大姚县人民政府办公室关于印发大姚县确保2020年一季度稳增长“开门红”工作方案的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：

《大姚县确保2020年一季度稳增长“开门红”工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

                                                                                                                                            大姚县人民政府办公室

                                                                           2020年1月23日

           （此件公开发布）

 

  大姚县确保2020年一季度稳增长“开门红”工作方案

 

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，实现2020年一季度稳增长“开门红”目标，对提振全县高质量发展信心，为全年经济发展奠定良好基础，与全国全省全州同步实现小康意义十分重大。为确保实现全县2020年一季度稳增长“开门红”，经县人民政府研究，特制定本方案。

一、千方百计抓项目稳投资

（一）目标任务

一季度全县固定资产投资（不含农户）增长22%。

（二）工作措施及任务分工

1.坚定不移推进“构二破三”和“调二提三”工作。以列入省州“四个一百”和年度重点支撑项目为抓手，深入开展抓项目增投资专项行动，着力构建项目推进实施链和项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题，加大产业投资（含工业投资和园区投资）力度，激发民间投资潜力和创新活力，着力提高产业投资（含工业投资和园区投资）和民间投资占固定资产投资的比重，不断提高投资的有效性、项目实施的质量和效益。进一步优化投资结构，确保一季度产业投资增长21%、工业投资增长22%和民间投资增长25%以上。（县发展改革局、县工业信息化商务科技局牵头，县级有关部门，各乡镇人民政府负责）

2.加快推进项目前期工作。围绕《乡村振兴战略规划》、省委打造世界一流“三张牌”、州委“1133”战略和县委“1234”发展目标，高质量高标准抓好项目谋划，结合乡村振兴、美丽县城、脱贫攻坚、人居环境提升、老旧小区改造等国家、省州扶持重点，储备一批具有投资支撑力的优质项目，继续加大2020年全县重点项目前期经费的向上争取和县级多渠道筹措能力，多渠道筹集项目前期经费，县财政统筹安排不少于1000万元前期工作经费，继续做好2019年确定的139项项目前期工作，争取尽早开工建设，并于年内争取开工一批。（县发展改革局、县财政局牵头；县级有关部门，各乡镇人民政府负责）

3.加快重点项目推进力度。在3月底前确定2020年县级“四个一批”重点项目建设计划，加快年内新开工项目建设条件的落实和推进，1月份组织一批新开工重点项目，形成全年新的投资增量和一季度投资支撑。通过及时明确项目责任部门、责任领导，督促相关单位抓紧抓好项目落实和推进。对正在招投标的金碧公园、50户以上通村道路硬化、殡葬基础设施、新建水源及厂网等项目尽快完成招投标，确保明年一季度开工建设并形成实物投资量。对资金到位的项目，如职教中心大汽车检测与维修中心建设项目、大姚一中学生宿舍和综合楼项目、金蛉小学建设项目等倒排工期，任务倒逼，促使项目尽快开工建设，形成实物量。加快推进与云南建投EPC+F模式项目合作速度，明确项目推进时限，实行目标倒逼，尽快推进一批重点项目开工建设。（县发展改革局牵头，县交通运输局、县水务局、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县教育体育局、县卫生健康局，各乡镇人民政府负责）

4.强化项目建设资金等要素保障。准确把握国家和省州投资导向，做好项目谋划和向上衔接汇报，加大中央预算内专项转移支付和地方专项债券项目争取，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设。创新融资模式，鼓励引导更多金融资本、民间资本、社会资本参与重点领域建设。加大对中央和省、州一般公共预算转移支付资金争取力度。加强部门间的沟通衔接，做好专项债券项目申报和争取力度。（县财政局牵头，人行大姚支行、县级有关部门和各乡镇人民政府负责）

5.强化项目管理。继续落实好“五个主题”制度，定期召开全县投资工作月分析调度会议，继续实行投资“一月一研判、一月一推动、一月一通报、一月一调度”制度，积极筹备好一季度项目集中开工工作，确保1月份集中开工一批重大项目。继续强化项目督查手段，县政府办牵头相关部门认真做好项目督查、检查，定期或不定期对全县实施的重点项目推进情况开展督查，跟踪和掌握项目动态，了解项目实施情况，做好分析调研，提出意见建议，督促部门加大项目推进力度，确保扎实有效推进全县重点项目建设。（县政府办、县发展改革局牵头，县级有关部门、各乡镇人民政府负责）

