大姚县康养旅游产业高质量发展实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会、州第十次党代会和县第十五次党代会精神，推动我县康养旅游产业转型升级高质量发展，经县委、县人民政府研究，特制定本实施方案。

一、充分认识和把握我县康养旅游产业发展的机遇和条件

（一）政策有机遇。习近平总书记次到云南考察，指出“云南旅游资源丰富，要大力发挥比较优势，大力发展旅游业；要巩固依法整治旅游市场乱象的成果，坚决守护好云南旅游这块金字招牌，推动旅游产业持续健康发展”。省第十一次党代会提出做优“健康生活目的地牌”，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展，着力打造国际康养旅游示范区，推动云南成为人人向往的健康生活目的地。持续推进“旅游革命”，对创建国际康养旅游示范区、打造大滇西旅游环线、推进半山酒店建设、“美丽县城”建设、特色小镇建设等作出部署，出台了系列政策措施。州第十次党代会提出加快建设大滇西旅游环线重要集散中心和“四大走廊”，擦亮“四旅”品牌，打造大滇西旅游环线新亮点、文旅产业发展新高地，实现从旅游过境地向旅游目的地转变。县委、县政府把康养旅游产业作为“十四五”重点发展的产业之一，形成了加快发展康养旅游业的共识。随着国家乡村振兴战略的实施、中央和省州县发展康养旅游产业重大决策部署的出台，我县发展康养旅游产业面临重大机遇。

（二）资源有优势。大姚县康养旅游资源丰富。一是生态良好。大姚是国家重点生态功能区，森林覆盖率达71.83%，立体气候明显，具备不同海拔段、丰富多样的立体生态资源，年平均日照2526小时，年平均气温15.6，相对湿度65%，气候温和，日照充足，冬无严寒，夏无酷暑，年温差较小，负氧离子浓度较高，对发展康养旅游十分有利。二是物产丰富。全县核桃种植达164万亩、中药材种植4万亩、花椒40万亩、蚕桑8万亩、板栗10万亩，以野生菌、中药材为主的林下资源丰富，生物医药、健康养生食品原料优质，绿色康养产业综合开发具有较好的基础条件。三是文化多元。境内有世界上历史最悠久、做工最精湛的孔子铜像和国家级重点保护文物唐代白塔，是儒家文化、佛教文化和彝族文化的交汇地。世居汉、彝、傣、傈僳、回等22个民族，是以昙华“十八月历”为标志的彝族文化发祥地，有插花节、赛装节、火把节、窝巴节等风情浓郁的民族传统节日，有绚丽多姿的民族文化和服饰，是名副其实的彝族文化大观园。四是旅游文化资源类型齐全。现已查明的旅游文化资源有7个种类129个景观，比较典型的有滇国盐都—石羊古镇、祭孔圣地—石羊孔庙、唐代佛塔—大姚白塔、西南第一高瀑—三潭瀑布、彝州第一高峰—百草岭、红色文化旅游—革命烈士赵祚传故居和烈士陵园等资源。

（三）区位有改善。楚雄作为全省“8字形”大滇西旅游环线的西北环线与西南环线交汇点，是昆明到西北环线和西南环线的必经之地。大姚位于楚雄州的西北部，东接元谋连成昆线，西进大理祥云通广大线，北接永仁进四川攀枝花的交通网络，处在楚攀、昆楚经济圈交汇区内，是滇中对外开放的北大门。随着楚大高速公路通车、永大高速公路即将通车以及元宾高速、大攀高速在“十四五”期间规划建设，大姚的发展将由末梢变前端，必将为全县发展康养旅游产业，主动融入大滇西旅游环线和川滇旅游环线带来新的发展机遇。

