各乡镇人民政府，县级有关部门：
现将《大姚县“十四五”节能减排综合工作行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2023年7月14日
（此件为公开发布)
大姚县“十四五”节能减排综合工作行动方案
为贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知》（云政发〔2022〕34号）和《楚雄州人民政府关于印发楚雄州“十四五”节能减排综合工作行动方案的通知》（楚政通〔2023〕8号），大力推进全县节能减排工作，深入打好污染防治攻坚战，加快全县经济社会全面绿色低碳转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省、州工作要求，以提高能源利用效率、控制主要污染物排放总量和改善生态环境质量为目标，积极发挥节能降碳减污协同效应，组织实施节能减排重点工程，健全节能减排政策机制，建立绿色低碳循环经济体系，推进经济社会发展绿色转型，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。
二、主要目标
到2025年，全县单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14%以上，力争下降率达到15.5%，能源消费总量得到合理控制；全县化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量等主要污染物重点工程减排量分别为360吨、20吨、135吨、32吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平稳步提升，确保如期完成“十四五”节能减排约束性目标。
三、实施节能减排重点工程
（一）重点行业节能降碳提升工程。对照国家有关高耗能行业重点领域能效标杆水平，加快提升重点行业、企业能效水平。推动有色、印染等行业清洁生产和工业废水资源化利用。到2025年，全县新建的大型及以上数据中心绿色低碳等级达到4A以上，逐步建立完善部门间数据中心行业管理协调机制。“十四五”时期，全县规模以上工业单位增加值能耗下降完成州下达目标，万元工业增加值用水量较2020年下降16%。到2025年，通过实施节能降碳提升工程，县域重点用能单位和数据中心争取达到能效标杆水平。（县工业信息化商务科技局、县发展改革局、州生态环境局大姚分局、县市场监管局等按职责分工负责）
（二）园区绿色低碳循环化建设工程。加快工业产业园区循环化升级改造，以建设绿色工厂、绿色园区为目标。到2025年，工业产业园区基本建成低消耗、低排放、效益高的绿色低碳循环化基础设施体系。（县工业信息化商务科技局、县发展改革局、州生态环境局大姚分局分工负责）
（三）城镇绿色节能改造工程。倡导城镇建设绿色低碳规划设计理念，积极探索开展海绵城市、韧性城市、“无废城市”、“低碳/零碳城市”建设。推进分散式风电和分布式光伏建设。（县住房城乡建设局、州生态环境局大姚分局、县发展改革局、县自然资源局、县交通运输局、县市场监管局等按职责分工负责）
（四）交通物流节能减排工程。完善绿色综合交通体系建设，持续提高大宗货物运输“公转铁”等运输比例，推动发展多式联运。到2025年，城市公交、出租汽车（含网约车）领域新能源汽车占比分别达到65%、50%。（县交通运输局、县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县公安局、县财政局、州生态环境局大姚分局、县住房城乡建设局、县市场监管局等按职责分工负责）
（五）农业农村节能减排工程。推进农村建设和用能低碳转型，提升乡村用能电气化水平。到2025年，全县农村生活污水治理率力争达到45%，生活垃圾处理设施覆盖率达到100%，农村卫生厕所覆盖率达到90%以上，农膜回收率达到85%以上，秸秆综合利用率稳定在90%以上。（县农业农村局牵头，州生态环境局大姚分局、县住房城乡建设局、县发展改革局、县水务局、县市场监管局、县乡村振兴局等按职责分工负责）
（六）公共机构能效提升工程。推动公共机构终端用能电气化，提高办公、生活用能清洁化水平。到2025年，力争全县节约型机关创建率达到100%。（县机关事务服务中心牵头，县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局等按职责分工负责）
（七）重点区域污染物减排工程。持续推进大气污染防治攻坚行动，持续深化水污染治理，狠抓突出生态环境问题整改，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程，推进流域保护治理取得新突破。（州生态环境局大姚分局、县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局等按职责分工负责）
（八）煤炭减量清洁替代工程。狠抓煤炭清洁高效利用，实施终端用能清洁化替代，加快工业、建筑、交通等领域电气化改造，结合实际合理规划和申报园区集中供热建设项目。到2025年，非化石能源消费占一次能源消费比重达到50%以上。（县发展改革局牵头，县工业信息化商务科技局、州生态环境局大姚分局、县住房城乡建设局、县市场监管局等按职责分工负责）
