大姚县人民政府办公室关于印发大姚县核桃花椒产业化发展行动方案的通知

各乡镇党委政府，县级各部门：

《大姚县核桃花椒产业化发展行动方案》已经县人民政府第65次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

大姚县人民政府办公室

2021年12月6日

（此件公开发布）

大姚县核桃花椒产业化发展行动方案

为认真贯彻落实《中共大姚县委大姚县人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（大发〔2021〕1号）精神，加快全县核桃、花椒产业提质增效，增加群众收入，巩固和拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴战略实施，尽快实现“农民富、农村美、农业强”的目标，结合大姚县实际，特制定本行动方案。

一、发展目标

到2025年，全县核桃、花椒供给侧结构性改革深入推进，产业规模化、组织化、专业化、设施化、绿色化、市场化、数字化水平大幅提高，品质明显提升，产品加工能力、市场竞争能力显著增强，产业集聚程度明显提高，品牌效应、质量效益明显显现，产业化水平显著提升，基本建成现代产业体系、技术服务支撑体系和经营体系，实现产业发展由传统数量增长型向现代质量效益型转变，核桃、花椒产业成为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、支撑全县经济社会发展的支柱产业，群众获得感、幸福感不断提升。

——核桃种植面积稳定在164万亩，干果产量达4.5万吨以上；花椒种植面积稳定在41万亩，干果产量达3500吨以上。建设核桃提质增效示范基地30万亩，花椒提质增效示范基地15万亩，核桃、花椒单产提高20%和30%以上。核桃、花椒绿色有机基地认证面积达30万亩以上，绿色有机产品认定20项以上。

——核桃、花椒产业年综合产值达35亿元，其中，一产产值11亿元，二产产值20亿元，三产产值4亿元。建成综合产值1亿元以上的核桃、花椒主产乡镇3个以上。

——全县核桃、花椒产品初加工网络架构基本完成，标准化初加工点覆盖全县核桃、花椒产业主产区乡镇，标准化初加工能力达60%以上；新培育3家以上核桃、花椒产品精深加工企业。

——地理标志产品保护（原产地认证）、证明商标等系列申报认证数量达4件以上，省级名牌产品4个以上。

——全县核桃、花椒集散交易市场布局明显优化，改扩建大型核桃、花椒交易市场1个以上。

——核桃、花椒专业合作组织150个以上，省级龙头企业达15家以上，其中，年产值1亿元以上龙头企业超过3家。

二、重点任务

（一）强化基地建设，做优一产

1.强化示范基地建设，建设核桃、花椒提质增效现代化示范区。按照“科技引领、典型示范、突出重点、打造精品”的思路，着力推动核桃、花椒提质增效现代化示范园建设。建设200亩以上的县级核桃提质增效现代化示范园3个，建设200亩以上的县级花椒提质增效现代化示范园1个，12个乡镇各建设50亩以上的核桃、花椒提质增效现代化示范园1个。制定全县核桃、花椒优质高效示范基地认定办法和扶持办法，每年认定和扶持核桃、花椒示范基地20个以上。（责任单位：县林草局、县财政局、县水务局、县交通运输局、县科协、县农业农村局、各乡镇）

2.建立核桃、花椒科技标准推广体系。加大核桃、花椒产业技术人才培训力度，着力抓好重点技术推广运用，到2023年，新型实用技术推广面积覆盖全县核桃、花椒主产区和重点乡镇。（责任单位：县林草局、县财政局、县工业信息化商务科技局、县科协、各乡镇）

3.加快良种繁育推广基地建设。聚焦种业端，切实做好传统核桃、花椒种质资源利用与新品种研发及种质资源保护，建设核桃、花椒种质资源圃及种子园，为全县核桃、花椒产业发展提供优质种源。（责任单位：县林草局）

4.建设林下经济发展示范基地。积极推进核桃、花椒等林下种养殖产业，着力推广林药、林菌、林菜、林草、林禽等发展模式，开展复合经营，提高土地利用率，增加林农经济收入。每个乡镇建设不少于20亩的林下经济示范基地1个。充分挖掘核桃村落良好的自然景观优势及民族文化优势，发展乡村旅游产业。（责任单位：县农业农村局、县林草局、县工业信息化商务科技局、文化和旅游局、各乡镇）

