铁锁乡2023年1至7月经济社会发展情况报告

铁锁乡2023年1至7月经济社会发展

情况报告

——2023年9月3日在铁锁乡第十四届人民代表大会第四次会议上

乡人民政府乡长  白  焘

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告铁锁乡2023年1至7月经济社会发展情况，请予审议，并请各位代表和列席同志提出意见。

一、长远谋划、夯实基础，全乡经济稳中有进

今年以来，乡人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和系列重要指示批示精神，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标、州委打造“一极三区”目标要求和县委“12345”发展思路，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督和支持下，持续推进乡党委“11355”发展思路落实落地，扎实迈出高质量发展新步伐，经济和社会发展取得了新成效。据统计，1至7月全乡农业生产总产值预计完成1.85亿元，增长10.05%；民间固定资产投资完成1.25亿元；农民人均可支配收入预计完成5990元，增长7.3%；财政一般公共预算收入完成1104.85万元；财政一般公共预算支出完成1126.82万元；完成招商引资项目签约4个，签约资金1.19亿元。

（一）兴产业、促转型，现代产业持续发展。一是农畜产业稳步发展。抓牢抓实粮食生产，完成小春粮食作物播种5143亩，完成大春粮食作物播种14342亩。持续扶持畜牧产业，生猪出栏3120头，存栏7415头，其中能繁母猪468头；肉牛出栏336头，存栏1581头；黑山羊出栏9720头，存栏2.75万头；家禽出栏1.06万羽，存栏2.50万羽，产蛋6.54吨。二是惠农政策落实落地。发放种粮农民第一批一次性补贴1638户8.61万元，发放耕地地力保护补贴2569户76.44万元，发放耕地轮作补贴674户7万元，发放有机肥80吨。完成农机购机补贴5台（套），争取购机补贴资金3670元。完成2023年种植业保险（玉米）11571.10亩2.08万元。三是品牌打造有序推进。持续推进核桃、花椒示范样板打造，打造核桃提质增效样板136亩，花椒提质增效样板200亩。积极申报省级“一村一品”示范村镇，2023年铁锁乡被命名为省级“一村一品”示范乡（花椒），杞拉么村委会被命名为省级“一村一品”示范村（咖啡）。四是耕地流出整改工作稳步推进。2021至2022年，我乡耕地流出241.58亩，通过落实最严格的耕地保护制度，压实乡村组三级责任，截至目前，整改完成面积414.54亩，超任务目标184.67亩的229.87亩，完成比例224.48%，居全县12个乡镇第一位。

（二）推改革、谋发展，发展活力加速释放。一是千方百计抓项目稳投资。牢固树立“项目为王”理念，坚持抓项目就是抓发展、抓经济必须抓项目，全面推行项目工作法，实行重点项目工作专班机制，1至7月开工项目11个，计划总投资5418.76万元。二是竭尽全力谋项目补短板。聚焦国家和省州县战略布局，超前谋划一批惠民生、促发展、补短板、强弱项的基础设施、民生事业和产业发展项目，持续改善群众生产生活条件，谋划储备火腿加工厂、民族团结示范工程等重点项目37个，概算投资约1.55亿元。三是合力出击抢机遇抓进度。投资3767万元的35千伏输变电项目有序推进；投资80万元的拉巴乍村人畜饮水增水工程项目主体已完工；投资100万元的铁锁社区瓦窑民族团结进步示范项目、投资80万元的铁锁社区瓦窑一二三小组2023年省级彩票专项公益金项目正在有序推进；投资128.2万元的杞拉么村咖啡厂引进精深加工设备建设项目、投资80万元的核桃加工一体化设备建设项目正在采购设备；投资392万元的铁锁云咖民族文化展示服务中心建设项目已开工建设；投资140万元的自碑么、七棵树2023年发展新型农村集体经济花椒初加工厂建设项目完成基础浇筑；投资201万元的2023年以工代赈示范工程完成场地平整；投资90.56万元的铁锁社区花椒产业园配水项目完成项目立项批复，正在准备招投标；投资360万元铁锁乡区域养老服务中心建设项目已完成前期规划，正在办理用地手续。四是多措并举强服务纾企困。“一颗印章管审批”“证照分离”成效不断拓展，“互联网+政务服务”持续推进，涉企服务业务流程进一步规范，审批服务效率大幅提升。市场主体培育持续深化，加大金融、人才和科技扶持力度，提升服务经营主体的能力和水平，全乡共有市场主体809户，1至7月净增市场主体146户。

