程控制：运输和装卸食品的容器、工具和设备安全、无害、保持清洁，防止食品污染；未发现食品与有毒、有害物品一同运输；委托运输食品的，选择具有合法资质的运输服务提供者，查验其食品安全保障能力，监督其按照保证食品安全的要求运输食品。

13.食品召回：销售者发现销售的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康后，立即停止经营，通知相关食品生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为需要召回的，配合生产者立即召回。由于食品销售者的原因造成其经营的食品有上述情形的，由食品销售者召回；对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场；对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售时向消费者明示补救措施；食品召回和处理情况向所在地县级市场监管部门报告；需要对召回的食品进行无害化处理、销毁的，提前报告时间、地点。

14.专区销售情况：经营保健食品是否设专柜销售，并在专柜显著位置标明“保健食品销售专区”和“保健食品不是药品”字样。

15.广告宣传情况：经营的保健食品的标签、说明书是否涉及疾病预防、治疗功能，内容是否真实，是否载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“保健食品不能代替药物”，与注山或者备案的内容相一致。

16.食品安全事故处置：具有食品安全事故处置方案；定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。

（三）检查依据

1.《中华人民共和国食品安全法》第七十四条、第七十五条、第七十七条、第七十八条、第七十九条、第八十条、第八十一条、第八十二条、第一百零九条、第一百一十条、第一百二十三条、第一百二十四条、第一百二十五条、第一百二十六条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第六十七条、第六十八条。

2.《食品生产经营监督检查管理办法》（2022年施行）第十七条、第十八条、第四十八条、第四十九条、第五十条。

第十四条 食品流通环节检查工作指引

（一）抽查事项

1.食品销售经营主体（含食用农产品市场开办者）、风险等级为A、B、C级的食品销售者、婴幼儿配方乳粉销售者行政检查；

2.风险等级为D级的食品销售者、校园及校园周边食品销售者的行政检查。

（二）检查内容

1.查经营资质：经营者的食品经营许可证是否合法有效、食品经营许可证载明的有关内容与实际经营是否相符；

2.查经营条件：是否具有与经营的食品品种、数量相适应的场所；经营场所环境是否整洁、是否与污染源保持规定的距离；是否具有与经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施；

3.查食品标签等外观质量状况：经营的食品是否在保质期内、感官性状是否正常、经营的肉及肉制品是否具有检验检疫证明、是否符合国家为防病等特殊需要的要求，经营的预包装食品、食品添加剂的包装上是否有标签、标签标明的内容是否符合食品安全的法律法规，经营的食品标签、说明书是否清楚、明显，生产日期、保质期等事项是否显著标注、容易辨识；销售散装食品，是否在散装食品的容器、外包装 上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容；经营的食品标签、说明书是否涉及疾病预防、治疗等功能；经营场所设置或摆放的食品广告的内容是否涉及疾病预防、治疗功能；经营的进口预包装食品是否有中文标签、并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式；经营的进口预包品是否有国家出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检疫证明。

4.查食品安全管理机构和人员：是否有专兼职的食品安全管理人员和保障食品安全的规章制度；

5.查从业人员管理：在岗从事接触食品工作的食品经营人员是否取得健康证明，食品经营企业是否对职工进行食品安全知识培训和考核。

6.查经营过程控制情况：是否要求贮存食品，是否定期检查食品，及时清理变质或者超过保质期的食品，食品经营者不按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求贮存和销售食品。对经营过程有温度、湿度要求的食品，是否有保证食品安全所需的温度，温度等特殊要求的设备，并按要求贮存。

7.查市场开办者、柜台出租者和展销会举办者：集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，是否依法审查入场食品经营者的许可证，明确其食品安全管理责任，是否定期对入场食品经营者经营环境和条件进行检查。

8.查网络食品交易第三方平台提供者：网络食品交易第三方平台提供者是否对入网食品经营者进行许可审查或实行实名登记，网络食品交易第三方平台提供者是否明确入网经营者的食品安全管理责任。

9.查食品贮存和运输经营者：贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备是否安全、无害、保持清洁；容器、工具和设备是否符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求；食品是否与有毒有害食品一同贮存和运输。

10.检查食用农产品批发市场：食用农产品批发市场是否配备检验设备和检验人员或者委托符合本法规定的食品检验机构，对进入该批发市场销售的食用农产品进行抽样检验；发现不符合食品安全标准的食用农产品时，是否要求销售者立即停止销售，并向食品药品监督管理部门报告。