 6.全力推动招商引资。坚持招商引资和扶持本土企业并重，招商引资和招才引智并举，进一步优化营商环境，充分发挥产业优势，加大招商引资项目发掘、策划包装、宣传推介力度，完善招商引资优惠政策，优化营商环境，突出园区招商、节会招商、定点招商、网络招商。全面提高项目履约率、资金到位率和投产率，推进招商项目落地见效，确保一季度招商引资到位资金增长20％以上。（县投资促进局、县级有关部门、各乡镇人民政府负责）

二、保持工业平稳增长

（一）工作目标

一季度全县规模以上工业增加值增长17.2%。

（二）工作举措及任务分工

1.抓好工业经济运行调节。支持企业加大设备更新和技改投入，推进传统产业优化升级。深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题，推进工业投资公司组建混合所有制企业改革，加快推进企业股份制改革工作。不断优化营商环境，补齐环境、政策、服务三个关键性弱项，加快工业经济发展。（县工业信息化商务科技局、县统计局负责）

2.力争清洁能源产业实现增长15%。尽快完善电力市场交易规则，扩大电力市场化交易范围，推动支持一般工商业用户参与电力市场化交易，降低企业用电成本，争取一季度全社会用电同比增长5%以上。（楚雄大姚供电局负责）

3.促进食品行业增长15%。引导和鼓励食品加工制造企业抓住春节前后销售旺季，拓宽销售渠道，开足马力生产。（县工业信息化商务科技局、县农业农村局负责）

4.促进医药制造业增长15%。引导医药企业在一季度加大销售力度。规范原生药材采购，降低生物医药企业原材料采购风险。（县工业信息化商务科技局、县发展改革局、县卫生健康局负责）

5.促进装备制造业增长12%。以汽车配件、水利设备为重点，推动装备制造业加快发展。完成机械配件厂整体退城入园项目建设。（县工业信息化商务科技局负责）

6.继续深入实施各项扶持政策。深入实施企业精准帮扶专项行动，实施达规企业培育、鼓励电子商务、支持制造业扩销促产等奖励扶持政策，促进工业企业扩大销售促生产，搭建重点项目建设与县内企业购销对接平台，促进县内企业优质产品销售。（县工业信息化商务科技局负责）

7.培育新的经济增长点。加大金碧工业片区海心片区开发建设力度，继续推进工业大道延长线、金碧工业片区海心片次干道路建设，促使招商引资项目尽快落地，加快推进彩印公司柔印凹印烫金复合生产线、机械配件厂垂直造型线建设、七彩丝绸技改提升等一批重点产业类项目。（县工业信息化商务科技局、县投资促进局负责）

三、保持消费和外贸平稳增长

（一）工作目标

一季度社会消费品零售总额增长10.2%以上；外贸进出口总额增长10%以上。

（二）工作举措及任务分工

1.大力促进市场消费。实现批发业商品销售额增长17%、零售业商品销售额增长14.5%、住宿业营业额增长15.5%、餐饮业营业额增长16.2%。挖掘消费潜力，扩大批发企业、商场、超市、汽车零售企业市场销售，拉动消费增长。支持鼓励有条件的商场、超市开展“新春欢乐购”等各类促销活动。着力挖掘批发、零售、住宿、餐饮业及商贸物流市场潜力，打造城乡“互联网+”平台，扶持、培育、壮大一批农村电子商务龙头企业。（县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县文化和旅游局、人行大姚支行，各乡镇人民政府负责）

2.促进旅游消费。实现一季度旅游收入增长30%以上。鼓励旅游企业开展价格优惠活动。加大旅游市场整治力度，充分利用好“一部手机游云南”平台和楚雄智慧旅游平台，做好互联网宣传营销，推出更多的惠民措施，吸引游客。加快推动一批在建旅游文化项目建设进度。（县文化和旅游局负责）

3.加大民生领域财政投入。加快公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗与计划生育、节能环保、城乡社区等8项重点项目支出进度，加大存量资金盘活力度，将盘活的财政存量资金统筹用于民生改善、脱贫攻坚等领域，确保一季度财政支出增长3%以上，八项支出增长5%。加强对涉及各项民生工程资金等重大项目支出监管，确保资金及时到位，尽快发挥作用。（县财政局负责）