（四）发展有支撑。近年来，大姚县相继获得“国家卫生县城”、“国家园林县城”、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“全国森林康养基地试点建设县”、“全国基层中医药工作先进县”、全国文明城市提名城市、“云南省美丽县城”、“省级生态文明县”、“省级全域旅游示范区”等多项殊荣，为发展康养旅游产业奠定了坚实的基础。随着“十四五”期间大姚交通、水利、能源、大数据、物流五大基础设施更加完善，绿色食品、生物医药等关联绿色健康原料和产品将更加丰富，深入实施乡村振兴战略，一批农旅融合、休闲度假、健康养老等乡村旅游业态和产品将不断呈现，必将为我县发展康养旅游产业提供强力支撑。

二、“十四五”康养旅游产业发展的基本思路和目标

（一）基本思路。紧紧围绕县委“12345”发展思路，按照省第十一次党代会提出做优“健康生活目的地牌”，打造国际康养旅游示范区，推动云南成为人人向往的健康生活目的地的目标，州委打造大滇西旅游环线新亮点、文旅产业发展新高地和“四大走廊”建设，县委加快康养旅游产业发展要求，依托我县绿色生态、民族文化、石羊古镇、三潭瀑布和核桃、野生菌、中药材等多样性资源禀赋，与攀枝花、大理、楚雄、丽江、昆明相承接的区位条件，抢抓大滇西旅游环线建设机遇，加快发展大健康产业，以打造健康生活目的地为目标，构建“康养+旅游”融合发展的产业形态，着力开发养老养生、健康旅居、体验旅游、休闲度假、户外运动等健康旅游品牌，推动康养旅游产业成为大姚高质量发展的重要引擎，打造楚雄乃至云南康养旅游新亮点。

（二）发展目标。依托大姚优越的生态环境、浓郁的民族文化、丰富的康养旅游资源，按照“山水联动、文旅融合、康旅一体”的理念，主动融入楚雄州“四大走廊”建设，打造大滇西旅游环线新亮点、文旅产业发展新高地，把大姚县建设成集“民族文化展示地、生态休闲度假地、清凉盛夏避暑地、自驾旅游体验地、绿色美食品尝地、健康养生幸福地”为一体的全省康养旅游目的地重要节点。到2025年，力争实现健康养生业产值25亿元以上，旅游总收入100亿元以上，康养旅游业增加值占地区生产总值的比重达5%以上，康养旅游产业成为全县经济社会发展的重要引擎。

三、重点任务

（一）以规划为引领，优化康养旅游发展布局以“国际化、高端化、特色化、智慧化”为方向，深刻把握康养旅游产业转型升级高质量发展的方向和重点，抓住我县康养旅游资源禀赋和特色，以康养旅游深度融合全域发展的理念统领全县康养旅游产业发展，把康养旅游产业发展与乡村振兴战略、“美丽县城”、特色小镇、乡村建设、现代农业等规划有机衔接，建立完善康养旅游项目库，高标准、高水平编制《大姚县全域旅游规划》《大姚县“十四五”康养旅游产业发展规划纲要》，研究出台《大姚县康养旅游产业高质量发展实施意见》，为我县发展康养旅游产业提供科学指导和政策支持。（牵头领导：高培勇；牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县民政局、县卫生健康局、县自然资源局）

（二）舞好旅游龙头，建好康养基地，强化项目及服务支撑1.建设旅游龙头景区。紧紧围绕打造大滇西旅游环线新亮点、文旅产业发展新高地，培龙头、创品牌、强支撑，打造奇山异水之旅、古镇文化之旅、民族文化之旅、康养休闲度假之旅。一是开发建设三潭康养旅游度假区。突出三潭瀑布“奇、险、秀”自然禀赋，以极致体验、文化品读、休闲度假、康养旅居为主题，打造“火把彝乡，奇秀三潭”品牌，把三潭瀑布旅游景区建设成为国家AAAA级以上旅游景区，带动形成蜻蛉河谷南永线乡村振兴示范带，建设省级康养旅游度假区，使之成为全州奇山异水走廊、优秀民族文化走廊的重要节点。二是实施石羊古镇景区品质提升建设工程。突出石羊古镇历史悠久、文化厚重、文物较多、景观独特的底蕴，以特色小镇建设为契机，全面提升古镇旅游环境，建设具有古镇特色气息的香水河、国学体验馆、盐浴康体中心、古盐井群、盐马古道，全面提升“吃住行、游购娱、康体休”要素，讲好古镇文化、孔子文化、古盐茶马文化、红色文化故事，巩固提升古镇国家AAAA级旅游景区品质，重塑历史文化名镇形象，焕发古镇生机，使之成为全州记述中原文化、古滇文化、民族文化、边陲文化交相辉映的古镇文化走廊的重要节点，打造国际知名的“千年盐都，祭孔圣地”品牌。（牵头领导：高培勇；牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县发展改革局、县自然资源局、县林草局、赵家店镇党委政府、石羊镇党委政府）