（三）办实事、解民忧，民生福祉不断增进。一是社会保障能力不断增强。发放高龄长寿补助136人5.42万元；发放城乡低保金412户985人237.24万元；发放特困人员供养金48人59.64万元；发放临时救助金158户578人次11.64万元；发放孤儿（事实无人抚养儿童）生活保障资金3.63万元；发放惠民殡葬补助资金（已安葬）16.06万元，亡故人员火化率达100%；发放残疾人“两项补贴”1652人次13.99万元；发放优抚对象抚恤和生活补助金15.36万元。二是就业创业形势总体稳定。实施农村劳动力转移就业专项行动，发放劳务招聘信息材料1200余份，劳动力信息系统更新6608条，组织138人参加劳动技能培训，有效提高就业潜力。持续开展“根治欠薪”行动，保障农民工合法权益。三是教育事业健康发展。深入贯彻“双减”政策，严格落实“两免一补”和“营养改善计划”，困难学生关爱走访机制不断健全，留守儿童心理疏导和学校安全检查常态化开展。2023年学龄前儿童三年入园率达94.77%，义务教育阶段入学率、巩固率均达100%；初中毕业生97人参考，普高上线62人，上线率达63.91%，中考成绩在全县排名第10名，上升2名，中职学校报到注册58人。四是卫生事业统筹推进。坚持把保障和促进人的健康作为出发点和落脚点，高标准完成2023年家庭医生服务签约，65岁以上老年人健康体检、糖尿病人体检、慢性病人、白内障病人随访全面开展，分级诊疗制度建设有序推进，城乡居民门诊及住院费减免政策全面落实，群众健康水平和基本医疗服务水平进一步提升。

（四）保生态、焕新颜，人居环境显著提升。一是“两山”创建效益不断释放。蓝天、碧水、净土保卫战成果持续显现，全乡空气质量优良率达100%，集中式饮用水水源地水质达标率达100%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达95%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达90%，农作物化肥、农药使用量同比减少1%。二是绿色本底更加殷实。长江流域十年禁渔有序实施，举办禁渔法律知识培训4期180余人，开展联合检查6次，对沿江流域非法采砂石开展严厉打击，非法采砂石基本得到控制，生物多样性水平逐渐提升。河长制、林长制深入推进，组织乡村两级河长巡河258次，开展清河行动8次，清理河道垃圾13吨；查处办理涉林案件2件，完成“四旁”义务植树1100株，森林资源得到有效管护。三是人居环境持续提升。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，严格执行《大姚县加强全县农村人居环境整治提升工作十条措施》，全面消除农村旱厕717座，改建户厕186座，改建自然村公厕14座，紧紧围绕“两带、三村、一区、多点”作为整治重点、难点、亮点来抓，有序推进水网示范带（金沙江、渔泡江周边村庄杞拉么海子边小组、拉巴乍中坪小组）整治工作，农村生活垃圾处理率、污水处理率全面提升。

（五）抓引领、聚合力，乡村振兴取得实效。一是常态化防返贫动态监测持续开展。严格落实“四个一”监测帮扶机制，切实做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”。2023年共开展常态化防返贫动态管理排查7轮，新识别纳入监测帮扶农户1户4人，风险消除3户8人，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是政策保障持续落实。加大脱贫人口小额信贷扶持力度，放贷76户372万元。开展“雨露计划+就业”促进行动，春季学期发放“雨露计划”资金49人次10.4万元。健全完善农村脱贫人口、低收入人口住房安全保障长效机制，年内实施农房抗震改造5户，预计兑付资金9万元。三是脱贫群众持续增收。对标大姚县2023年脱贫人口稳岗就业“九个一”增收措施，实现脱贫户、监测对象转移就业2247人次，培育花椒种植大户87户，吸纳脱贫群众及监测对象就近务工631人。2023年脱贫户及监测对象中109人纳入乡村公益性岗位。四是乡村建设持续推进。推进“干部规划家乡行动”和“多规合一”实用性村庄规划编制工作。完成铁锁社区、七棵树村委会的村庄规划编制和系统录入。完成铁锁瓦窑一二三组、杞拉么中村、海子边宜居宜业和美乡村可研编制，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。

