大姚县人民政府办公室印发大姚县2021年度地质灾害防治方案的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：

经县人民政府同意，现将《大姚县2021年度地质灾害防治方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                              大姚县人民政府办公室

                                                                         2021年4月30日          

（此件公开发布）

大姚县2021年度地质灾害防治方案

为加强地质灾害防治工作，最大限度避免地质灾害造成的损失，维护人民群众生命和财产安全，促进经济社会可持续发展，根据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》等文件精神，以及《楚雄彝族自治州地质灾害防治办法》等规定，结合全县实际，编制本方案。

一、2020年全县地质灾害发生情况

2020年全县境内地质灾害发生频率较高、灾险情较重。全年共发生地质灾害灾险情13起（其中：滑坡11起、泥石流2起），灾险情未造成人员伤亡。灾险情主要集中在8和9月份，因此三季度是全县地质灾害高发期，滑坡、泥石流等自然灾害易发。

二、2021年地质灾害发展趋势预测

（一）诱发因素预测

根据大姚县行政区域内地质环境条件、气候因素、项目工程建设情况，综合地质灾害的规律、特征和现状，对2021年地质灾害诱发因素作以下预测：

1.地质环境脆弱。云南地处欧亚板块和印度洋板块的碰撞结合带，长期的地质挤压作用，造成全县山高坡陡、沟谷纵横、断裂密布；地质条件不利，地质环境脆弱；地质灾害易发多发的基本地质条件没有改变。

2.极端异常天气时有发生。全县旱、雨季分明，雨季局地暴雨发生频繁，暴雨、短时强降雨等极端异常天气时有发生，地段性高强度降雨极易激发滑坡、泥石流等地质灾害。

3.地震活动的影响。大姚县及周边县市近几年发生过不同级别的地震，有地震诱发产生滑坡、泥石流等地质灾害的因素存在。

4.工程建设增多对地质环境的扰动更加强烈。目前全县城镇化、工业化步伐加快，特别是水利设施、公路等基础设施建设，矿山开发等经济生产活动仍处于较高水平。工程活动区域地形改造强烈，植被破坏较严重，地质灾害活动趋势增高的可能性大。山区、半山区村民建房存在选址不当、排水设施不完善、对边坡开挖与加载不合理等问题，可能诱发地质灾害。

总体来说，2021年全县地质灾害防治工作形势较为严峻，具有艰巨性、复杂性和不确定性，应特别警惕汛期强降雨、地震、工程建设诱发地质灾害。

（二）2021年天气趋势预测

据州气象部门天气趋势预测，全县雨季开始前干旱较常年偏重。预计6～8月全县大部乡镇降雨为正常至略多，气温正常至略高，降水分布不均，单点性强降水突出，局部地区有洪涝发生，无明显大范围低温冷害天气出现。预计2021年9至11月全县大部乡镇降雨偏少，气温正常至略高，有5至7天的秋季连阴雨天气。雨季结束期正常，预计于10月中旬前后结束。重点加强防范入汛后单点性强降水和极端天气可能引发的洪涝和滑坡泥石流等地质灾害。

（三）重点防范区预测

沟边、沟口处、陡坡下的城镇、学校、医院、村庄、集市、厂矿、旅游区、在建工程临时营地等人口聚集区；公路沿线、河流两岸等边坡、各种矿山、岸坡易 失稳断道、堵 河，形成区域性重大负面影响的区域；其他重要建设项目、重要地质灾害体等。

三、2021年地质灾害需要重点防范区域

根据排查和核查成果，2021年全县列入监测范围的地质灾害隐患点共202个（其中：滑坡181个、崩塌7个、泥石流9个、地裂缝5个），全县12个乡镇均有分布，地质灾害共威胁2281户10277人生命财产安全，共落实地质灾害隐患点监测人员404人。

（一）地质灾害重点防治区域

《大姚县地质灾害防治规划（2011—2020年）》所列地质灾害易发区是地质灾害防治的重点区域，地质灾害隐患点、易发区里的村庄、重要交通干线与山区道路沿线、旅游景点、水利设施、地质灾害危险性评估中等以上的建设项目、废弃矿山和矿山采空区等是地质灾害防范的重点对象。此外，各类建设项目可能引发地质灾害的地区，新建、在建公路、水库、矿山等工程建设区域也应列入监测。其次，金沙江流域、环百草岭山系、渔泡江流域、蜻蛉河沿线、龙街河沿线等也是地质灾害易发区，该区域山高坡陡、地形切割剧烈，生态环境相对较差，地质环境比较脆弱，加之矿产资源开发集中，发生滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害的可能性较大。