（九）挥发性有机物综合整治工程。开展挥发性有机物治理排查整治。加大重点行业低挥发性有机物原辅材料替代。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨、溶剂型胶粘剂使用比例明显降低。（县工业信息化商务科技局、州生态环境局大姚分局、县交通运输局、县市场监管局等按职责分工负责）
（十）环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。到2025年，城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右，争取大姚县垃圾焚烧发电厂建设项目投产运营，无法实现资源化利用的城市生活垃圾全部焚烧处理，城市污泥无害化处置率达到90%以上。（县住房城乡建设局、县发展改革局、州生态环境局大姚分局、县卫生健康局等按职责分工负责）
四、健全节能减排政策机制
（一）落实能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，以能源产出率为重要依据，综合考虑经济结构、产业基础、发展需求及省州下达的总体目标要求等因素，合理确定全县“十四五”期间各年度能耗强度降低基本目标和激励目标。结合州对县“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能源消费强度和总量双控考核，国家重大项目能耗单列等考核评价机制，科学合理测算全县各年度能耗强度及总量指标数据，并结合全县基础数据情况加强县域节能形势分析预警，有序推行用能预算管理。（县发展改革局牵头，县工业信息化商务科技局、县统计局等按职责分工负责）
（二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。认真落实州级下达重点工程减排量指标，确保相关减排任务按期完成。加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接。强化总量减排监督管理，健全激励约束机制，坚决杜绝弄虚作假行为。（州生态环境局大姚分局牵头，县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县水务局等按职责分工负责）
（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严把新上项目的碳排放关，严格环境影响评价审批，加强固定资产投资项目节能审查，推动新建“两高”项目能效水平应提尽提。以六大高耗能行业为重点，全面梳理形成拟建、在建、存量“两高”项目清单，实行清单管理、分类处置、动态监控。加强“两高一低”项目全过程监管，严肃查处不符合政策要求、违规审批、未批先建、批建不符、超标用能排污的“两高一低”项目。加快淘汰落后和低端低效产能退出。金融机构要加强“两高”项目贷前审核。（县发展改革局、县工业信息化商务科技局、州生态环境局大姚分局牵头，人民银行大姚县支行、县金融办等按职责分工负责）
（四）完善经济政策和法规标准体系。积极争取省、州节能降耗专项资金支持，引导社会资本积极参与全县节能减排各项工作，扩大资金效益。认真贯彻落实国家环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。严格执行绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价政策。按照行政事业性收费的规定，规范管理污水、垃圾处理收费政策，依法依规合理调整危险废物处理收费政策。根据国家和省节能减排相关法律、法规和标准体系的制修订情况，认真抓好宣传落实工作。（县发展改革局、县司法局、县财政局、州生态环境局大姚分局、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县农业农村局、县税务局等按职责分工负责）
（五）健全市场化机制。探索开展用能权市场化交易，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。按照国家部署安排，加快推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。创新环境污染治理模式，推行产业园区环境污染第三方治理。落实能效标识管理制度，推行绿色产品及节能低碳环保产品认证。落实绿色产品政府采购政策。创新绿色金融产品和服务，引导金融机构支持绿色环保企业发展。（县发展改革局、州生态环境局大姚分局、县工业信息化商务科技局、县财政局、县市场监管局、人民银行大姚县支行、县金融办等按职责分工负责）
（六）提升统计监测能力。加强节能减排统计监测体系建设，严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，加快重点用能单位能耗在线监测企业端建设。完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度。构建以排污许可证为核心的排污单位自行监测监管机制，加快形成覆盖全县的生态环境智慧感知监测网络。加强统计监测基层队伍建设，强化统计数据审核，防范和惩治统计造假、弄虚作假，提升统计监测数据质量。强化统计数据和监测预警的信息共享。健全能源计量体系，加强污染源监测的计量监管。（县统计局、县发展改革局、州生态环境局大姚分局、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县市场监管局等按职责分工负责）