（六）严监管、保安全，社会大局和谐稳定。一是安全生产推进有力。树牢安全生产底线思维、贯彻总体国家安全观、提高风险防范意识，全力营造良好社会环境，平安建设迈出新步伐。开展3轮次安全隐患大排查大整治行动，对辖区56名拖拉机驾驶员、143名农机操作手安全教育培训2次，签订责任书56份；开展自建房安全排查4479栋（非经营性房屋4338栋，经营性自建房141栋）；开展春季学期食堂、校园周边商店检查7轮次，小作坊、餐饮店、食品小摊贩检查各10轮次，开展液化燃气安全经营户检查2轮次。二是防灾减灾能力不断增强。完善防灾减灾指挥调度、应急响应、工作保障等机制，不断健全应急通信、应急广播网络体系，组建1支15人应急救援队伍，组建6支145人半专业扑火队伍；强化应急物资储备，加强应急保障，储备救灾帐篷40顶，棉被70床，衣服150套等；建成应急避难场所4个，设置避难场所标识标牌60个，设置临时避难场所72个。三是社会治理不断优化。平安乡镇、信访“三无”乡镇建设扎实推进，矛盾纠纷大排查大化解成效明显，排查各类纠纷68件，化解疑难信访件1件；“八五”普法和普法强基补短板专项行动持续深化，开展“双语普法”1场次，“院坝普法”20余场次，法治宣传进校园30余场次，预防未成年人违法犯罪工作扎实有效；侦破刑事案件22件，办结行政案件16件。常态化扫黑除恶斗争、防邪反邪、反恐怖、市域治理现代化试点工作高位推进，意识形态、统一战线、民族宗教等工作全面加强，预防电信网络诈骗、夏季治安打击整治行动有序推进，社会治安形势持续向好，群众安全感、满意度稳步提升。

（七）转作风、提效能，政府建设全面加强。一是强化政治引领。全面坚持党的领导，以自我革命精神推进政府自身建设，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。以作风革命、效能革命为抓手深入推进“躺平式”干部整治，全乡上下形成转作风、提效能、抓落实、促发展的大好局面。二是强化制度规范。健全完善“带学跟学”、年轻干部晚间课堂、村（社区）干部跟岗锻炼机制，压紧压实包村挂点“六大员”工作职责，管好“五支队伍”，健全完善考核管理办法，凝聚干事创业活力；以“干在实处，走在前列”为着力点，严格执行“152”督办机制，成立18个重点产业、重点任务工作专班，有效督促各项工作落到实处、取得实效；实施打造绿美、文明、节能、平安“四型”机关，示范引领美丽乡村建设。三是强化监督审查。深化政务公开，在政府网站发布各类政府信息39条，进一步拓宽社会监督渠道。依法接受人大监督，办理人大建议、议案16件，政府工作更加透明公开。以“清廉铁锁”十个专项行动为抓手，严格履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定，对标省委巡视大姚县委反馈问题，建立问题、任务、责任、时限“四张清单”，查找出4个方面22个问题，制定65条措施并严肃整改；持之以恒纠“四风”、树新风，查处违纪违规案件4件，努力营造风清气正、干事创业的政治生态。

上半年来，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥，统计、档案、双拥等各项工作也取得了新成效。

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委县政府、乡党委正确领导、科学决策的结果，是乡人大强化监督、全力支持的结果，是全乡各族干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

总的来看，全乡上半年经济社会发展取得了一定成绩。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到铁锁乡在发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：一是产业发展转型依然任重道远，核桃、花椒等传统农业产业大而不强、现代化水平低，黑山羊、白芸豆等优势产业缺少核心龙头企业带动，资源优势尚未转换为产业优势，咖啡、小火腿等特色产业基础较为薄弱，产品层次低，产业链供应链不完善；二是在推进基层治理体系与治理能力现代化上还有不足，上半年来各类社会矛盾纠纷发生率和激化率急剧上升，基层矛盾纠纷排查调处、未成年人保护暨婚姻家庭纠纷调解工作亟待加强；三是债务风险和财政收支矛盾并存，在还清历史欠账、培育规上企业上办法不多、成效不显。四是政府自身建设还有待加强，少数干部担当意识、服务意识不强，营商环境仍需优化。

二、聚焦重点，持续发力，高质量完成目标任务

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，时间已经过半，做好下半年工作十分重要。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，树牢以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，紧紧围绕县委县政府、乡党委工作部署，锚定地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，农村常住居民人均可支配收入增速达12%以上的任务目标，着力扬优势、补短板、强弱项、保稳定，在产业升级、项目建设、乡村振兴、基层治理、民生保障等重点工作上实现新突破，全力推动铁锁高质量发展。