（三）检查依据

1.《中华人民共和国食品安全法》第七十四条、第七十五条、第七十七条、第七十八条、第七十九条、第八十条、第八十一条、第八十二条、第一百零九条、第一百一十条、第一百二十三条、第一百二十四条、第一百二十五条、第一百二十六条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第六十七条、第六十八条。

2.《食品生产经营监督检查管理办法》（2022年施行）第十七条、第十八条、第四十八条、第四十九条、第五十条。

3.《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第七条、第十二条、第十五条、第十委条、第二十一条、第二十四条、第二十六条等

第十五条 网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务单位检查工作指引

（一）抽查事项

1.网络餐饮服务第三方平台提供者的监督检查；

2.网络平台入驻餐饮服务单位的监督检查；

（二）检查内容

1.网络餐饮服务第三方平台提供者是否在通信主管部门备案，是否向所在地省级市场监督管理部门备案；

2.自建网站餐饮服务提供者是否在通信主管部门备案，是否向所在地县级市场管理部门备案；

3.网络餐饮服务第三方平台提供者是否对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查，登记入网餐饮服务提供者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息；

4.网络餐饮服务第三方平台提供者是否建立并执行入网餐饮服务提供审查登记、食品安全违法行为制止及报告，是否对严重违法行为平台服务及时停止，是否建立食品安全事故处置等制度，并在网络平台上公开相关制度。

5.入网餐饮服务提供者是否具有经营门店、是否依法取得《食品经营许可证》，从事的经营活动是否是《食品经营许可证》核准的经营范围；

6.入网餐饮服务提供者是否按照《餐饮服务食品安全操作规范》操作及加工过程控制；

7.入网餐饮服务提供者是否存在违法出售、购买、利用野生动物及制品或者禁止使用的猎捕工具的行为。

（三）检查依据

1.《中华人民共和国食品安全法》；

2.《中华人民共和国食品安全法实施条例》；

3.《餐饮服务食品安全操作规范》；

4.《中华人民共和国野生动物保护法》；

5.《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（原国家食品药品监督管理总局令第36号）；

第十六条 特种设备使用单位监督检查工作指引

（一）抽查事项

1.对特种设备使用登记的行政检查

2.对充装单位的行政检查

3.对特种设备作业人员的行政检查

（二）检查内容

1.单位安全管理情况的检查：检查是否设置安全管理机构或配备专兼职管理人员；是否按规定建立安全管理制度和岗位安全责任制度；是否制定事故应急专项预案并有演练记录；是否建立设备档案，档案是否齐全。

2.管理人员和作业人员资质的检查：检查特种设备安全管理人员和作业人员是否取得相应的人员资质（兼职人员是否有任命文件），是否有特种设备作业人员培训记录。

3.使用登记及登记标志的检查：检查是否办理使用登记，登记标志是否置于该特种设备的显著位置。

4.定期检验及检验标志的检查：检查特种设备是否在定期检验有效期内，检验合格标志置于该特种设备显著位置，检查锅炉的定期水质化验报告。

5.安全附件及安全保护装置的检查：检查锅炉、压力容器的安全阀是否定期校验、压力表是否在检定有效期内，锅炉液位（面）计是否有最高、最低安全液位标记；检查电梯内的报警装置是否可靠，联系是否畅通，抽查户层、楼层等显示信号系统功能是否有效，指示是否正确，门防夹保护装置是否有效，限速器校验报告是否在有效期内、自动扶梯和自动人行道入口处急停开关是否有效；检查起重机械运行警示铃（如有）、紧急停止开关是否有效；检查大型游乐设施配备的安全带、安全压杆等安全保护装置是否有效、抽查座舱舱门锁紧装置是否有效；检查叉车的照明系统是否正常、车辆的行车、驻车制动系统是否有效、倒车镜是否完好。

6.警示标志的检查：检查电梯、大型游乐设施的警示标志是否张贴在醒目的位置。

7.运行情况的检查：检查锅炉水位、压力是否在允许范围内、是否及时填写运行记录、是否有水（介）质化验记录；检查大型游乐设施每日投入运行前试运行记录、例行安全检查、检修记录是否及时填写。

8.自行检查和维保情况：检查压力容器、压力管道是否按规定进行年度检查；检查电梯使用单位是否有维保合同，维保资质及人员资质是否满足要求，检查是否有维保记录，并经安全管理人员签字确认，维保周期是否符合规定；检查起重机械是否有检修记录。