4.促进房地产业健康发展。认真贯彻落实促进房地产业健康发展的各项政策措施，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，实行租购并举、实物和货币并举、新增和盘活存量房并举、棚改拆建和老旧小区改造并举方式，积极探索由市场主体建设租赁住房的路子。分类调控、因城施策，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，防止部分区域房价上涨过快，着力稳定房地产市场、化解泡沫风险，引导好市场预期，防止出现大起大落，有力促进全县房地产业健康发展，确保一季度商品房销售面积与去年持平、房地产从业人员增长15%、房地产从业人员劳动报酬增长10%。（县住房城乡建设局负责）

5.加快交通运输、邮政和电信业发展。认真贯彻落实省州降低企业物流成本的各项政策措施，着力改善综合交通设施，引导和鼓励物流和快递企业加快发展。深入实施“互联网+”，加大信息基础设施建设力度，优化服务环境，提升服务质量和水平，促进电信业加快发展。确保公路运输总周转量增长11%、邮政业务总量增长25%、电信业务总量增长60%。（县交通运输局、县工业信息化商务科技局、电信大姚分公司、移动大姚分公司、联通大姚分公司、邮政集团大姚分公司负责）

6.推动其他营利性服务业加快发展。进一步优化市场环境，加大市场整治力度，加快发展租赁和商务服务业、旅游文化业和体育业的健康发展，确保租赁和商务服务业营业收入增长15%、旅游景区景点营业收入增长25%、文化企业营业收入增长30%、娱乐业营业收入增长30%、体育业营业收入增长20%。（县工业信息化商务科技局、县文化和旅游局负责）

7.促进对外贸易稳定增长。主动服务和融入国家及省发展战略，加强与周边区域和发达地区的合作，贯彻落实对外贸易促进政策和措施，大力扶持重点外贸企业，努力开拓外贸市场，加大进出口规模和利用外资规模，确保外贸进出口总额增长10%以上，着力提升开放合作水平。（县工业信息化商务科技局、县投资促进局负责）

四、提升高原特色农业质量和效益

（一）工作目标

一季度全县农林牧渔业增加值增长5.1%。

（二）工作举措及任务分工

1.稳定提升粮食产能。推进蚕桑、烤烟、蔬菜、魔芋、百合等经济作物绿色标准化生产。持续打造“两条生态廊道”，示范种植油菜3万亩。确保小春粮食作物播种面积稳定在17万亩左右，产量略有增加。全年粮食播种面积不低于45万亩。（县农业农村局负责）

2.大力推进冬季农业开发。确保冬季农业开发面积保持在13万亩左右，产值增长5%以上。（县农业农村局负责）

3.大力推进林业产业发展。多措并举提升林业经济发展质量，积极开展义务植树活动，扎实推进低效林改造、退耕还林、陡坡地生态治理等林业项目建设。（县林草局负责）

4.提高养殖业综合生产能力。推进“大产业+新主体+新平台”和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，着力做大做强具有增长潜力的生猪、肉牛、蔬菜、水果、核桃、食用菌、花卉、中药材“八大”优势主导产业，加快高原特色现代农业与绿色食品制造业转型升级发展。一季度全县高原特色现代农业与绿色食品制造业增加值增长9%。（县农业农村局负责）

5.大力发展农产品深加工。突出“一县一业”，持续打造“绿色食品牌”，优化产业结构，大力支持农产品加工业加快发展，提升农产品精深加工水平，提高农产品加工业产值与农业总产值比例。发挥比较优势，突出特色，打造“一村一品”发展新格局。（县农业农村局负责）

6.促进农民增收。围绕全年城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速的目标，发展特色种养殖业增加农民生产性收入，加大劳务输出增加农民工资性收入，发展农业和农产品精深加工业增加农民经营性收入，落实强农惠农政策增加农民转移性收入，深化农村产权制度改革增加农民财产性收入，确保一季度农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。（县农业农村局、县人社局、县财政局、县统计局负责）

五、促进建筑业平稳增长

（一）工作目标

一季度全县建筑业增加值增长16.5%。

（二）工作举措及任务分工

1.切实降低企业成本。不断优化营商环境，贯彻落实减税降费优惠政策，切实减轻企业负担，加大建筑业企业信贷支持力度，缓解建筑业企业融资难融资贵问题。（县住房城乡建设局、县自然资源局负责）