（一）聚焦产业兴乡，在激发乡村发展活力上实现新突破。

一是做强特色产业。把杞拉么小粒咖啡、铁锁小火腿精深加工摆在更加突出的位置，高质量编制《铁锁乡咖啡产业发展规划（2023—2025）》，加强专业技术指导，强化资源整合和品牌推广，推进标准化、品牌化、规模化发展。大力推广“金融+”畜牧发展模式，扩大肉牛、生猪、黑山羊等养殖规模。二是做优现代产业。推进农业产业转型升级，重点在永河、杞拉么、铁锁、拉巴乍、自碑么5个村委会，打造花椒绿色产业基地。力争建成50亩以上花椒提质增效现代化示范园5个，辐射带动优质花椒种植不少于1.2万亩。加快创建以核桃、花椒、咖啡特色农业产业园为载体的产业体系，让数字化从种养殖开始端到销售末端得到全程体现。三是做精农旅融合。依托“一沿一环”，沿金沙江—环百草岭独特区位优势，采用“党委+党总支+企业+合作社+农户”的发展模式，加强与云南省农业科学院热带亚热带经济作物研究所深度合作，不断提高咖啡源头品质。通过争取实施咖啡特色旅游小镇基础设施建设和咖啡起始端体验中心项目，将咖啡文化与旅游服务融合起来，打造铁锁文旅新标杆。以铁锁“冬街节”为契机，举办具有铁锁本地特色的咖啡文化节，通过“一产促二产、三产带一产”的发展模式，实现一、二、三产业融合发展，促进群众增收。

（二）聚焦项目建设，在打造城乡一体化格局上实现新突破。一是项目谋划要再发力。认真研究中央和省州县政策取向和投资导向，聚焦人居环境提升和核桃、花椒精深加工等必须要干、早晚得干的强基础、补短板重大工程，精准谋划储备铁锁社区军勋农场小火腿加工厂，杞拉么杞一小组肉牛养牛场，集镇片区瓦窑、红谷苴、昆仑寨畜禽粪污处理工程等一批既利当前、又利长远的投资项目，加快把上级政策转化为具体项目。二是招商引资要更精准。坚持“招商是第一要事”，依托产业优势，抓实产业链精准招商，精心谋划“走出去”和“请进来”招商活动，积极对接行业龙头企业和高新技术企业，全面推进核桃、花椒等优质农特产品精深加工和肉牛养殖、小火腿加工等项目招商，努力形成产业集群，确保完成全年2.8亿元的招商引资目标任务。创新思路举措，拓展资金筹措渠道，引导撬动社会资本和民营企业参与村组污水管网、小集镇开发等项目建设。三是项目建设要再提速。年内完成云咖民族文化展示服务中心、铁锁社区花椒产业示范园、瓦窑宜居宜业和美乡村、铁锁区域养老服务中心、数智化党群服务中心、便民服务中心等重点项目建设，争取启动沿江公路改扩建项目的实施和白洋湾水库的审批立项，高质量编报项目实施方案（可研）等项目前期工作不低于10个。

（三）聚焦乡村振兴，在促进群众致富增收上实现新突破。一是守牢脱贫底线。严格落实“四个一”监测帮扶机制，持续抓好教育、医疗、住房、饮水、低保救助等各项政策落实，聚焦“四加一减”五条增收路径，高度关注收入低于8500元、1万元以及收入下降农户，动态调整“一户一策”帮扶举措，消除零就业家庭，2023年，确保脱贫人口收入增长不低于15%，达到13510.40元，监测对象收入增长不低于17%，达11298.19元，脱贫人口巩固率达100%，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是抓好促农增收。坚持把促农增收作为稳定脱贫的根本之策，深入推进脱贫人口持续增收三年行动，落细落实十条增收措施，强化劳务协作、公益性岗位开发、劳动力转移培训等帮扶措施，努力拓展脱贫群众和低收入人群增收渠道。加强扶贫项目资产后续管理，完善衔接资金项目管理，吸收本地劳动力积极参与到项目建设用工环节，充分发挥以工代赈的“赈”字作用，促农增收，带动发展。三是抓好乡村振兴示范建设。深入推进乡村振兴“一十百”示范工程，抓好铁锁社区乡村振兴示范村和铁锁社区瓦窑民族团结示范村建设，加强和改进乡村治理，加快建设宜居宜业和美乡村。统筹推进村庄规划建设，持续推进“干部规划家乡”行动，确保完成村庄规划编制年度任务。