5.推动龙头企业、专业合作社建立示范基地。建立健全种植户利益联接机制，鼓励龙头企业、专业合作社与种植户通过流转、租赁、托管等方式建设适度规模示范基地，推广“龙头企业+合作社+农户+基地＋标准”等“大龙头”带“小龙头”的“双绑定”组织体系和运行模式，解决土地零散和标准执行不到位的问题，培育新型职业农民。（责任单位：县林草局、县农业农村局、县工业信息化商务科技局、县民政局、各乡镇）

（二）培强加工企业，做强二产

1.加大产业招商引资力度。围绕核桃、花椒产业延链、补链、强链的目标，制定核桃、花椒等全产业链招商推荐目录，策划包装宣传推介，依托举办林草产品展销、主题推介、品牌推广等开展专题招商活动。制定核桃、花椒招商优惠政策，组建专业招商团队，突出采后初加工、休闲食品和功能食品等开发加工、集约化基地建设、品牌推广运营等产业薄弱环节，力争引进1-2户核桃、花椒产业精深加工企业落户大姚。（责任单位：县投资促进局、县工业信息化商务科技局、县林草局）

2.着力培育龙头企业。鼓励引导社会资本投入核桃、花椒产品开发和加工，按照生产要素集聚、生产设备先进、管理体制科学、经营机制完善、带动效应明显的总体发展思路，培育大、中、小核桃、花椒生产企业集群，推动产业精深化、链条化、集群化发展，助力企业做大做强做优；引导企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，培育1-2个产业关联 度大、带动能力强的核桃全产业链示范企业。着力解决好企业融资难问题，培育好电商龙头企业。出台核桃加工扶持政策，一企一策，制定帮扶措施，切实推动市场主体做大做强。（责任单位：县工业信息化商务科技局、县财政局、县人社局、县发展改革局、人行大姚支行、各金融机构）

3.积极推广设施化生产。强化机械设备推广应用，并给予农机补贴，降低生产成本。大力推广小型农机，积极引导群众购买核桃、花椒机械立式烘烤炉、核桃洗果机，每年推广烘烤炉、核桃洗果机各不少于200台（套）。加快推广核桃、花椒初加工专用成套机械设备及标准化技术，制定核桃、花椒初加工地方标准和行业标准，建设标准化初加工网点，建成全县核桃果、花椒初加工网络，推进成套机械化核桃、花椒初加工社会化服务，切实提升核桃、花椒采收初加工能力和水平。推进核桃初加工机械一体化项目建设，积极向省州林草部门争取项目资金扶持，每年建设集核桃清洗、烘烤、分选分级、吹空吹瘪、包装为一体的核桃初加工机械一体化生产线1条以上。到2025年全县核桃标准化初加工能力达60％以上。（责任单位：县农业农村局、林草局、各乡镇）

4.提升企业创新能力。引导企业与科研院所、高校等开展深度合作，进一步提升企业在产品研发、生产工艺和生产线优化等方面的创新能力。着力加快核桃、花椒系列产品研发，稳步推进核桃蛋白粉（肽、饮料）、花椒精油等副产物综合利用加工。积极培育核桃、花椒油生产线，扶持引导企业、专业合作社购置核桃榨油机，加快延长产业链，提高附加值。（责任单位：县工业信息化商务科技局、县市场监管局、各乡镇）

（三）强化市场品牌营销，做精三产

1.打造大姚核桃、花椒产品品牌。搭建县级统筹、社会组织协助、企业参与的大姚核桃、花椒产区、产地、产品战略品牌构架体系。通过举办核桃、花椒文化节、产业发展论坛、制作区域公共品牌专题片等多种形式，提升“大姚核桃”“大姚花椒”区域公共品牌影响力和美誉度，逐步建立稳定的消费群体、形成稳定的市场份额。（责任单位：县委宣传部、县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县市场监管局、县林草局、县财政局、县文化和旅游局、县融媒体中心）

2.加速产业市场体系建设。鼓励引导社会资本自愿参与，强化核桃、花椒收储和仓储能力建设，建设集交易、物流、信息服务、电子商务、金融服务于一体的核桃、花椒综合交易市场与物流园区。以“线下一园+中心+线上五建设”为核心的运营服务模式，进一步完善产业链供应链，发展壮大电商产业，稳定产品市场供应，实现线上线下综合交易。建设核桃、花椒供应链基地20个以上，物流中心和公共仓库2个以上，物流配送中心12个以上，物流服务点20个以上。（责任单位：县工业信息化商务科技局、县市场监管局、县林草局、县乡村振兴局、县融媒体中心）