五、强化工作落实
（一）加强组织领导。县级各有关单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，统一思想和行动，坚持系统观念，围绕全县“十四五”节能减排综合工作行动方案，明确部门工作重点和目标任务，及时制定部门工作落实方案，明确分管领导和责任人，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项目标任务。县发改、环保和工信部门要加强统筹协调，定期会商研判，各行业主管部门要加强协作配合，形成工作合力，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向县人民政府报告。
（二）强化监督考核。县人民政府将对“十四五”节能减排目标责任开展评价考核，对节能减排目标完成情况实行年度评价、中期评估和终期考核，并视情况进行动态调整，考核结果作为评价各部门领导班子和领导干部的重要依据。县节能办将对县级相关部门节能降碳指标及相关工作落实情况纳入年度评价，对工作措施落实不到位，日常工作协作配合不力的部门领导和工作人员视情况开展约谈或情况通报，并将情况报县人民政府。持续推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改工作。
（三）开展全民行动。深入开展绿色生活创建活动，组织开展全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。
附件：大姚县“十四五”节能减排重点工作任务分工
大姚县“十四五”节能减排重点工作任务分工
序号 |
重点 工作 |
任务目标 |
责任单位 |
1 |
重点行业节能降碳提升工程 |
对照国家有关高耗能行业重点领域能效标杆水平，实施有色金属、墙材等涉及高耗能行业节能降碳改造升级，加快提升重点行业、企业能效水平。实施新一轮电机、变压器等重点用能设备能效提升行动，推广铜铅锌富氧强化熔炼、全（富）氧燃烧、蓄热式燃烧、燃料替代及烟气余热利用等先进技术。推动有色、印染等行业清洁生产和工业废水资源化利用。到2025年，全县新建的大型及以上数据中心绿色低碳等级达到4A以上，逐步对电源使用效率超过1.5的数据中心进行节能降碳改造，建立完善部门间数据中心行业管理协调机制。“十四五”时期，全县规模以上工业单位增加值能耗下降完成州下达目标，万元工业增加值用水量较2020年下降16%。到2025年，通过实施节能降碳提升工程，县域重点用能单位和数据中心争取达到能效标杆水平。 |
县工业信息化商务科技局、县发展改革局、州生态环境局大姚分局、县市场监管局等按职责分工负责 |
2 |
园区绿色低碳循环化建设工程 |
建立健全落后产能监督检查机制，全面摸底排查重点工业企业使用淘汰类生产工艺技术与装备产能，坚持用市场化、法治化手段利用综合标准依法依规推动落后产能退出，促使企业向集约型发展方式转变，促进产业转型升级。进一步加大节能新工艺、新技术、新产品推广力度，支持先进适用技术改造落后用能工艺、设备。积极落实燃煤减量化措施，大力推进天然气、生物质能、电能、太阳能替代燃煤，加大低效燃煤锅炉改造力度。鼓励实施资源综合利用“双百工程”示范项目，推动矿产资源和工业“三废”综合利用，推进尾矿、有色冶炼渣等大宗固体废弃物综合利用。到2025年，工业产业园区基本建成低消耗、低排放、效益高的绿色低碳循环化基础设施体系。 |
县工业信息化商务科技局、县发展改革局、州生态环境局大姚分局分工负责 |
3 |
城镇绿色节能改造工程 |
倡导城镇建设绿色低碳规划设计理念，统筹推进城市道路、供水、电力、环卫等基础设施绿色建设和绿色运行管理。鼓励开展海绵城市、韧性城市、“无废城市”、“低碳/零碳城市”建设。稳步实施既有建筑和市政基础设施节能改造，严格执行建筑节能强制标准，加快发展超低能耗建筑。到2025年，全县城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。以建筑中央空调、数据中心制冷系统和冷链物流为重点，全面提升制冷系统能效水平。推进分散式风电和分布式光伏建设。 |
县住房城乡建设局、州生态环境局大姚分局、县发展改革局、县自然资源局、县交通运输局、县市场监管局等按职责分工负责 |
4 |
交通物流节能减排工程 |
完善绿色综合交通体系建设，持续提高大宗货物运输“公转铁”等运输比例，推动发展多式联运。持续推进公路、航道、港口等交通基础设施绿色低碳改造。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，推进淘汰国三及以下排放标准汽车，实施汽车排放检验与维护制度。推广清洁能源交通运输装备，提高城市公交、出租汽车、物流配送等新能源汽车应用比例。开展绿色运输企业示范创建活动，实施城市绿色货运配送示范工程。加快智慧停车场等智慧终端布局，提升智慧交通水平。到2025年，城市公交、出租汽车（含网约车）领域新能源汽车占比分别达到65%、50%。 |