（三）检查依据

1.《中华人民共和国特种设备安全法》（2014年实施）第十四条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十九条、第四十条、第四十三条、第四十四条、第五十七条、第六十九条。

2.《特种设备安全监察条例》（2009年修订）第二十七条、第三十一条。

3.《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）

4.《安全阀安全技术监察规程》（TSGZF001-2006）

5.《弹簧管式压力表、压力真空表及真空表检定规程》（JJG52-1999）

6.《锅炉水（介质）监督管理规则》（TSG G5001—2010）

7.《固定式压力容器安全技术监察规程》（TSG21-2016）

第十七条 计量监督检查工作指引

（一）抽查事项

1.对计量器具的行政检查

2.对授权的法定计量检定机构的行政检查

3.对法定计量单位的行政检查

4.对有机产品认证的行政检查

5.对非法定计量单位的计量器具的行政检查

6.对认证证书和认证标志的使用情况的行政检查

7.对制造、修理、销售、进口和使用计量器具，以及计量检定等相关计量活动的行政检查

8.对计量检定人员违反计量检定规程开展计量检定工作等行为的行政检查

（二）检查内容

1.对计量器具的行政检查：检查是否按规定开展检定，是否有检定标志和检定合格证书，是否在检定有效期内；检查是否存在破坏计量器具准确度行为。

2.对授权的法定计量检定机构的行政检查：检查计量检定机构是否有效履行强制检定和其他检定、测试任务等法定职责；计量检定工作中是否存在《计量违法行为处罚细则》《法定计量检定机构监督管理办法》等规定的禁止性行为；计量检定机构是否持续满足原许可条件；计量检定机构对于客户投诉和监督检查中发现的问题，是否及时采取有效措施进行整改。

3.对法定计量单位的行政检查：检查从事下列活动是否使用国家法定计量单位：（1）制发公文、公报、统计报表；（2）编播广播、电视节目；（3）发表报告、学术论文；（4）制作、发布广告；（5）制定各种技术标准、检定规程；（6）出版发行图书、报纸、刊物；（7）制发票据、票证、账册；（8）出具检测、检验数据；（9）制造、销售商品及标注商品标识；（10）国家和省规定须标明计量单位的其他活动。

4.对有机产品认证的行政检查：检查定量包装商品上使用 C标志的企业是否按规定进行企业计量保证能力自我声明；检查定量包装商品是否在商品包装的显著位置正确、清晰地标注净含量，实际净含量及标注是否符合要求。

5.对非法定计量单位的计量器具的行政检查：检查企业是否取得计量器具型式批准证书，是否有固定生产场所，是否具有符合国家规定的生产设施、检验条件和计量技术人员；检查计量器具产品与型式评价的一致性，是否存在生产销售超出型式批准范围计量器具的行为；出厂的计量器具是否配齐产品合格印、证等文件资料。