2.建设康养基地。紧扣永丰湖“湖光山色、野鸭闲游、荷花偷笑、梅坞深处、农户炊烟”的资源禀赋意境，营造“一方山水、两线风光、三分水域、四季花田、五里果香”的宜旅宜居康养环境，以项目建设为引领，加强山、水、园、田、路、居等综合治理建设，植入湿地公园、休闲度假、水上娱乐、滨水商务、户外运动、医疗康复、养生养老等业态和产品，把永丰湖建设成为全州乃至全省文旅结合、康居结合、医养结合为一体的健康养生养老度假基地。以永丰湖健康养生养老休闲度假基地为龙头，依托美丽县城建设，充分发挥昙华、桂花、湾碧、三台、铁锁等区域内的生态、气候、文化、绿色食品资源优势，有效聚集资源优势，聚合发展、抱团发展，打造建设一批旅、居、养相融合的特色康养小镇、康养度假区、康养旅居村，形成康养休闲度假产业圈、产业链，把大姚建设成为州内知名、省内出名、国内有影响力的康养休闲度假目的地。（牵头领导：高培勇；牵头单位：县发展改革局、县住房城乡建设局、县水务局、县交通运输局、县林草局、县民政局、县卫生健康局、县文化和旅游局；责任单位：各乡镇党委政府）

3.建设一批康旅示范小镇和特色村。紧紧抓住国家和省州县实施乡村振兴战略的历史性机遇，充分发挥我县生态优势、文化优势，结合农村建设，大力发展乡村旅游。按照“遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁”的要求，充分体现康养（田园养生颐养天年）、土味（保留一份纯真）、野味（守护一方乡野）、俗味（演绎一种风情）、古味（传承一脉文韵）、洋味（生发一丝创意）特质，以“田园+养生+康养”和乡土风情游为主要模式，结合我县乡村振兴示范区、示范带、示范园、示范乡镇、特色村建设，整合项目和资金，建设一批农旅融合、康旅融合、文旅融合的乡村康养旅游小镇和特色村、示范园、示范带、示范区。重点优先建设七街社区（红色旅游小镇），紫丘村（文旅小镇），梅溪村（康养小镇），姜沙湾村（农旅特色村），三台社区（核桃森林康养小镇），鼠街罗宣大村（农旅小镇）为主的重点示范小镇；实施以湾碧集镇（文旅小镇），昙华松子园（民族特色村），石羊柳树塘（农旅特色村），鼠街龙福兴村（农旅特色村），新街屏凤山（龙山生态特色村），赵家店烂泥田（农旅特色村），桂花自必苴和上坪（文旅特色村）、桂花马茨新村（文旅特色村），三台过拉地村（农旅特色村），三岔河荃玛箐（农旅特色村）为主的重点特色村；以昙华拉乍门（文旅特色村）、赵家店苏家坟（农旅特色村）、六苴水井（农旅特色村）、铁锁杞拉么（农旅特色村）为主的特色村。突出红色文化资源的开发利用，以红六军团长征过大姚和云南省早期革命领导人、中共云南省临委书记赵祚传烈士为主线，深度挖掘一居（赵祚传故居）、一陵（赵祚传烈士陵园）、一园（白塔山主题公园）、一馆（红色纪念馆）、一路（红军长征过大姚线路）等红色文化资源，建好七街仓西红色文化公园，精心设计推出大姚红色文化旅游精品线路，讲好长征故事和革命英烈赵祚传烈士故事，打造国内知名的“红色仓西，英雄故里”红色康养旅游品牌，把七街仓西建设成全州乃至全省干部教育培训基地、青少年爱国主义教育培训基地。（牵头领导：李美琼；牵头单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县文化和旅游局、县民政局；责任单位：各乡镇党委政府）