（二）地质灾害危险程度高的村（社区）

1.金碧镇：龙林、钟秀、白鹤、范湾。

2.石羊镇：拉乍么、岔河、清河。

3.六苴镇：簸箕、波西、双河。

4.龙街镇：大龙箐、五福、仓屯、外可奈。

5.新街镇：夏家坝、新街、团 山、斑竹箐。

6.赵家店镇：北新街、团塘、茅稗田、他利颇、平地。

7.桂花镇：大河、小河、树皮厂、大村、皮左黑、乌龙口。

8.三岔河镇：三岔河、达么、背阴地、格谷。

9.昙华乡：海古簸、昙华。

10.湾碧乡：巴拉、白坟坝、高坪子、新村、茨拉、倮拉、纳那、腊务堵、文宜拉。

11.三台乡：多底河、过拉地、黄家湾、博厚、三台、干河。

12.铁锁乡：永河、拉巴乍、铁锁、杞拉么。

（三）重点工程建设项目可能引发地质灾害的地区

楚姚高速公路、永大高速公路、滇中引水工程建设沿线，工业上山和城镇上山区域，以及各类新建和在建风电场、地方公路、水库、矿山及尾矿坝等工程建设区域。以上区域人为活动较频繁，地形改造强烈，植被破坏较严重，发生地质灾害的危险性大。

（四）已建和在建易地搬迁扶贫集中安置区

部分易地搬迁扶贫集中安置区项目位于地质灾害易发、高发区，地质环境条件复杂，雨季易发生滑坡、泥石流灾害，加之搬迁群众或施工人员集中，属于地质灾害重点防范区。

（五）重点防范时段

主汛期：2021年全县地质灾害重点防范期确定为5月1日到11月15日。地质灾害发生受降雨影响十分明显，地质灾害大多发生在汛期。每年汛期降雨时间较长并伴随多次连续大暴雨时，各类地质灾害明显增多，尤其是滑坡、泥石流和崩塌等灾害，并表现出较强的同发性和滞后性。

非主汛期：在无雨期也可能发生地质灾害，以地震及工程活动诱发的崩塌和滑坡最为典型。

四、2021年地质灾害防治对策措施

（一）高度重视，认清地质灾害防治的严峻形势。全县山区面积大，地质灾害点多面广，具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强等特点，防范难度大。综合分析各方面因素，今后相当长一段时期内，地质灾害防治工作面临的形势仍将十分严峻。各级各部门要逐级压实防灾减灾责任，按照“政府领导、部门联动、分级负责、群防群治”的原则，切实做好地质灾害防治工作，坚决克服麻痹思想和懈怠情绪，以更加务实的工作作风、更加有力的防灾措施，有效保护人民群众生命财产安全。

（二）严格落实地质灾害防治责任机制。坚持属地为主、分级负责，根据事权明确各级政府的地质灾害防治主体责任，切实做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与；继续实施乡镇党委、人大、政府领导班子成员联系挂点地质灾害隐患点制度和实行县地质灾害应急指挥部重点成员单位对乡镇包片负责地质灾害工作；坚持“谁引发、谁治理”，对工程建设引发的地质灾害及隐患，要明确责任单位，切实落实防范措施；坚持“预防为主、防治结合”，科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段，有效规避灾害风险；坚持“人防+技防”专群结合，积极推进专业监测，紧紧依靠广大基层干部群众全面加强群测群防工作；坚持“统筹规划、综合治理”，统筹地质、地震、气象、山洪灾害防治，健全和完善自然灾害综合防治体系，全面提高防灾减灾能力。

（三）积极推进地质灾害群测群防体系建设。各乡镇、县级有关部门要进一步健全完善群测群防责任体系，明确各责任单位、责任人的职能职责；健全完善并落实好群测群防各项制度措施；加强地质灾害隐患调查、排查、巡查和动态监控，突出做好主动避让；广泛深入开展群测群防业务培训，切实落实补助资金，努力形成“协同配合、上下联动”的工作机制；以农村、基层为重点，科学制定宣传教育培训计划，扎实推进地质灾害防治知识普及工作，不断提高全民识灾、防灾、减灾、避灾的能力与意识。充分发挥新闻媒体的正面宣传作用，建立与媒体的沟通协调、良性互动工作机制，营造积极向上、健康有序、及时高效的地质灾害防治工作舆论环境。

（四）不断提高地质灾害应急处置能力

1.根据地质灾害动态巡查情况，科学制定和完善每个灾害隐患点和重点区域的地质灾害应急预案，明确响应方式、组织指挥、撤离路线，安置办法，形成科学合理、相互衔接、重点突出的预案体系，对灾害预警、临灾避险、群众安置等工作做出系统安排，有效提升灾害应急管理水平。

2.全面开展应急演练，对经排查巡查纳入地质灾害群测群防体系的所有隐患点应至少组织1次应急演练，每年县级不少于1次，每个乡镇不少于2次组织开展演练，使受威胁的群众熟悉预先确定的预警信号、逃生路线、急救知识、避险场所，及时发现并弥补应急预案中的不足。要在保证安全的前提下重点做好夜间、降雨条件下的演练。