（三）检查依据

1.《中华人民共和国计量法》（2018年修正）第三条、第九条、第十八条。

2.《中华人民共和国计量法实施细则》（2018年修正）第十八条、第二十条、第二十八条。

3.《集贸市场计量监督管理办法》（原国家质量监督检验检疫总局第17号令，2002年施行）第八条。

4.《加油站计量监督管理办法》（原国家质量监督检验检疫总局第35号令，2018年修改）第六条。

5.《眼镜制配计量监督管理办法》（原国家质量监督检验检疫总局第54号令，2018年修改）第七条。

6.《法定计量检定机构监督管理办法》（原国家质量技术监督局令第15号，2001年施行）第十五条、第十六条。

7.《专业计量站管理办法》（原国家技术监督局令第24号，1991年施行）第十四条、第十八条。

8.《计量器具新产品管理办法》（原国家质量监督检验检疫总局第74号令，2005年施行）第十八条。

9.《定量包装商品计量监督管理办法》（原国家质量技术监督局令第75号，2006年施行）第三条、第五条第一款、第十三条第一款。

第十八条 市场类标准监督检查工作指引

（一）抽查事项

1.企业标准自我声明公开监督检查

2.团体标准自我声明公开监督检查

（二）检查内容和方法

1.企业标准自我声明公开监督检查

检查标准技术要求是否低于强制性国家标准；标准是否做到技术上先进、经济上合理；标准编号和名称是否符合规定；标准功能指标和性能指标是否公开。

2.团体标准自我声明公开监督检查

检查自我声明公开的团体标准技术要求是否符合不低于国家标准；团体标准内容是否做到技术上先进、经济上合理；团体标准编号是否符合规定。

（三）检查依据

1.《中华人民共和国标准化法》（2018年施行）第二十一条、第二十二条、第二十七条、第三十二条、第三十八条、第三十九条、第四十二条。

2.《团体标准管理规定》（2019年施行）第五条、第六条、第十条第三款、第十二条、第三十二条。

第十九条 知识产权行为检查工作指引

（一）抽查事项

1.对商标代理机构代理行为的行政检查：

2.集体商标、证明商标使用行为的检查；

3.商标使用行为的监督检查；

4.产品专利宣传真实性的检查；

（二）检查内容

1.对商标代理机构代理行为的行政检查。

（1）检查市场主体是否有自行改变注册商标、注册人名义、地址或者其他注册事项情况。本检查项目适用于商品生产市场主体或者服务提供市场主体；检查市场主体使用的注册商标标识是否自行改变，应对比商标注册证书和市场主体实际使用商标情况，看两者是否一致；检查商标注册人名义和地址是否自行改变，应对比市场主体营业执照或主体资格证明登记事项与商标注册证载明事项，看两者是否一致；市场主体实际使用多件注册商标，少于5件的，全部检查，多于5件的，在5%比例内抽查。

（2）检查注册商标被许可使用人是否在使用该注册商标的商品上标明被许可人的名称和商品产地。本检查项目适用于市场主体使用的注册商标属于被许可使用的情况。要求市场主体提供商标许可使用合同，明确注册商标许可使用关系；检查注册商标被许可人商品标注情况，看是否标注了被许可人的名称和商品产地。

（3）检查市场主体使用的商标是否存在法律、行政法规规定必须申请商标注册，而未经核准注册的情况；检查烟草制品生产企业烟草制品商标注册证。

（4）检查市场主体是否有将未注册商标冒充注册商标使用。查看市场主体商品商标是否标注有“注册商标”或者注册标记或®。如有上述标注，要求市场主体提供商标注册证。

（5）检查市场主体是否有使用未注册商标违反《中华人民共和国》第十条规定的情况。本检查项目适用于商品生产市场主体或服务提供市场主体。对照商标法第十条内容，检查市场主体生产商品商标标注情况。

（6）检查市场主体是否在商品、商品包装或者容器上，或者用于广告宣传、展览以及其他商业活动中使用“驰名商标”字样。检查市场主体商品包装标注情况、服务商标使用情况、广告宣传材料内容，看其有无使用“驰名商标”字样。

2.集体商标、证明商标使用行为的检查：

（1）检查集体商标（含地理标志）注册人的集体成员是否未履行使用管理规则规定的手续使用该集体商标，是否许可非集体成员使用。查看集体商标（含地理标志）使用人是否有《集体商标使用证》。核对集体商标（含地理标志）使用人是否是商标注册人章程中的集体成员。

