陈华、陈丽梅、张凤梅、蒋仕芹代表：
你们提出的《关于提高（国家级、省级）公益林和生态草原补助标准的提案》已交我单位研究办理，现答复如下：
一、我县森林及草原资源现状
（一）森林及草原资源现状。全县土地总面积605.44万亩，其中：林业用地面积490.4135万亩，占总全县面积79.35％；非林地面积125.0万亩地，占全县面积的20.65%，森林覆盖率71.83%。全县草原面积355.47万亩，州下达我县可利用草地控制面积291.01万亩，其中：草原生态保护禁牧草原面积37.66万亩，草畜平衡面积253.35万亩。共涉及全县129个村（居）委会，1547个村民小组。
（二）草原确权情况。全县共确权到户36620户，其中家庭经营承包35012户，面积2138656.5亩，联户承包1608户，面积767843.5亩，合计2906500亩。全县所有确权的36620户农户都按要求一式三份签订了草原承包合同，为草原生态保护补助奖励资金的发放做好了准备。
二、我县森林生态效益补偿现状、实施情况及草原生态保护补助奖励政策
（一）森林生态效益补偿现状
1.补偿面积。据《大姚县2022年度天保工程森林管护和公益林管护实施方案》，全县森林管护面积490.4135万亩，其中：重点管护面积237.88万亩（国有林管护面积56.95万亩，集体和个人所有的国家级公益林面积113.96万亩，集体和个人所有的省级公益林面积66.97万亩）。
2.补偿标准。国家2004年实施中央财政森林生态效益补偿政策，我省2005年正式纳入中央财政森林生态效益补偿范围以来，我县森林生态效益补偿（补助）省级公益林于2009年纳入，国家级公益林2009年纳入补偿（补助）的只有石羊镇、湾碧乡、三岔河镇，经过多年的争取和努力，2011年全面实施了森林生态效益补偿（补助），实施森林生态效益补偿的面积占全县林地面积的45％。国家级公益林113.96万亩，省级公益林66.97万亩。国有的国家级公益林、省级公益林和天然商品林补偿（补助）资金全部作为管护费；集体和个人所有的国家级公益林、省级公益林及天然商品林补偿（补助）资金中补偿（补助）费，每亩10元全部兑现给集体和个人林权所有者。截至2021年，全县森林生态效益补偿资金投入约1.8亿元，成为我县林业建设规模最大、投入最多、惠民最广的生态工程和民生工程。
（二）草原生态保护补助奖励政策
1.草原禁牧。是对生存环境恶劣、退化严重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧封育，中央财政按照每年每亩7.5元的测算标准给予禁牧补助。五年为一个补助周期，禁牧期满后，根据草原生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。
2.草畜平衡。是对禁牧区域以外的草原根据承载能力核定合理载畜量，实施草畜平衡管理，中央财政对履行草畜平衡义务的牧民按照每年每亩2.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。引导鼓励牧民在草畜平衡的基础上实施季节性休牧和划区轮牧，形成草原合理利用的长效机制。
3.补奖依据、对象。补奖对象为承包草原并履行禁牧或草畜平衡义务的农牧民；补奖依据为已确权登记的禁牧或草畜平衡的草原面积，国家另有规定的，从其规定。补奖政策由省级人民政府负总责，财政部和农业部实行定期或不定期的巡查监督，并按照各地草原生态保护效果、地方财政投入、工作进展情况等因素进行绩效考评。
三、存在的困难及下步工作打算
一是资金需求量大，资金来源渠道单一。我县地理位置特殊，生态区位重要且敏感，全县公益林（草原）面积占比较大，补偿补助资金需求量大，目前公益林补偿完全依靠中央财政和省级财政投入，由于全县森林资源基数庞大，财政压力非常大。二是国家尚未建立公益林（草原）补偿补助标准动态调整机制，提高（国家级、省级）公益林和生态草原补助标准有一定的困难。
您提出的工作建议，对提高公益林和草原生态补助标准，构建“绿水青山就是金山银山”的良好生态格局具有很好的指导意义和促进作用。基于中央和省级财政的实际情况，森林及草原生态补偿（补助）政策从无到有、从小到大，并逐步提高补偿（补助）标准，是党中央、国务院和省委、省政府下大决心改善生态和民生的重要举措。我们将在今后的工作中继续做好相关工作：一是继续积极争取，提高森林及草原补偿（补助）标准。随着财政收入的增长，争取国家提高补偿（补助）标准；二是进一步完善补偿补助机制，积极建议国家建立公益林和草原生态补偿（补助）标准动态调整机制，拓宽补偿（补助）资金的筹集渠道，为提高补偿（补助）标准提供保障，推进森林和草原生态补偿（补助）取得新进展、新突破。
在此，衷心感谢陈华、陈丽梅、张凤梅、蒋仕芹长期以来对我县森林及草原生态补偿（补助）的关心和支持，希望您今后一如既往地给予林草工作更多地关心、支持，提出您宝贵的意见、建议，以便我们在今后的工作中不断改进，全力抓好林草资源保护、培育、利用，为大姚林草事业高质量发展作出应有的努力。
大姚县林业和草原局
2022年6月15日
滇公网安备 53232602000001号