县交通运输局、县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县公安局、县财政局、州生态环境局大姚分局、县住房城乡建设局、县市场监管局等按职责分工负责 |
5 |
农业农村节能减排工程 |
推进农村建设和用能低碳转型，提升乡村用能电气化水平。提升可再生能源在农业生产和农村居民生活中的比例，持续推广节能环保农用电动车辆、农机和渔船。大力发展节能农业大棚，推进绿色农房建设，加快农房节能改造。实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村厕所革命、生活污水垃圾治理、农村黑臭水体治理和村容村貌整治。加强农业面源污染治理，深入实施化肥农药减量化行动和废弃农膜回收利用行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害绿色防控等农业技术，普及国标地膜、全生物可降解地膜，整县推进畜禽粪污资源化利用，推进源头防控。加强农作物秸秆综合利用和焚烧管控。到2025年，全县农村生活污水治理率力争达到45%，生活垃圾处理设施覆盖率达到100%，农村卫生厕所覆盖率达到90%以上，农膜回收率达到85%以上，秸秆综合利用率稳定在90%以上。 |
县农业农村局牵头，州生态环境局大姚分局、县住房城乡建设局、县发展改革局、县水务局、县市场监管局、县乡村振兴局等按职责分工负责 |
6 |
公共机构能效提升工程 |
推动公共机构终端用能电气化，提高办公、生活用能清洁化水平。鼓励有条件的公共机构大力推广太阳能光伏光热项目。率先采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建活动。到2025年，力争全县节约型机关创建率达到100%。 |
县机关事务服务中心牵头，县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局等按职责分工负责 |
7 |
重点区域污染物减排工程 |
持续推进大气污染防治攻坚行动，探索开展滇中地区细颗粒物和臭氧协同控制、挥发性有机物和氮氧化物协同减排，进一步强化区域协同预警和协作机制。深入打好金沙江流域污染防治攻坚战。持续深化水污染治理，狠抓突出生态环境问题整改，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程。精准制定污染防控措施，全面完善流域截污治污体系，围绕流域截污、农业面源污染治理等实施流域保护治理攻坚，推进流域保护治理取得新突破。 |
州生态环境局大姚分局、县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局等按职责分工负责 |
8 |
煤炭减量清洁替代工程 |
狠抓煤炭清洁高效利用，实施终端用能清洁化替代，加快工业、建筑、交通等领域电气化改造，在农业、种养殖业及农副产品加工业实施清洁能源替代。加大落后燃煤锅炉替代和散煤禁烧力度，鼓励生物质成型燃料替代。充分利用工业余热替代燃煤供热，支持鼓励园区集中供热项目建设。持续推进高寒山区清洁能源取暖。到2025年，非化石能源消费占一次能源消费比重达到50%。 |
县发展改革局牵头，县工业信息化商务科技局、州生态环境局大姚分局、县住房城乡建设局、县市场监管局等按职责分工负责 |
9 |
挥发性有机物综合整治工程 |
以包装印刷、油品储运销、汽车维修等行业（领域）为重点，开展挥发性有机物治理排查整治。加大重点行业低挥发性有机物原辅材料替代。强化末端治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。探索挥发性有机物治理新技术试点示范。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨、溶剂型胶粘剂使用比例明显降低。 |
县工业信息化商务科技局、州生态环境局大姚分局、县交通运输局、县市场监管局等按职责分工负责 |
10 |
环境基础设施水平提升工程 |
加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。以城中村、老旧城区、城乡结合部和易地扶贫搬迁集中安置点为重点，加快补齐城镇污水收集处理设施和管网短板。提升截污治污水平，强化雨污分流，完善配套管网建设，加强污水处理厂尾水治理。加强污水再生循环利用，合理布局建设中水回用等管网设施，提高缺水城市再生水利用率。系统推进城市黑臭水体治理，基本消除县级城市建成区黑臭水体。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，加快建设完善生活垃圾焚烧、建筑垃圾及餐厨垃圾等处理设施。到2025年，城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右，争取大姚县垃圾焚烧发电厂建设项目投产运营，无法实现资源化利用的城市生活垃圾全部焚烧处理，城市污泥无害化处置率达到90%以上。 |
县住房城乡建设局、县发展改革局、州生态环境局大姚分局、县卫生健康局等按职责分工负责 |
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