4. 建设康养旅游特色县城。紧扣“生态自然美、人文特色美、经济活力美、社会和谐美、政治清明美、生活幸福美”的六美愿景，围绕“区域中心城、核桃产业城、民族文化城、生态宜居城”的发展定位，以构建“山、水、湖、塔、坊”等多要素景观，形成“拓展两廊、构建三带、保护三塔、打造四湖、绿化五山”的“23345”县城特色构架。一是持续建设“群山环抱、城水相依、三河抱城、河湖一体、碧水灵动”的自然景观，把西河印象、东塔湖、白塔山三个片区创建为高A级旅游景区；二是提升改造图书馆、文化馆、核桃博物馆、白塔山红色文化广场，积极争取建设彝族文化大剧院、城市规划馆，丰富县城文化内涵，打造文化高地；三是加强县城风景带、风景线和景观小品建设，打造一批以历史文化、民族文化、特色饮食文化、文创产品展销等为主题的富有大姚文化特色的主题街区；四是全面提升县城“吃住行、游购娱、康体休”要素产品，建设3家以上高星级酒店（饭店）或精品旅游饭店，提升餐饮业服务水平，全面改善吃住品质；五是积极引导和支持社会资本参与健康养老服务业发展，提升医疗保健和养老服务水平，培强做大大姚县医养照护中心，大力发展医养结合型养老服务，培育做强养生养老服务市场。通过突破县城新型城镇化发展重点，巩固提升“美丽县城”品质，把县城创建为省级特色康养旅游县城，带动全县创建为康养旅游强县。（牵头领导：马学富；牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位：县文化和旅游局、县民政局、县市场监管局）

5. 5.加快文化医疗教育体育事业发展。加大投入，夯实文化、医疗、教育、体育事业在康养旅游产业发展中基础性、保障性、支撑性作用。一是加强县乡村三级文化场馆场所建设，不断健全完善县乡村三级基层公共文化服务体系，提高公共文化服务水平，发展文化演艺事业，组织开展群众性文化活动和重大民族文化节庆活动，打造节庆文旅品牌，积极申报国家和省州历史文化遗产保护项目，注重发挥非遗传承人作用，在保护中强化利用，促进文旅融合发展。二是健全完善覆盖城乡的医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，建立区域数据平台，推进区域人口健康信息平台开放共享，加快“互联网+医疗健康”建设步伐，积极推广“互联网+”加盟远程会诊，加快州县乡“云心电”网络诊断中心建设和使用，推进县级3家公立医疗机构与州级医疗会诊平台联通使用，优化提升医疗保障能力和水平。大力发展中药、彝药、药食同源等健康保健养生业态和产品，提升中医彝医药健康服务水平，充分发挥医疗卫生服务和大健康产业在康养旅游产业中的支撑推动作用。三是持续提升教育水平，加强义务教育和高中办学高质量均衡发展，不断提升办学水平，让优质教育资源成为吸引外来人口的新动力。健全全民健身公共服务体系，强化运动健身项目和产品服务供给，积极组织开展群众性全民健身运动和各类体育运动竞技赛事，发展户外运动，打造“彝州之巅百草岭登山大会”等全国知名的健身休闲和体育旅游品牌项目，拓展“健康+旅游”、“教体+旅游”等新业态和新产品，促进体育消费，拉动教体康旅融合发展。（牵头领导：高培勇；牵头单位：县文化和旅游局、县卫生健康局、县教育体育局；责任单位：各乡镇党委政府）