（四）聚焦生态环保，在推进全面绿色转型上实现新突破。一是抓好生态保护和修复。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格落实林长制、河长制，抓好生态环境保护。深入开展大气污染防治工作，纵深推进农业面源污染治理、农村生活污水、畜禽粪污、秸秆综合利用、“散乱污”产业排查整治工作，解决环境突出问题，提升乡村环境质量。二是抓好绿美铁锁建设。深入实施城乡绿化美化三年行动，持续推进绿美乡村、交通、河湖、校园等建设。以绿美建设为突破，深入开展村庄清洁，进一步加强“五堆十乱”、卫生死角、空心房、残垣断壁、危废建筑清理整治力度，持续开展美丽庭院、环境卫生红黑榜评选等活动，全力推动绿美村庄建设全覆盖。三是抓好人居环境提升。深入学习推广浙江“千万工程”经验和“牟定”经验，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动和集镇污水处理，加大农村“两污”治理力度，进一步提升集镇及集镇周边垃圾转运能力，合理调度村组集体资金，结合“以工代赈”“以奖代补”等利好政策鼓励发动群众，积极开展污水管网、垃圾填埋池建设，推动村组生活垃圾房全覆盖，不断提高农村生活污水治理率和生活垃圾无害化处理设施覆盖率。以“铁锁乡人居环境百日攻坚行动”为着力点，力争将三分之一自然村打造为人居环境提升示范点。

（五）聚焦和谐稳定，在提升群众幸福感上实现新突破。一是织牢社会保障网。持续推动基本养老保险、医疗保险扩面增效，认真做好民政救济工作，继续落实低保、农村特困户救助及五保户供养政策，织密扛牢基本民生兜底保障安全网。健全完善疾病预防控制体系，全面推进铁锁乡特困供养服务设施建设，提升养老服务保障水平。二是坚决守好安全底线。持续抓好国务院“安全生产15条”硬措施，全面提高公共安全治理水平，坚决守住不发生重特大安全生产事故的红线。强化重点青少年管理，加强校园周边综合治理，加强校园安全防范。严格落实防汛“1262”预警与叫应机制，开展好“两江”沿线、地质灾害隐患点等重点区域隐患排查，突出抓好孤寡老人、独居老人、伤残人士、留守儿童、重病居家人员等重点人群的临灾转移工作，全力保障受灾群众正常生产生活，着力加强应急物资储备和保障能力，强化防灾减灾应急演练和准备工作，坚决守牢防灾减灾不发生人员死亡的底线。三是坚决维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在村组、化解在萌芽状态。切实把反渗透、反间谍、反恐怖、反邪教各项措施落到实处，从严打击各类违法犯罪活动。持续深化基层社会治理现代化工作，创新智慧管理和社会治理模式，深化综治中心实体化运行和机制建立，持续开展普法强基补短板专项行动，巩固杞拉么村“楚雄彝族自治州民主法治示范村（社区）”成果和信访“三无”乡镇创建成果，常态化开展防范打击电信网络诈骗专项治理行动，保持扫黑除恶高压态势，建设更高水平的平安乡镇，确保社会大局和谐稳定，切实增强群众的安全感、满意度和获得感。

（六）聚焦改革创新，在加强政府自身建设上实现新突破。一是坚定不移强化理论武装，深入学习习近平总书记考察云南重要讲话及重要指示批示精神，坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各方面、全过程，时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，确保上级各项工作要求落实见效。进一步转变政府职能，强化服务意识，推进政务、村务公开，提升乡村两级服务水平，增强政府公信力。二是持续深化作风革命、效能革命，强化过程督导管控，持续推动“躺平式”干部整治、村（社区）干部跟岗锻炼，不断发展培养优秀人才，为攻坚克难凝聚强大人才力量，助推打好重要领域和关键环节改革攻坚战，加快改革举措的系统集成、协同高效。三是深入推进基层整合审批服务执法力量改革，促进基层治理能力提升，做到一个口子抓党群、一条主线谋发展、一张网格强治理、一支队伍管执法、一个窗口办服务，大力推进管理机制创新，进一步提升运行效率，提高公共服务水平。四是坚定不移落实管党治党政治责任，在为民务实清廉上走在前、作表率，始终把纪律和规矩挺在前面，带头恪守中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息推进全乡党风廉政建设和乡村振兴领域腐败之风专项整治。

各位代表，舵稳当奋楫，逐梦惟笃行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，守正创新、团结奋斗，奋力谱写幸福美好铁锁现代化建设新篇章！