（2）检查证明商标使用人是否未履行该证明商标（含地理标志）使用管理规则规定的手续就使用该证明商标。查看证明商标（含地理标志）商标使用人是否有《证明商标使用证》。

（3）证明商标（含地理标志）的注册人是否在自己提供的商品上使用该证明商标。查看证明商标（含地理标志）商标使用人是否与商标注册人一致。

3.商标使用行为的检查：

（1）检查市场主体是否有自行改变注册商标、注册人名义、地址或者其他注册事项情况。本检查项目适用于商品生产市场主体或者服务提供市场主体。

①检查市场主体使用的注册商标标识是否自行改变，应对比商标注册证书和市场主体实际使用商标情况，看两者是否一致；

②检查商标注册人名义和地址是否自行改变，应对比市场主体营业执照或主体资格证明登记事项与商标注册证载明事项，看两者是否一致；

③市场主体实际使用多件注册商标，少于5件的，全部检查，多于5件的，在5%比例内抽查。

（2）检查注册商标被许可使用人是否在使用该注册商标的商品上标明被许可人的名称和商品产地。本检查项目适用于市场主体使用的注册商标属于被许可使用的情况。

①要求市场主体提供商标许可使用合同，明确注册商标许可使用关系；

②检查注册商标被许可人商品标注情况，看是否标注了被许可人的名称和商品产地。

（3）检查市场主体使用的商标是否存在法律、行政法规规定必须申请商标注册，而未经核准注册的情况；检查烟草制品生

产企业烟草制品商标注册证。

（4）检查市场主体是否有将未注册商标冒充注册商标使用。

①查看市场主体商品商标是否标注有“注册商标”或者注册标记或®。

②如有上述标注，要求市场主体提供商标注册证。

（5）检查市场主体是否有使用未注册商标违反商标法第十条规定的情况。本检查项目适用于商品生产市场主体或服务提供市场主体。

对照《中华人民共和国商标法》第十条内容，检查市场主体生产商品商标标注情况。

（6）检查市场主体是否在商品、商品包装或者容器上，或者用于广告宣传、展览以及其他商业活动中使用“驰名商标”字样。检查市场主体商品包装标注情况、服务商标使用情况、 广告宣传材料内容，看其有无使用“驰名商标”字样。

4.产品专利宣传真实性的检查：

（1）已标注专利标识的产品是否存在专利权类别、专利号、附加文字、图形标记、方法类专利、专利申请标记或其他不规范行为：检查专利权类别是否标注且符合规范，应对比标注的专利权类别与标注的专利一致；检查专利号是否标注且符合规范，应对比专利号是否完整、是否标注非专利号的编号；检查附加文字、图形标记是否有误导公众的情况；检查方法类专利是否标注“系依照专利方法所获得的产品”字样；检查标注的未授权专利是否标注申请号、申请类别及“专利申请，尚未授权”字样，且专利尚未被驳回或撤回；检查标注的专利是否有效，应核对专利法律状态为有效状态。

（2）产品专利宣传是否存在假冒专利的情况：检查在产品或包装上标注专利并销售的，所标注专利是否存在未授权、失效、有效期届满等情况；检查在产品说明书等材料中标注专利标识的，所标注专利是否存在将专利申请成为专利、未被授予专利权的技术或设计成为专利技术或专利设计、未经许可使用他人专利的情况；检查是否存在伪造或变造专利法律文书的情况，应核对专利是否有编造或变造专利号、专利权人、说明书、权利要求等专利文书的情况；检查是否有其他假冒专利的行为，核对是否有错误标注专利类型、在改变的产品上标注原专利标识、实际产品与标注的专利不一致等情况。

（三）检查依据

1.《中华人民共和国商标法》（2019年修订）第六条、第十条、第十四条第五款、第四十三条第二款、第四十九条第一款、第五十一条、第五十二条、第五十三条。

2.《中华人民共和国商标法实施条例》（2014年修订）第七十一条。

3.《集体商标、证明商标注册和管理办法》（2003年施行）第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条。

4.《中华人民共和国专利法》

第二十条 认证认可行为检查工作指引

（一）抽查事项

1.对不规范标注、使用认证标志、证书行为

2.对检验检测机构未依法取得资质认定，擅自出具数据、结果；

3.对检验检测机构从事检验检测活动中不规范行为

4.对检验检测机构违规从事检验检测活动行为

5.对混淆使用认证证书

6.认证标志、未通过认证但使用虚假文字表明其通过认证行为

7.对伪造、变造、冒用、非法买卖认证证书、认证标志等行为

（二）检查内容

1.不规范标注、使用认证标志、证书；

2.检验检测机构未依法取得资质认定，擅自出具数据、结果

3.检验检测机构从事检验检测活动中不规范；

4.检验检测机构违规从事检验检测活动；

5.混淆使用认证证书；

6.认证标志、未通过认证但使用虚假文字表明其通过认证；

7.伪造、变造、冒用、非法买卖认证证书、认证标志等；

（三）检查依据

1.《强制性产品认证管理规定》第五十五条

2.《检验检测机构资质认定管理办法》第四十一条、第四十二条、第四十三条第一款。

3.《认证证书和认证标志管理办法》第二十五条。

5.《中华人民共和国产品质量法》第五十三条，《中华人民共和国认证认可条例》第七十条，《有机产品认证管理办法》第四十七条，《认证证书和认证标志管理办法》第二十六条，《强制性产品认证管理规定》第五十三条第一款。