6.实施整体营销，打造康养旅游品牌。没有品牌就没有知名度和影响力。一是高度重视康养文旅品牌创建，积极推动创建一批国家和省级全域旅游示范区、康养旅游度假区、国家高A级旅游景区、高星级旅游酒店(饭店)或精品旅游饭店、半山酒店、康养文旅融合发展示范区（园）、旅游名镇名村和星级民宿客栈等康养文旅品牌，不断提高大姚的知名度和影响力。鼓励和支持各类投资和运营主体积极申报创建国家和省级康养文旅品牌，积极引导帮助各类创建主体争取获得国家和省州县品牌创建资金奖补，对获得国家和省州品牌创建奖补的康养旅游企业，县级再给予国家省州奖补资金总额20%的奖补激励。二是加强对外宣传营销，加大财政资金对康养旅游宣传推广支持力度，健全完善“政府、媒体、企业、中介”四位一体的宣传营销体系。综合运用传统媒体与新媒体、线上线下国际国内资源平台，开展立体式、全方位、多角度宣传营销。持续加强与昆明、大理、丽江、攀枝花、成都、重庆等周边城市的康养旅游交流合作。加强以文旅集团、旅行社、自驾游团体等合作，探索在国内重要客源市场设立康养旅游宣传推广联络处和聘请有影响力的知名人士作为康养旅游形象推广大使。（牵头领导：高培勇；牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县级各相关部门、各乡镇党委政府）

7.提升硬件设施和服务水平。一是加快补齐以交通为主的旅游基础设施建设，按照大姚县“十四五”两干线、两廊道、三铁、四高、一环线、一航道、一农网的规划目标，加大投入，加快推进“四纵四横”的综合交通网络建设，形成内外连通、景城相连、景景相通的旅游交通网络。二是完善康养旅游自驾游服务体系，针对旅游景区、康养度假区、乡村旅游综合体等分布特点，选择合适地点，科学规划建设目的地营地、主题营地、交通服务型营地、微营地，差异化布设观景台、休息站，因地制宜发展半山酒店、民宿客栈、生态庄园等业态和产品。完善康养旅游公共服务设施，加快推进县城、重点景区游客服务中心、停车场、旅游厕所、景区内道路、游步道、标识标牌等旅游公共服务设施建设。三是推进智慧康养旅游服务体系建设，综合运用人工智能、云计算、大数据等先进技术手段，强化科技赋能，实施科技兴旅，积极推进智慧交通、智慧城市、智慧景区建设，加快推进以省州文化和旅游大数据中心相衔接的大数据平台建设，提升康养旅游服务管理的智慧化水平。（牵头领导：高培勇；牵头单位：县交通运输局、县文化和旅游局；责任单位：各乡镇党委政府）

四、强化政策要素保障，高位推动康养旅游产业发展

（一）建立康养旅游产业发展投融资机制。依托大姚县姚欣旅游投资开发有限公司，发挥政府平台公司在康养旅游产业重点投资项目中“投、融、建、管、营”一体化运行的示范性、引领性、带动性。积极探索设立康养旅游发展基金，着力破解康养旅游产业建设发展资金不足、运营管理薄弱等难题。

（二）加强康养旅游产业招商。把招商引资作为推进康养旅游产业发展的主渠道和第一抓手，认真落实“一把手”招商要求，积极策划包装和推出一批康养融合好、产业链长、带动性强、有市场吸引力的大项目、好项目、新项目，制定出台康养旅游产业招商引资优惠政策，在土地、林地、水、电、路、通信等要素保障上给予倾斜支持，争取引进一批有情怀、有实力、善投资、会运营的企业投资大姚康养旅游。鼓励和支持青年英才和创客人士返乡创业开办和运营康养旅游实体。

（三）建立康养旅游发展高位推动机制。成立康养旅游产业发展领导小组，高位推动，配套出台加快旅游文化业、大健康产业、教体旅融合、养生养老业高质量发展年度行动计划，细化工作责任，明确具体工作目标任务，对标对表，精准发力，扎实推进各项工作。建立重大项目专班推进、重要事项督察督办、要素保障集中破解、人才引进和考核评价等体制机制。建立联席会议制度，强化部门和乡镇联动，加强督促检查，定期跟踪问效，确保各项工作取得实效。