2.大力培育优秀建筑业企业。鼓励、促进企业做大做强，遴选一批基础实力强、发展前景好的建筑业企业进行重点帮扶、精准帮扶，加速形成资本、人才和管理等方面优势，增强核心竞争力。指导和帮助有实力的建筑业企业晋升资质和拓展业务范围，鼓励建筑业向房地产、市政、交通、水利、建材、设备租赁等行业延伸，鼓励企业通过股份合作、项目合作等途径和方式，组织多种所有制形式的经济实体共同参与外部市场竞争，进一步拓展市场。（县住房城乡建设局负责）

六、保障措施

（一）坚持经济运行“五个主题”制度。继续推动经济运行研判、预警、应策、推动和问效“五个主题”制度，深入推动“一线工作法”。严格执行落实好“五个一”“四挂钩”和“红黄灯”预警通报制度。认真落实《大姚县稳增长研判预警应策推动问效“五个主题”制度指挥调度机制》，定期对稳增长进行指挥调度，提高经济运行分析和推动发展的针对性和积极性。继续坚持领导挂图指挥、部门挂图作战、统计等综合部门挂图监测，加强统计监测和指导，科学依法依规抓好统计工作，确保统计数据质量。（县统计局牵头，县经济运行分析领导小组办公室成员单位负责）

（二）强化责任落实。各乡镇、县级各部门要提高政治站位，自加发展压力，必须确保一季度增长工作目标实现，力争一季度增长奋斗目标完成。要进一步强化政策支撑、机制支撑、工作支撑，研究制定本乡镇、本部门确定一季度“开门红”的具体措施或实施细则，进一步压实责任，以力争实现一季度“开门红”分解的目标任务来确保2020年各项工作目标的全面完成，确保在全省全州实现争先进位。各乡镇、县级各部门完成情况将在全县一季度经济形势分析会议上予以通报。（县统计局、县发展改革局、县级有关部门，各乡镇人民政府负责）

（三）持续推进稳增长专项督查。县政府办牵头整合优化督查力量，发挥好督查作用，全面加强对稳增长等重点工作的督查指导力度，实行“一月一督查、一月一通报”制度，对工作推进不力的给予及时通报和约谈，以督查促进工作落实，确保一季度实现“开门红”。（县政府办、县统计局、县发展改革局负责）

 

附件：大姚县2020年一季度经济社会发展“开门红”目标及责任分工

 

 

 

附件：

大姚县2020年一季度经济社会发展“开门红”目标及责任分工

序号	指标	1季度增长工作目标（%）	1季度增长奋斗目标（%）	责任单位
	地区生产总值	8.2	8.5
(一)	第一产业增加值增速（可比价）	5.1	5.5
1	农林牧渔业增加值增速（可比价）	5.1	5.5	县农业农村局、县林草局
(二)	第二产业增加值增速（可比价）	17	17.3
2	规模以上工业增加值增速（可比价）	17.2	17.5	县工业信息化商务科技局
3	建筑业增加值增速(现价）	16.5	17	县住房城乡建设局
(三)	第三产业增加值增速（可比价）	5	5.3
4	公路运输总周转量增速（1—12月错月）	11	12	县交通运输局
5	邮政业务总量增速（错月）	25	25	邮政集团大姚分公司
6	批发业商品销售额增速(现价）	17	17	县工业信息化商务科技局
7	零售业商品销售额增速（现价）	14.5	14.7
8	住宿业营业额增速（现价）	15.5	15.7
9	餐饮业营业额增速（现价）	16.2	16.4
10	金融机构人民币存贷款余额增速（现价，错月）	5.5	7	人行大姚支行
11	全社会用电量	5	5	楚雄大姚供电局
12	商品房（含期房、现房）销售面积增速	持平	持平	县住房城乡建设局
13	房地产业单位从业人员增速	15	15
14	房地产业单位从业人员劳动报酬增速	10	10
15	电信业务总量（错月）	60	60	移动大姚分公司、电信大姚分公司、联通大姚分公司
16	其他营利性服务业营业收入增速（现价，错月）	30	30
(1)	其中：租赁和商务服务业营业收入增速（现价，错月）	30	30	县工业信息化商务科技局
(2)	旅游景区景点营业收入增幅（现价，错月）	25	25	县文化和旅游局
(3)	文化企业营业收入增速（现价，错月）	30	30
(4)	娱乐业营业收入增速（现价，错月）	30	30
(5)	体育业营业收入增速（现价，错月）	20	20
17	财政预算支出中八项支出合计增速（现价）	5	5	县财政局
18	固定资产投资（不含农户）	22	23	县发展改革局