3.各乡镇人民政府和县级相关部门要认真落实群测群防措施，严格执行预警预报机制，落实险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度。一要加强对矿山采空区、在建工程，特别是公路以及易发生滑坡区域、低洼地带、电力、水利、通讯设施等地质灾害易发重点部位和薄弱环节的监测、值守、巡查、监控、防护，做好群众安全转移等各项防范工作。一旦出现险情预警，要立即组织群众转移，必要时采取强制措施撤离群众，并在第一时间将预警信息传达到村组、学校、企业等基层单位。二要加强地质灾害防治应急值守工作，严格执行24小时值班和领导带班制度，主要领导、分管领导通讯工具要保持24小时开机，确保信息畅通，主汛期内，分管领导和具体工作人员无特殊情况不得离开本行政区域。三要严格信息报送，特别是对重大突发性灾害情况，必须在第一时间迅速上报。一时无法查明情况的，要做好跟踪续报工作，绝不能出现迟报、漏报、更不能出现乱报甚至瞒报等情况。四要做好地质灾害应急调查工作，加强地质灾害应急调查技术力量，借助驻县联乡技术指导站为处置突发性地质灾害提供技术支撑。五要加强地质灾害预防管理。继续坚持“以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针和“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合”的“四结合”原则，加快推进实施十项重大措施。加强对各地质灾害隐患点防灾和监测责任人的管理，确保人员到岗、责任到位。按照“谁引发、谁负责”的原则，加强对在建项目地质灾害防治监督管理，依法加强建设用地地质灾害危险性评估，建设单位要严格按照国家有关规定开展工作，积极预防因工程建设引发地质灾害。加强农村建房管理，指导科学选址，避免地质灾害危害。

4.继续开展临灾避险及应急处置工作，要对重点隐患点、出现临灾征兆的地质灾害隐患点及危险性较大的地质灾害隐患点组织排查，及时采取“投亲靠友、帐篷转移、工棚躲避”等应急处置措施，将受地质灾害威胁的群众转移到安全的避灾场所，必要时采取强制措施撤离群众。

（五）努力做好地质灾害分类治理工作。一要按照统筹兼顾、突出重点、科学论证、分批实施的原则，筛选、排序、分类建立项目库，认真编制年度实施计划。二要认真执行《云南省地质灾害治理工程项目管理办法》，严格项目管理和资金使用。在项目实施中要严格执行项目法人、招标投标、工程监理、合同管理、信息公开、竣工验收和决算评审、审计、专项核查、责任追究等管理制度。在项目资金管理方面，严格执行财务管理规定和专项资金使用管理办法，坚持专账核算、专账管理，专款专用、单独核算，并严格按照项目实施的进度、工程质量进行拨付。三要组织做好搬迁避让工作。各乡镇人民政府要高度重视，充分认识搬迁避让的重要性、紧迫性，增强责任感和使命感，以对人民群众生命财产高度负责的态度，加强对地质灾害搬迁避让安置工作的领导，协调和统筹解决工作中的问题，切实抓好地质灾害搬迁避让项目的实施，确保下达的地质灾害搬迁避让项目落到实处。四要把县级承担的地质灾害防治专项资金列入财政预算，认真落实好地质灾害防治工作经费，保证工程治理和搬迁避让项目的配套资金和整合资金足额到位、地质灾害点监测人员误工补助能够及时足额发放。

（六）加大督查检查。县人民政府督查室、县地质灾害应急指挥部成员单位要密切配合，采取定期检查、随机抽查、实地暗访等多种方式，加大督查、检查力度，注重督查实效，深入乡村、农户和灾害隐患点，掌握第一手资料，及时发现地质灾害防治工作中存在的薄弱环节，有效促进各项工作顺利开展、高效落实。对督查工作中发现的问题，要敢督、细查、真办，对工作不实、措施不力、玩忽职守造成地质灾害事故的责任单位和责任人，要按相关规定严肃追究责任。

（七）密切关注天气变化，加强地质灾害气象预警工作。县自然资源部门要加强与气象部门的合作，密切关注天气变化情况，一旦遇到特殊天气，要通过电视、广播、手机短信、电子显示屏等方式，向乡镇党委、政府领导和各地质灾害隐患点监测人员发出地质灾害气象预警信息，为基层党委、政府和各地质灾害隐患点监测人员做好地质灾害防治工作提供有利条件。

全力做好地质灾害防治“十四五”规划。“十四五”期间，将从“法制建设、行政管理、技术经济、标准规范、社会参与”等方面全面构建大姚县地质灾害综合防治体系，从“基层管理、技术支撑、资金保障”方面全面提升防治能力。以隐患识别排查、风险评价和分级防控为主线，开展重点区域地质灾害风险调查和评价，掌握风险底数，进行风险区划和防治区划，支撑地质灾害防治管理由“点”向“点面结合”转变；逐步建成新型高效的“群专结合、专群并重”监测预警和气象风险预警网络体系；基本完成高风险区大中型以上地质灾害隐患的工程治理和避险移民搬迁。

全面开展地质灾害风险普查和精细化调查。通过地质灾害风险普查和精细化调查，摸清全县地质灾害风险隐患底数，查明全县地质灾害抗灾能力和减灾能力，客观认识全县地质灾害风险水平，为国家和地方各级政府有效开展地质灾害防治和应急管理工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

解读：《大姚县2021年度地质灾害防治方案》解读