3.提高核桃、花椒产业数字化水平。积极推进大姚核桃、花椒与专业电商平台等数字化商务公共服务平台合作，建设集核桃、花椒资源基础数据管理系统、信息采集平台，搭建产业数据公报、物联网系统、产品质量追溯、产业投融资、产业大数据分析平台、全产业链信息及服务共享平台为一体的大数据系统，凸显产业数据对决策水平、研发创新、产业精准指导、政务服务等的支撑作用。制定大姚核桃、花椒网货标准，培育、拓宽“直播带货”“流量带货”等电商新业态，积极引导企业在天猫、京东、拼多多等主流线上平台渠道运营大姚核桃（地标）旗舰店、专营店。（责任单位：县工业信息化商务科技局）

4.探索产业发展新业态。充分挖掘“绿色”效应，推进古树核桃物联网项目建设，开展大姚古树核桃果权认养、认购等新零售业态。建设环彝.州屋脊百草岭的大姚-三台-桂花-大姚核桃康养走廊生态旅游环线基础项目建设，沿线充分挖掘核桃文化、彝族文化、民俗文化、乡土文化等资源，建设核桃康养小镇、核桃森林公园、核桃森林康养基地，打造集旅游观光、科技示范、休闲度假、农事体验于一体的生态旅游新产业、新业态，培植群众新的经济增长点。重点支持三台乡建设核桃特色小镇。（牵头单位：县发展改革局、县文化和旅游局、县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县乡村振兴局、县林草局、各乡镇）

（四）加强科研及成果转化，做实支撑

1.强化科技支撑，提高生产能力。加强与科研院所的合作，依托技术优势，采取“首席专家+岗位专家+试验站”运作模式，探索建立大姚核桃、花椒现代林业产业技术体系。鼓励企业建设技术创新中心。建立科技特派员队伍，建立科技标准推广体系，每年安排一定基础研究和科技推广经费。（责任单位：县林草局、县工业信息化商务科技局、县人社局、县财政局、县科协、各乡镇）

2.构建技术标准体系，组建技术推广网络。建立健全核桃、花椒质量标准体系，建立种植管理、提质增效、采收烘烤、分级分选的核桃、花椒质量标准体系并进行公开发布运用，构建质量安全标准体系和监管体系、追溯体系以及标准化生产技术规程规范，切实为林草产业化建设提供技术支撑。健全县、乡镇、村三级技术服务网络，组建县、乡镇、村技术服务队，定期不定期开展培训。（责任单位：县林草局、县科协、各乡镇）

3.强化“三品一标”认证工作。开展原产地保护专项行动。强化核桃、花椒地理标志证明商标、保护产品认证和使用。划定绿色有机核桃、花椒重点发展区域，积极开展大姚核桃、花椒绿色、有机基地认证工作，积极引导专业合作社、企业开展绿色、有机核桃、花椒认证，在核桃、花椒产业主产乡镇建设绿色有机农产品产地挂牌保护基地。建立质量安全溯源公共服务平台，到2025年规模以上核桃、花椒生产企业电子追溯体系建设率达到80%以上，核桃、花椒企业实现分级质量安全监管率达到80%以上。强化市场监管，规范地理标志证明商标及地理标志保护产品使用，完善区域公共品牌的授权使用机制，开展联合执法和跨区域执法专项行动，打击各种冒用、滥用公共品牌行为。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县林草局、各乡镇）

三、保障措施

（一）加强组织领导，强化责任落实。调整充实县核桃和花椒产业发展领导小组，建立“链长制”，统筹协调和解决全县核桃、花椒产业发展重大事项和问题，组建核桃、花椒产业发展工作专班，建立目标考核评价机制。

（二）加大财政投入，拓宽融资渠道。强化财政扶持，县本级财政设立核桃、花椒产业振兴专项资金，每年安排400万元的资金用于核桃、花椒产业化发展。各相关部门要积极向上争取资金用于核桃、花椒产业化的提质增效、新科技的推广运用、初加工一体化项目、市场主体的培育扶持、品牌的打造、基础设施建设等。金融部门要创新金融产品，拓宽企业融资渠道，为核桃花椒企业提供灵活多样的金融服务，加大对核桃、花椒产业发展扶持力度。

（三）落实优惠政策，优化发展环境。调整产业扶持方向，扶持重心由种植向加工、销售、科研、品牌建设上转移；鼓励企业、合作社等市场经营主体打造有影响力、高知名度的商标品牌；鼓励行业专家、团队、个人参与核桃产业科研，推动核桃产业全产业链发展。认真执行用地保障、税收优惠、能源优惠等相关优惠政策，助推产业发展。