第二十一条 化妆品经营检查工作指引

（一）抽查事项

1.对化妆品销售企业经营活动的监督检查；

2.对医疗机构、美容美发机构、宾馆酒店化妆品销售或使用行为的监督检查；

（二）检查内容

1.检查经营主体资格：营业执照是否在有效期，经营范围是否核准有“化妆品”经营，是否亮照经营；¹

2.是否严格执行进货查验制度：核实化妆品进货查验记录，包括供货者的市场主体登记证明、产品资质证明（特殊化妆品和普通化妆品的注册证、备案凭证、产品质量检验合格证明等），以及化妆品名称、特殊化妆品注册证编号或普通化妆品备案编号、使用期限、净含量、购进数量、供货者名称、地址、联系方式、购进日期等信息；

3.产品标签与广告宣传是否合规：检查化妆品标签是否标注

了必要的信息，如产品名称、注册人或备案人名称、地址、生产许可证编号、安全成分、净含量、使用期限、安全警示等，并确

保无虚假或误导宣传；

4.检查化妆品储存是否达标：检查化妆品经营场所和仓库是否保持内外整洁，是否有通风、防尘、防潮、防虫、防鼠等设施，散装和供顾客试用的化妆品是否有防污染设施；是否按规定的条件储存化妆品；检查化妆品经营者贮存化妆品是否符合保证化妆品安全所需的温度、湿度等特殊要求；

5.检查销售行为是否合规：化妆品经营单位严格执行索证索票及进货查验制度情况，标签标识与许可（备案）信息一致，是否经营使用假劣或过期产品、自制化妆品，无虚假夸大宣传等。

6.化妆品经营企业一般规定执行、禁止性规定执行、经营和使用过程控制、进货查验结果、不合格化妆品召回、标签和说明书等情况；

7.检查化妆品标签：化妆品标签是否标注：①产品名称、特殊化妆品注册证编号；②注册人、备案人、受托生产企业的名称、地址；③化妆品生产许可证编号；④产品执行的标准编号；⑤全成分；⑥净含量；⑦使用期限、使用方法以及必要的安全警示；⑧法律、行政法规和强制性国家标准规定应当标注的其他内容。⑨儿童化妆品应当在销售包装展示面标注国家药品监督管理局规定的儿童化妆品标志（小金盾）。进口化妆品可以直接使用中文标签，也可以加贴中文标签；加贴中文标签的，中文标签内容应当与原标签内容一致。

8.检查化妆品广告的内容是否真实、合法：化妆品不得明示或者暗示产品具有医疗作用，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。化妆品标签禁止标注内容：①明示或者暗示具有医疗作用的内容；②虚假或者引人误解的内容；③违反社会公序良俗的内容；④法律、行政法规禁止标注的其他内容。

8.化妆品网络经营者等履行法律义务的情况。

（四）检查依据

1.《化妆品监督管理条例》

2.《化妆品生产经营监督管理办法》

3.《化妆品标识管理规定》

4.《儿童化妆品监督管理规定》

5.《企业落实化妆品质量安全主体责任监督管理规定》

6.《牙膏监督管理办法》

7.《化妆品网络经营监督管理办法》

第三章 其他规定

第二十二条 每年需根据“三定”方案公布的行政权力清单，梳理依法应当实施的监督检查职责，制定随机抽查事项清单，明确事项名称、内容、依据等，并通过政府网站系统向社会公示。

第二十三条 建立随机抽查事项清单，抽查事项清单依据法律法规规章的“立、改、废”和行政执法职责的调整等实际情况进行动态调整。

第二十四条 建立被检查对象名录库。被检查对象名录库分

为市场监管类和其他类，被检查对象名录库按照法律法规规章变

更或被检查对象变更情况进行动态调整、补充。

第二十五条 建立执法检查人员名录库。名录库内容根据部门人员变动情况进行动态更新。执法检查人员具有行政执法资格，未取得执法资格的不得列入名录库。

第二十六条 建立年度检查计划。每年4月底之前，确定并通过政府门户网站行政执法平台公示本部门年度随机抽查计划。年度检查计划，包括被检查对象的范围、对执法检查人员的要求、抽查的比例和频次、实施检查的时间等。年度检查计划要保证必要的被检查对象覆盖面，保证必要的监管力度，同时防止过度检查，检查具体时间一般定在每月15日至30日。

第二十七条 在检查中发现的违法行为，按照法定程序作出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定。

第二十八条 行政执法人员按照本指引实施检查的同时，遵守行政执法规范和廉洁执法要求，在执法中违法违规，造成严重后果和不良社会影响的，应当对其依法依纪追究责任。

第二十九条 本指引自2024年1月起执行。